依法管理、精细管理是提高高校管理水平的关键

1、依法管理、精细管理是提高高校管理水平的关键依法管理、精细管理是提高高校管理水平的关键中国地质大学(武汉)党委副书记朱勤文朱勤文1957年出生，1985年毕业于原武汉地质学院北京研究生部岩石学专业，获理学硕士学位。2000年5月晋升教授。先后在中国地质大学(武汉)地质系岩石教研室任教、中国地质大学出版社任副社长、常务副社长兼直属党支部书记、珠宝学院党总支书记兼副院长、现任中国地质大学(武汉)党委副书记。研究方向包括火山岩岩石学及其与大地构造的关系、矿产关系研究以及古玉器玉质成分鉴定与研究等。参加各类科研项目12项。其中，作为骨干参加并完成部级以上科研攻关课题和国家自然科学基金项目7项，负责湖北省高校社科项目1项，负责地矿部开放实验室项目1项，横向合作开展古玉器与玉文化研究2项。参与出版科研专著4部，参与编写科研报告7部，负责编写科研报告3部。提要：在我国实施依法治国基本方略的背景下，在高等学校经过扩招与拓宽专业、重组与合并、改名与升格之后，提高高校管理水平、教学质量、科研能力和办学效益，既是高校自身发展的迫切需要，也是社会和人民对高等教育的期望和要求。高校实施依法管理和精细管理则是达到此

2、目标的关键。本文阐述了高校实施依法管理和精细管理的必要性和紧迫性：高校依法管理是依法治国的具体体现和必然要求，是适应社会主义市场经济体制的必然要求，是应一473对高等教育国际化的必然要求，是维护高校稳定、促进高校发展的必然要求；精细管理是依法管理的有效途径；实施依法管理和精细管理是提高管理水平和办学效益的关键。本文进而分析了高校内部管理的现状和问题，如管理者和教职工依法治校的观念较淡漠，法律知识欠缺，学校的规章制度体系不够健全，存在人治多于法治、凭经验办事、缺乏长远规划和管理较粗放等现象。高校实施依法管理和精细管理的对策与措施是：提高认识、强化观念；学习法律、健全制度。依法管理、精细管理。关键词：依法管理精细管理提高高校管理水平Title：MamgingU血versitieSand(bllegesAcrdingtoLawandFiningthemanagement：theKeytoRaiSetheLeVelofHigherEducationalManagernentAuthor：ZhuQinwen，ChimUnjverSityofsciences(Wuhan)Abst豫ct：Under

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5、aginguniversitiesandcOUegesaccOrdingtolarandfiningthemanag锄entisthekeytoraisethemanag锄entleVelandrunningbenefitThispapera1SOanalySesthestatusquoa11dproblemsofthehighereducationalinstitutionsinmanagement，suchaSthefaintideasofmanagingSchlsaccordingtolawinbothsupeisorsandfacultyslTlind，aprknowledgeoflaw，theun一一474soundbylawsyst锄，HlanagingschoolaccOrdingtormmorethantolaw，handlingaf：随rsbasedononesexperience，lackofalongtennplall，cOarsema瑚geH1entandsoonTheuntemeasuresandmeasurestomanageumverSitiesandc0

6、Uegesac础ngtol抓randfiningthemanagementaretoenhancepeOplesunderStanding，tointensifyideas，tostudyla、，sandestablishasoundsyst咖KIeywords：Tbmanageschlacrdingtolaw；TbfinethemaJlagement；RaisethelevelofuniverSityandllegesmamgement我国改革开放20多年来，不但经济得到快速发展、科技得到进步、文化得到繁荣，而且民主政治也得到加强，法律体系在不断健全，依法治国已成为基本方略。在这样的背景下，高等学校经过扩招与拓宽专业、重组与合并、改名与升格之后，高校的规模大了、专业多了、学生迅速增多，于是出现管理相对滞后，教学质量有一定的滑坡的现象。提高高校管理水平、保证教学质量、提升科研能力、增强办学效益，既是高校自身发展的迫切需要，也是社会和人民对高等教育的期望和要求。高校实施依法管理和精细管理则是达到此目标的关键。一、高校实施依法管理和精细管理的必要性和紧迫性高等学校发展到现在，面临着复杂的办

7、学环境和快速的发展机遇，迫切需要实施依法管理和精细管理。(一)高校依法管理是依法治国的具体体现和必然要求法治是现代社会的基本要求，是保证社会健康发展的重要调控方式。依法治国，就是依照宪法和法律规定来管理国家和社会事务，来行使公民个人的权利和义务，逐步实现社会主义民主的制度化和法律化，而不是随领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力改变而改变。高等学校是国家的重要组成部分，应当实施依法治国。高等学校又是特殊的场所，聚集着知识水平和文化水平较高的人群，担负着传承先进文化、发展先进生产力、培养高级专门人才和社会主义事业接班人的重要使命，应当率先实施依法治国。(二)高校依法管理是适应社会主义市场经济体制的必然要求市场经济的本质和最终结果是法制经济。虽然高等学校的运行和管理还带有一定的计划经济的成分，如招生计划、国家拨款等，但是，在相当的程度上一475必须面对市场办学，如专业设置、学生就业、社区文化建设与传播、科技成果的转化、科技为社会服务、办学条件的建设等。相应地，高等学校也必须按市场经济规律运行，必须适应市场经济体制。在我国推进社会主义市场经济的进程中法律体系不断健全，公民的法律意识不断

8、加强，所以，高等学校也必须依法治校。(三)高校依法管理是应对高等教育国际化的必然要求我国加入了世界贸易组织，我国政府对教育服务贸易作了承诺，教育市场的国际竞争日益加剧；高等教育不是基础教育、不是义务教育，高等教育的国际化日益明显。世界贸易组织就是按照其成员共同认可的规则开展贸易活动的，就是一种法制经济；发达国家的大多数高校建校历史长，本来就是在市场经济环境下运行的，依法治校比较成熟。要使我国高等教育较快地适应国际化竞争和国际交流，就必须尽快做到依法管理。(四)高校依法管理是维护高校稳定、促进高校发展的必然要求随着我国改革开放的不断深入和经济发展的加速，高等教育也获得了前所未有的发展机遇。与此同时，也面临着社会主义市场经济体制建设过程中一系列有待完善和解决的问题，比如，面临着办学环境和学校周边环境的复杂化，面临着学生人数快速增加和法律意识的不断加强，面临着教职工的民主意识和维权意识的不断增强等等。因此，高等学校要得到良好的甚至跨越式的发展，就必须依法维权、依法管理、依法办事，妥善处理好校内外各种矛盾和关系，为自己创造有利于发展的环境。二、高校内部管理的现状和问题毋庸置疑，高等学校在快速发

9、展的同时，存在着一些有碍于实施依法管理和精细管理的问题，主要表现如下。(一)管理者和教职工依法治校的观念不强高等学校作为一种特殊的事业单位，在管理体制的改革上相对而言力度不够大、步子不够快；计划招生、计划拨款、年检年报、专业技术职称的评定、人事关系只进不出、更多的是被要求要按上级文件行政等，使得管理者感到只能按上级主管部门的要求和文件办学，使得院系和教职工感到只能按照校党委的决定做，没有多少办学自主权，所以，依法治校和依法管理的观念不强。一476(二)管理者的法律知识较弱，规章制度体系不够健全高等学校的管理者，无论是校级干部，还是处级干部，都是按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针选拔的，考虑了较好的政治思想素质、较强的管理能力、较高的专业水平，但是，并没有强调法律知识和法律意识，大部分干部的法律知识是比较弱的。学校行政的重要依据除了教育法、高等教育法、教师法等相关法律外，具体工作的依据是上级管理部门的文件、校党委和行政根据本校的特点和当前的情况发出的文件和做出的规定。这些文件和规定往往具有时效性和针对性，比较缺乏长期性和系统性，有些规定前后相矛盾，没有形成一个前后呼应、法律依据充足的规章制度体系。(三)人治多于法治，凭经验办事较多基于长期以来高等学校的办学模式和管理体制，基于我国事业单位的干部人事制度，高等学校的管理也与其他行政和事业单位一样，表现出人治多于法治，凭经验办事较多。具体现象如：更换班子或更换主要领导时，会改变一些政策或制度，尽管有些被实践证明是行之有效的；干部在布置工作时常说“某某领导说的”，其实本来按制度就该这样做；按规定或制度该做某件事而没做时，却说“领导没说要做或领导没说这样做”；在处理事情时，习惯看以前是怎样做的就照着做，也不问以前的做法是否有政策依据或是否合乎情理，现在这样做有什么负面影响；学校是事业法人，校长是法人代表，按规定只有学校才可以对外签订具有法律效应的合同，但是，有些二级单位却自行对外签订合同，一旦出现问题，还只有由学校来承担法律责任；按照学校的制度该处罚的不处罚，奖罚不明，只奖不罚，不利于提高积极性，等等。(四)缺乏长远规划，管理较粗放规划是经过科学论证的，是有依据、有目标、有措施的。学校和院系一般做35年的规划

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