政府会计制度解读

1、政府会计制度解读20171219,政府会计相关政策跟踪,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,目录,业务举例,改革背景,适用范围,我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等有关制度等。,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。至2014年，我国事业单位会计制度体系构成：,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,第一层次,中华人民会计法,第二层次,事业单位会计准则,第三层次,通用会计制度：事业单位会计制度 特殊行业会计制度：医院会计制度；基层医疗卫生机构会计制度；高等学校会计制度等10个行业,第四层次,单位内部会计管理规定,报表编制,业务举例,改革背景,适用范围,核算模式,会计要

2、素,会计科目,1.预算法的要求 2014年新修订的预算法对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责发生制为基础编制政府综合财务报告。 2.现行制度难以准确反映政府机关的家底 由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。 3.会计信息可比性低 另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。,报表编制,业务举例,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,2014年12月，国务院批转了财政部制定的权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，

3、包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。 2015年，制定政府会计准则基本准则、政府会计准则第1号存货、政府会计准则第2号投资、政府会计准则第3号固定资产、政府会计准则第4号无形资产，2017年1月1日实施 2017年4月，制定政府会计准则第5号公共基础设施、政府会计准则第6号 政府储备物资，2018年1月1日实施 2017年10月，颁布政府会计制度，2019年1月1日实施。,报表编制,业务举例,政府会计准则基本准则，第四条 “政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应当由财政部遵循本准则制定。”,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,A,B,C,D,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,政府会计制度,会计科目名称和编号,会计科目适用说明,报表格式,总说明,报表编制说明,附录,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,核算模式,会计要素,会计科目例,改革背景,适用范围,企业会计制度第一部分 总说明 二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单位，特别说

4、明的除外）。 纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度。 本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定。,政府会计准则基本准则第一章 总则 第二条 本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）。 前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。 军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行民间非营利组织会计制度的社会团体，不适用本准则。,报表编制,业务举例,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,财务会计实行权责发生制,财务会计,预算会计部分实行收付实现制,预算会计,双功能 双基础 双报告,报表编制,业务举例,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,2013年版事业单位会计制度,2011年版医院会计制度,审计 税务 财政 多方要求不同，导致报表、数据矛盾重重,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,预算会计,预算支出,预算结余,预算收入,收付实现制。预算年度内的预算收入扣除预算

5、支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额，是预算结余。 即，预算结余包括结余资金和结转资金,预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入,预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出,“3”,“3+5要素”,报表编制,业务举例,资产,指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源,负债,指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务,净资产,指政府会计主体资产扣除负债后的净额,收入,指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,费用,指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出,财务会计,“5”,报表编制,业务举例,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,2013年版事业单位会计制度,2011年版医院会计制度,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,资产类：10011

6、902，35个科目 负债类：20012901，16个科目 净资产类：30013501,7个科目 收入类：40014609,11个科目 费用类：50015901,8个科目 计77个科目,财务会计科目,预算收入类：60016609，9个科目 预算支出类：71017901， 8个科目 预算结余类，80018701，9个科目 计26个科目,预算会计科目,报表编制,业务举例,不重叠,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,2013年版事业单位会计制度,2011年版医院会计制度,资产类：10011901，23个科目 负债类：20012402，13个科目 净资产类：30013501, 7个科目 收入类：40014301, 4个科目 费用类：50015302, 5个科目 计52个科目,资产类：10011701，17个科目 负债类：20012402，11个科目 净资产类：30013404, 9个科目 收入类：40014501, 6个科目 支出类：50015401, 5个科目 计48个科目,报表编制,业务举例,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,2013年版事业单位会计制度,2011年版医院会计制度,改革背景,适用范围,核算模式,会计要素,会计科目,报表编制,业务举例,财务软件的衔接问题,ADD YOUR TITLE,纳税申报系统的衔接问题,人员的培训问题,新旧账的衔接问题,改革尚未完善之处：自然资源会计、减值会计、现金流量表等,THANKS,2017.12,

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