额尔古纳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

1、额尔古纳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要额尔古纳市人民政府2016年2月目 录第一章 发展基础与环境- 1 -第一节“十二五”发展回顾- 1 -第二节 面临的机遇与挑战- 6 -第二章 “十三五”总体发展思路及目标- 8 -第一节 总体思路- 8 -第二节 基本原则- 8 -第三节 发展定位- 10 -第四节 主要目标- 10 -第三章 战略重点和空间布局- 12 -第一节 空间布局- 12 -第二节 战略重点- 14 -第四章 着力推进结构调整，促进经济转型升级- 15 -第一节 推进农牧业产业化进程，塑造绿色品牌新优势- 15 -第二节 放大旅游城市整体价值增益，加快现代服务业发展- 18 -第三节 构建外向型产业加工体系，力促工业提档升级- 22 -第五章 坚持创新发展，提高发展质量效益- 24 -第一节 培育经济增长新动力- 24 -第二节 拓展经济增长新空间- 27 -第三节 全面深化改革，增强发展活力- 29 -第六章 坚持协调发展，增强发展整体性- 32 -第一节 统筹城乡区域协调发展- 32 -第二节 改善基础设施条件- 34 -第三节 推进物质文明和精神文明协

2、调发展- 36 -第七章 坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障- 37 -第一节 推进主体功能区和生态文明示范工程试点建设- 37 -第二节 加强生态保护重点项目建设- 38 -第三节 推动低碳循环发展- 38 -第八章 坚持开放发展，打造对俄开发开放平台- 39 -第一节 全力推进边（跨）境经济合作区建设- 40 -第二节 深化对俄经贸合作- 40 -第三节 加强对俄人文交流- 42 -第四节 完善合作保障机制- 43 -第九章 坚持共享发展，增进人民福祉- 45 -第一节 着力保障和改善民生- 45 -第二节 增加公共服务供给- 46 -第十章 推进社会治理与依法治市，建设安全稳定屏障- 48 -第一节 完善社会治理- 48 -第二节 全面推进依法治市- 49 -第十一章 坚持党的领导，保障规划顺利实施- 50 -第一节 坚持党的领导- 50 -第二节 加强规划实施和管理- 51 -额尔古纳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）“十三五”时期是我市“全面建成小康社会”的重要时期，也是产业转型升级、结构优化调整、全面深化改革、推进依法治市的关键时期。正确把握这一时期的发展趋势，按

3、照战略性、前瞻性和可操作性的要求，编制好“十三五”规划，对于适应经济发展新常态、科学应对新挑战，推进我市经济社会健康发展，建设美丽额尔古纳、打造北疆亮丽风景线具有重要意义。第一章 发展基础与环境第一节“十二五”发展回顾“十二五”时期是我市经济快速发展、社会全面进步、基础设施日益完善、人民生活显著改善的五年。五年来，我市有效应对国内经济下行影响，努力克服经济社会转型各种困难，以“坚持三项原则、做强三大产业、构筑两个屏障、建好一堡一带”思路统揽全局，解放思想、扎实工作，抓重点、攻难点、出亮点，圆满完成了各项目标任务。一、经济总量不断扩大，发展实力显著增强“十二五”末全市地区生产总值达到46.1亿元，年均增长11.4%（现价），是2010年的1.7倍；三次产业结构比由2010年的37.6:25.1:37.3，调整为33.4：28.2：38.4；全社会固定资产投资完成28.7亿元，年均增长20.4%，是2010年的2.6倍；地方财政总收入完成4.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.5%；地方财政总支出达到15.1亿元，年均增长16.5%，是2010年的2.1倍；社会消费品零售总额完成

4、14.6亿元，是2010年的2倍；招商引资五年累计完成50亿元，是“十一五”期间的2.4倍。一是农牧业产业化全面提速。粮油总产量达11.4亿斤；牧业年度牲畜存栏57.9万头（匹、只）, 比2010年增长75%。奶业集约化、规模化进程不断加快，累计投资4亿元，建设规模化养殖场80个、标准化奶厅51个。鲜奶产量突破18万吨，机械化挤奶率达45%以上，“龙头企业+基地+奶户”的现代农牧业体系初步形成。春蕾公司累计加工麦芽25.9万吨，实现产值5亿元；投资5000万元建设10个规模化肉牛养殖场。农民合作社达223户，肉羊、野猪、蜂蜜、蔬菜等特色种养殖初具规模。二是工业经济稳步增长。规上工业企业户数12家；总产值及增加值分别由“十一五”末的13.35亿元、4.9亿元，增加到29.7亿元、11.8亿元，年均增长17.3%和19.3%。雀巢2号干燥塔、无水奶油生产线扩能改造项目投产，日处理鲜奶能力达1300吨；光明、新兴、金鑫三家煤矿完成整合，新兴洗煤厂完成建设；龙源风电项目正式上网发电；于里亚铁矿、小伊诺盖沟岩金矿、下护林铅锌矿等项目即将形成产能；宏森木业、蒙达药业、华冠钢结构、丽丽娅食品、人和保

5、温材料、华天彩钢复合板、宏平建材等企业入驻工业园区，园区入驻企业15家，产业集聚能力日益增强。全市煤炭普查储量近10亿吨，精查77636万吨，大西山煤矿探明储量16599万吨、得尔布煤田探明储量61037万吨。三是旅游业迅猛发展。“十二五”末全市旅游接待人数及旅游收入分别达到457.5万人次、44.2亿元，分别是“十一五”末期的5.2倍和6.7倍。蒙古之源蒙兀室韦民族文化园实现开园；湿地景区商旅综合体已建成；莫尔道嘎森林公园小火车投入运营。室韦、恩和民俗特色小镇建设步伐加快，旅游驿站、白桦林、哈萨尔旅游产品开发等项目扎实推进。全市A级以上景区达7个，星级酒店2家，床位3.6万张。四是对外开放程度不断提高。外贸进出口总额完成1.1亿美元，进出口货物30.4万吨，分别是“十一五”末的5.3倍和2.9倍。边境经济合作区获批，口岸通关能力不断加强，年过货能力达100万吨、100万人次，获得ATA货物通关授权。诺永达拉果铅锌矿和别列佐夫铁矿项目大体量过货条件已成熟，累计进口铅锌矿矿粉8万吨、矿石15万吨、铁矿石18万吨，荣程鑫源公司进口板材2万立方米。二、生态城市建设扎实推进，基础设施日臻完善生

6、态市建设成绩突出。被列入“国家主体功能区试点示范”和“全国第二批生态文明示范工程建设试点”。投入生态保护建设资金5.2亿元，是“十一五”期间的3.3倍。完成天保二期205.5万亩、公益林管护286万亩、森林抚育32万亩、封山育林2万亩、禁牧204万亩、草畜平衡560万亩、草场补播20万亩、土地整理14.89万亩。实施湿地自然保护区保护恢复、国家矿山公园、拉布大林矿区地质环境恢复治理等40个生态保护项目。城市影响力不断扩大，荣获“最生态中国名城、自治区园林城市、风景名胜区、中国深呼吸小城100佳、最美中国榜、最具网络人气最美森林旅游景区”等系列称号。环境监测能力显著加强，实现对二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、噪声、水源地实时监测。单位GDP能耗和碳排放总量完成降低指标，能源消耗总量完成增速控制指标。城乡基础设施显著改善。投资62.5亿元，完成根河-拉布大林、室韦-拉布大林、奇乾-恩和哈达、黑山头-室韦等重点公路项目建设，全市等级公路达1922公里。新建兴通热源厂，供热能力由90万平方米提高到270万平方米。实施海拉尔拉布大林220千伏、黑山头拉布大林100千伏、莫尔道嘎于里亚1

7、10千伏、于里亚白鹿岛35千伏输变电工程。投资1亿元建设“四馆”项目，成为我市标志性建筑。新建市区砼路、水源、污水、供热管网分别13.1公里、22公里、16公里、32公里。新建市区防洪、南出口改造、水上公园和天骄、孛儿帖公园等项目，完成楼房立面改造8万平方米。建设廉租房、公租房、农村危旧房、国有林区、垦区、城市棚户区改造面积累计64万平方米，商业房地产开发110万平方米。“十个全覆盖”工程扎实推进，投入资金5.4亿元，对9个苏木乡镇、21个村、场、队基础设施、村容村貌进行彻底改造。累计改造危房3581户；建设饮水安全工程19处；街巷硬化114公里；实现村、场、队全部通电；建设村级文化活动室13处；户户通、地面数字电视工程全面竣工；完成2处村级校舍改造和18处标准化卫生室建设；建设便民连锁超市20个。5个乡镇被评为全国特色景观名镇，4个村被列入中国传统村落名录。三、社会事业全面进步，民生民本深入改善五年来，累计投入资金30亿元用于民生和社会事业。“十二五”末城镇常住居民人均可支配收入达22965元，年均增长11.7%；农村牧区常住居民人均可支配收入20415元，年均增长12.9%。社会保

8、障日益健全。累计实现新增就业7610人，登记失业率控制在4%以下。养老、医疗、失业保险覆盖面进一步加大，比“十一五”分别增加13547人、10626人、1250人。城镇低保标准提高到450元，发放低保、救助、救灾等各类保障性资金1.7亿元。教育基础设施投入资金5亿元，新建民族学校和新城幼儿园，完成14所学校改造和标准化学校建设，教育资源配置水平进一步提高。医疗卫生服务体系进一步改善。市医院住院楼、急救中心和血液透析中心投入使用，建设市疾控中心和卫生监督所项目。新农合政策性报销比例超过75%，政府办基层医疗卫生机构所有药品均实行零差率销售。文化事业深入发展，巴斯克节、俄罗斯族民间舞蹈、木刻楞技艺被列入国家和自治区非物质文化遗产名录。编创天域额尔古纳、蒙古之源苍狼白鹿的故事等系列文艺作品，推出我市文化名片额尔古纳之恋。界河大舞台荣登新闻联播。成功举办哈撒尔国际传统射箭节、搏克争霸赛等体育赛事。对外文化交流不断深入，非遗展演突破国界。科技事业不断进步，被列入自治区可持续发展试验区。成功纳入自治区厅局帮扶范围。经济、生态文明、社会、法治、文化体制等各领域改革深入推进。新行政审批大厅投入使用，取

9、消和调整行政审批事项59项，占全部行政审批事项的30%。减少办事环节14个，压缩比例35%。顺利完成对全市权力、责任、负面清单梳理和“三证合一”登记制度改革。新增市场主体2237户，注册资本15.4亿元。莫森公司和四个农垦企业办社会职能改革扎实推进。“十二五”期间，我市呈现出经济总量扩张、产业结构优化、质量效益双赢、民生大幅改善的良好发展态势，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，额尔古纳已站在了新的历史起点上。但总体来看，我市与自治区和呼伦贝尔其它发达旗市相比，仍然存在着经济总量小、产业实力弱、发展质量不高、基础设施薄弱、社会事业相对滞后等问题。第二节 面临的机遇与挑战当前，国内外经济形势复杂多变，我市既面临十分严峻的挑战，又面临特别难得的发展机遇，可谓挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从国家层面看：国内经济发展进入新常态和“三期叠加”期，发展速度正从高速增长转向中速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向存量调整、增量做优并存，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，稳增长、调结构成为经济工作主基调，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板成为经济工作主要任务。但同时也要看到，在全球金融危机背景下，世界发达经济体持续低迷，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治特色突显，中俄关系持续紧密，多方战略合作不断加深。国家三部委联合发布推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、东北地区面向东北亚区域开放规划等政策深入实施，都为我市对外开放带来了前所未有的政策机遇。随着“后工业化”时代的来临，人民生活水平不断提高、消费结构升级、消费观念和生活方式深刻转变，带动服务业需求持续增长，也为我市生态旅游业发展带来了新契机。从呼伦贝尔和我市层

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