济南市海绵城市建设思路

1、济南市海绵城市建设实施方案 济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司 聂爱华 背景背景 2013.3.252013.3.25国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作 的通知的通知（国办发（国办发201320132323号）号） 20142014年底前年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用力争用5 5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用年时间完成排水管网的雨污分流改造，用1010年左右的时间，年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系建成较为完善的城市排水防涝工程体系。 积极推行低影响开发建设模式。各地区旧城改造与新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；要按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，控制开发强度，合理安排布局，有效控制地表径流，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏；新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不宜低于40%；有条件的地区应对现有硬化路面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力。 背景背景 2013.9.62013.9.6国务院关于加强城市基础设施建

2、设的意见国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发（国发201320133636号）等国家法规政策号）等国家法规政策 在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。 积极推行低影响开发建设模式积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。 加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。 全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。 背景背景 2013.10.22013.10.2城镇排水与污水处理条例城镇排水与污水处理条例中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第641641号自号自20142014年年1 1月月1 1日起施行日起施行 一是充分利用自然生态，提高雨水滞渗、调蓄和排放能力。 二是规定市政基础设施工程应当

3、配套建设雨水收集利用设施，增加绿 地、可渗透路面等对雨水的滞渗能力 近年来，我国城镇排水与污水处理事业取得较大发展，但也存在一些 突出问题：一是城镇排涝基础设施建设滞后，暴雨内涝灾害频发。一些 地方对城镇基础设施建设缺乏整体规划，“重地上、轻地下”，重应急 处置、轻平时预防，建设不配套，标准偏低，硬化地面与透水地面比例 失衡,城镇排涝能力建设滞后于城镇规模的快速扩张。 2013.12.132013.12.13习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神 高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增 强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放 总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保 护水平。 背景背景 2014.102014.10由中华人民共和国住房和城乡建设部组织编制海绵城市建设技由中华人民共和国住房和城乡建设部组织编制海绵城市建设技术指南术指南 贯彻落实习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进

4、生态文明建设 明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中低影响开发雨水系统构建的内容、要求和方法。 “源头减排源头减排小排水小排水大排水大排水”综合系统构建综合系统构建 海绵城市雨水系统构建途径 规划引领 试点区选择 试点区目标定位 试点区指标分解 试点区分区内改造实施方案 融资模式及保障措施 海绵城市雨水系统构建途径 指 南 要 求 明确责任主体 搭建了集中高 效的组织机构 建立了各部门 协调联动机制 扎实推进海绵 城市前期工作开 展 形成“统一指 挥、整体联动、 责任明确、部门 协作”的工作机 制 规划引领 年径流总量控制率70%85% 污染物去除率60% 雨水回用率25% 山体、水系、渗漏带保护及 控制不透水面积 济南市地形地貌特点 济南市南北高差大（陡降城市）、小清河东西方向地势平缓、“马路洪 水”、泉水众多（泉城）、岩溶地质、季节性缺水问题突出等特点。 确定以“蓄、渗”为主，兼顾“滞、净、用、排”等功能确定以“蓄、渗”为主，兼顾“滞、净、用、排”等功能 年径流总量控制率70%85% 污染物去除率60% 雨水回用率25% 山体、水系、渗漏带保护及 控制不透水面积 规划引领

5、 总体径流总量控制目标总体径流总量控制目标 根据海绵城市建设技术指南我国大陆地区年径流总量控 制率分区图，济南市位于分区中的区 图 3-7 我国大陆地区年径流总量控制率分区图 控制率70%-85% 济南市气象站提供的近30年逐日降水量资料 对应的设计降雨量为23.1-42.1mm 根据济南市总体规划（20112020年），2020年末济南市建成区面积 410km2，按70%年径流总量控制率得出济南市中心城需控制雨量为济南市中心城需控制雨量为951951万万m m3 3。 降雨降雨 66.2%66.2% 下渗下渗 排放排放 调整前 33.8%33.8% 绿地、透水铺装绿地、透水铺装 降雨降雨 延时下渗净化延时下渗净化 滞留滞留 调蓄利用调蓄利用 调整后 （至2020年） 7.0%7.0% 26.7%26.7% 5.5%5.5% 30%30% 排放排放 天然水体、天然水体、 人工湿地等人工湿地等 “用”与蓄水池“用”与蓄水池 70%70% =951=951万万m m3 3 下垫面下垫面 自然下渗自然下渗 下凹绿地、下凹绿地、 透水铺装等透水铺装等 30.8%30.8% 总体径流总量控制目标

6、总体径流总量控制目标中心城年径流控制总量中心城年径流控制总量 根据济南市总体规划（20112020年）， 综合雨量径流系数为0.56。 总体径流总量控制目标总体径流总量控制目标中心城年径流控制总量中心城年径流控制总量 规划引领 完善了相关专项规划，指导今后工程建设和管理 城市排水（雨水）除涝规划 城市防洪规划 城市水系统规划 园林绿地系统规划 道路交通系统规划 18 规划引领 大明湖兴隆试点区 39平方公里 济西推广区 试点区选择原则：试点区选择原则： （1 1）水环境问题突出，海绵城市）水环境问题突出，海绵城市建设需求迫切；建设需求迫切； （2 2）开发建设初具规模，依托项）开发建设初具规模，依托项目储备充足；目储备充足； （3 3）下垫面特征明显，适宜建设）下垫面特征明显，适宜建设海绵城市；海绵城市； （4 4）具备山地城市的典型特征，）具备山地城市的典型特征，示范推广应用价值高。示范推广应用价值高。 试点区地貌特点 试点区内涝风险模型 19 试点区选择 试点区选择 试点区代表性分析试点区代表性分析 试点区域马路行洪问题突出，是济南市洪涝高风险区域客水的重要来源和行泄通道 试点区域

7、位于济南市涵养补给地下水和保泉工程的重要地区。 试点区选择 试点区代表性分析试点区代表性分析 试点区域包涵了山体、山前坡地和山前平原三种典型地貌； 从产汇流过程上涵盖源头、中途、末端全过程； 从建设需求上涵盖保护、修复/恢复和改造各类项目； 从下垫面构成上涵盖建筑小区、城市道路、公园绿地、河湖水系等各种下垫面； 因此整个片区对各系统都具有很好的示范作用因此整个片区对各系统都具有很好的示范作用 试点区目标定位 蓄渗补给地下水示范区 水源涵养示范区 新开发综合示范区 马路行洪调控示范区 老旧城区提标改造示范区 内涝高风险控制示范区 年径流总量控制率85% 径流系数0.45 单位面积控制容积 184m/ha年径流总量控制率85% 径流系数0.38 单位面积控制容积 156m/ha年径流总量控制率80% 径流系数0.69 单位面积控制容积 228m/ha年径流总量控制率80% 径流系数0.72 单位面积控制容积 236m/ha年径流总量控制率75% 径流系数0.74 单位面积控制容积 208m/ha年径流总量控制率70% 径流系数0.71 单位面积控制容积 162m/ha图 3 兼顾海面城市建

8、设指南中年径流总量控制率、排水防涝、大排水系统构建、防洪及水质控制的要求，把试点区域分为以下6个示范区 海绵城市建设总体 目标与指标蓄渗补给地下水 示范区 （以蓄蓄促渗渗）马路行洪调控 示范区 （疏清增排排）水源涵养示 范区 （促渗渗减排排）新开发综合示 范区 （渗滞蓄用等）老旧城区提标改 造示范区 （强净净增排排）内涝高风险控制 示范区 （强蓄蓄增排排）山体区域 （涵养/保护）陡坡区域 （控制/提标/新建）平原区域 （改建/修复/提标）采用卵石消能 坝、阶梯生物滞留 带、拦蓄坝等措施， 提高雨水径流调蓄 能力，并利用渗漏渗漏 带特殊地质构造增带特殊地质构造增 强地下水补给能力强地下水补给能力， 提高泉涌保障率， 构建多功能水景观。采用植被保护 与恢复、鱼鳞坑、 拦蓄坝、截洪沟等 措施，提高山体源提高山体源 头区域水源涵养能头区域水源涵养能 力力，削减雨水径流 排放量。通过疏浚清淤、 河道修复与恢复、 排水管线提标改造 和地面竖向调整等 措施，提高雨水径提高雨水径 流的排放和转输能流的排放和转输能 力，力，有效控制马路 行洪问题。采用雨水花园、 植被浅沟、绿色屋 顶等措施，市政管 线提

9、标改造、河湖 水系末端截污调蓄 等措施，综合提高综合提高 区域的排水防涝能区域的排水防涝能 力、资源化水平，力、资源化水平， 有效控制雨水径流有效控制雨水径流 污染。污染。结合老旧小区 有机更新、道路改 造、景观提升等工 程，采用源头低影 响开发+管线体表 改造+末端截污等 措施，有效控制合有效控制合 流制溢流污染、提流制溢流污染、提 高排水标准。高排水标准。结合老旧小区有 机更新、道路改造、 景观提升等工程， 采用调蓄池、泵站、 管网提标改造等措 施，有效降低内涝、有效降低内涝、 积水发生频率和影积水发生频率和影 响范围。响范围。年径流总量控制 率85%； 新增调蓄容积12.2 万m3； 地下水补给量402 万m3 /年； 雨水回用率 30%年径流总量控制 率85%； 地下水补给量 245万m3/年； 雨水综合径流系 数0.25;年径流总量控制 率80%； 新增调蓄容积 1.43万m3； 场地竖向标准 100年一遇； 河道行洪标准 50100年一遇；年径流总量控制 率80%； 新增调蓄容积 2.47万m3； 雨水回用率 30% 雨水径流污染负 荷削减率60%年径流总量控制 率75%； 新增调蓄容积 3.83万m3； 雨水管渠全部达 到3年一遇以上标准； 雨水径流污染负 荷削减率60%年径流总量控制 率70%； 新增调蓄容积 0.85万m3； 泵站排放能力增 加300m3/h；年径流总量控制率75%； 排水防涝标准50年一遇； 河道防洪标准50-100年一遇； 雨水回用率25% 地表水消除劣类； 泉水常年喷涌不断；建成区外排水、防涝 系统协调与衔接试点区目标定位 屋面（屋面（%） 水域（水域（%） 山区（山区（%） 绿地（绿地（%） 道路（道路（%） 总计总计(%) 内涝高风险示内涝高风险示 范区范区 43.03 1.42 0.00

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