2025国家开放大学《公共政策概论》形考任务

国家开放大学《公共政策概论》形考任务形考任务1专题讨论：公共政策环境对上海市垃圾分类政策实施影 响参考作答：分析公共政策的制定与实施从来不是孤立的，它深受所 处环境的影响，包括政治、经济、社会文化、技术等多个层 面上海市自2019年7月1日起全面实施的垃圾分类政策， 是中国城市垃圾分类管理的一次重大尝试，其成功与否深刻 地揭示了公共政策环境对政策效果的决定性作用本讨论将 从几个关键环境因素出发，探讨它们如何影响上海市垃圾分 类政策的制定与执行一、政治环境的影响上海垃圾分类政策是在国家层面提出生态文明建设战略 背景下出台的，体现了中央政府对于环境保护和资源可持续 利用的高度重视政治高层的强力支持为政策的顺利推进提 供了坚实的后盾止匕外，上海市政府通过立法手段确保政 策的权威性和强制性，如颁布《上海市生活垃圾管理条例》,明确分类标准和违法责任，这在政治环境上为政策实 施创造了法律基础二 、经济环境的作用上海市作为中国经济最为发达的城市之一，拥有较强的 经济实力和技术基础，为垃圾分类政策的实施提供了物质和技术保障例如，政府投入大量资金用于垃圾分类基础设施 建设，如增设分类垃圾桶、改造垃圾收集站、建立废弃物处 理中心等。

同时，经济的繁荣促进了环保产业的发展，为垃 圾分类后的资源化利用提供了市场动力三、社会文化环境的考量社会文化环境对垃圾分类政策的接受度和执行效率有直 接影响上海市民的环保意识相对较高，加之政府通过媒体 宣传、社区教育等多种方式增强公众对垃圾分类重要性的认 识，形成了较为积极的社会氛围然而，长期的生活习惯改 变并非一蹴而就，初期部分居民对分类规则不熟悉或不适应，反映出社会文化惯性对政策执行的阻力四、技术环境的支撑现代信息技术的应用为垃圾分类政策的有效执行提供了 技术支持比如，通过智能垃圾分类回收箱、垃圾分类APP 等工具，提高分类的便捷性和准确性大数据分析技术帮助 政府实时监测垃圾分类情况，优化资源配置，提升管理效率技术环境的进步使得政策执行更加智能化、精细化总 结 ：上海市垃圾分类政策的成功实施，是多重公共政策环境 因素综合作用的结果政治环境提供了政策导向和法律保障，经济环境确保了必要的资金和技术支持，社会文化环境 影响着公众的参与度和行为模式，而技术环境则提升了政策 执行的效率和精准度这一案例充分说明，深入分析和妥善 应对公共政策环境，是制定和执行有效公共政策的关键未 来，随着环境的不断变化，政策也需要适时调整和完善，以持续推动社会进步和环境保护。

形考任务2一 、单项选择题1.荷兰经济学家()是最早试图对政策工具加以分类的 学者选项：D. 科臣2.第三部门研究的一个核心课题是()选项： A. 公共责 任3. ()是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别 指定的管制机构来执行),要求或者禁止个人和机构的大部 分私人活动与行为的一个过程(或一种活动)选项： C.管 制4.公共政策问题的论证中政策问题的()是政策问题的 最低层次选项：B. 小论证5.卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在()一书中提出了确定问题 边界的便捷计算方法选项： A.《公共政策分析和规划的初 步方法》二 、多项选择题1.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政 策工具分为()选项： A. 命令型工具选项：B.激励型工具 选项：C. 能力建设型工具选项：D. 系统变迁型工具2.萨拉蒙认为第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表 现是()选项： A. 慈善不足选项：B. 慈善活动的狭隘性选 项：C. 慈善组织的家长作风选项： D. 慈善组织的业余性3.威廉.N.邓恩从政策问题的结构角度把政策问题划分为 ()选项： B. 结构优良选项：C. 结构适度选项：D. 结构不良4.公共政策问题构建的步骤包括()选项： A. 以“问题 感知”体悟“问题情境”选项： B.以“问题搜索”认定“元 问题”选项：C. 以“问题界定”发现“实质问题”选项： D. 以“问题陈述”建立“正式问题”5.美国学者詹姆斯.E.安德森提出的推动社会问题加速进 入政策议程的触发机制包括()选项： A.政治领导者选项：B. 危机事件选项：C. 抗议活动选项：D. 传媒曝光三 、名词解释1.公共政策工具参考作答：公共政策工具指的是政府在制定和执行公共 政策时所采用的具体方法和手段。

这些工具旨在实现政策目 标，可以分为多种类型，包括但不限于法律工具(如立法和 法规)、经济工具(如税收、补贴和罚款)、行政手段(如 规定和许可)、信息和劝导工具(如公众教育和宣传),以 及市场化工具(如合同外包、公私伙伴关系)选择合适的 政策工具对于政策的成功实施至关重要2.志愿失灵参考作答：志愿失灵是指在个人或集体自愿基础上运行 的非政府组织 ( NGOs) 在提供公共服务或实施社会项目时，因内在局限性而遇到的一系列问题，导致志愿活动无法 有效或高效进行的现象3.正式议程参考作答：在公共政策制定过程中，正式议程指的是已 经进入政府决策机构正式讨论范围内的议题或问题列表 一旦某个社会问题被决策者识别、界定并纳入正式讨论流程， 它就被认为进入了正式议程4.头脑风暴法参考作答：头脑风暴法是一种集体创意技巧，旨在激发 团队成员自由地、无限制地提出创新想法或解决方案该方 法由亚历克斯 · 奥斯本在20世纪40年代提出，通常用于解 决问题、产生新概念或开发新产品四 、简答题1.政策工具的特征参考作答： (1)目标导向性：政策工具设计旨在达成 特定的政策目标，如解决社会问题、调节市场行为或促进公 共福利。

2)多样性：政策工具包括市场化工具(如补贴、税收)、工商管理技术(如绩效管理、合同外包)和社 会化手段(如教育、公众参与),形式多样以适应不同政策 情境 (3)灵活性与适应性：政策制定者需根据政策目标、资源条件及外部环境的变化选择最合适的工具，并能适 时调整4)效力与效率：衡量工具能否有效达成目标及 成本效益比，即在资源有限条件下达到最佳效果 ( 5 ) 合 法性与权威性：政策工具需基于法律框架和公共认可，具有 执行的合法权威6)复杂性与互动性：政策工具的实施 往往涉及多个利益相关方，需要协调互动，且其效果可能受 其他政策工具或外部因素影响 (7)反馈与可评估性：良 好的政策工具设计应包含反馈机制，便于政策评估与调整2.公益机构监督困难的主要原因参考作答： (1)信息不对称：公益机构的活动可能不透明，外部监督者难以获取完整、准确的信息 ( 2 ) 资 源 限制：监督机构和公众可能缺乏足够资源(如资金、专业知 识)来有效监督公益机构的运作 (3)信任依赖：公益机 构常依赖公众的信任运营，过度质疑可能损害其筹款能力， 导致监督动力不足4)法律与制度不健全：缺乏完善的法律法规和监管 机制，使监督缺乏法律依据或执行力度。

5)内部治理结 构问题： 一些公益机构内部管理不善，如董事会功能弱化、 利益冲突等，影响监督有效性6)社会认知差异：公众 对公益事业的认知差异可能导致对监督标准和重要性的理解 不一3.公共政策问题的基本内涵参考作答： (1)客观的事实或问题情境2)问题的 察觉3)现实与利益期望等的冲突性4)团体或组织 活动 (5)政府或社会公共组织的必要政策行动五 、论述题1.影响社会问题进入政策议程的因素 参考作答：1、政治原则的偏离： (1)任何国家都有立国之本的基 本政治原则(2)政策诉求一旦偏离原则，政府就会通过各 种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外2、价值体系的排斥： (1)价值体系涉及社会的基本观 念及其信仰倾向，是人们思考的依据和行为的准则 (2)提出的政策诉求与社会价值体系不符，就难以形成公众议 程，更不可能转化为正式议程，即政府议程3、政府体系的封闭： (1)如果政府体系保守，决策过 程封闭，人们无法与决策者进行必要的沟通，不能通过问题 讨论等形式参与政策的制定过程2)公众认定的社会问 题很难进入政策议程4、承受能力的超重： (1)超出了决策者的承受能力， 就会受到他们的排斥或回避。

2)即使这种问题的提出对 社会有利，符合时代潮流，也难以进入政策议程5、表达方式失当：有些问题本可以通过法定的正常渠 道提出，却偏偏要选择非正常渠道；明明可以在正式场合上 讲，却偏偏要进行地下活动；明明可以采用平和形式提出政 策诉求，却偏偏要采取过激的形式形考任务3参考作答：调查报告共享单车政策实施效果与公众满意 度调研随着城市化进程加速，交通拥堵与环境污染成为亟待解 决的城市问题共享单车作为一种新兴的绿色出行方式，白 2015年起在中国各大城市迅速普及，成为缓解“最后一公 里”难题的有效手段本调查报告旨在运用公共政策基本原 理，结合《公共政策概论》第七章至第十章的内容，分析共 享单车政策的实施效果，并评估公众对此的满意度，以期为 未来城市交通政策制定提供参考一、政策背景与理论依据根据《公共政策概论》中的政策制定理论，共享单车政 策属于社会管理与服务创新政策范畴，旨在通过鼓励绿色出 行，减少碳排放，缓解城市交通压力该政策的制定基于需求响应原则与可持续发展原则，符合公共利益最大化的目 标二、研究方法本调查采用问卷调查与深度访谈相结合的方式，设计了 包含使用频率、满意度评价、存在问题及改进建议等维度的 问卷。

共发放问卷500份，回收有效问卷450份，回收率90%同时，对政府管理部门、共享单车企业代表及交通领 域专家进行了深度访谈三、调查结果1.使用情况：调查显示，76%的受访者每周至少使用一 次共享单车，其中32%的用户每日使用便利性(89%)、 环保性(71%)是选择共享单车的主要原因2.满意度评价：整体满意度达到78%,但在车辆分布不均 (46%)、维护不及时(38%)、骑行安全(31%)等方面 存在明显不满3.政策执行问题：政策执行中遇到的主要挑战包括监管 机制不健全(62%的受访者认为)、公共空间占用(55%)、用户行为规范不足(48%)四 、政策效果评估根据《公共政策概论》中政策评估理论，共享单车政策 在促进绿色出行、缓解交通拥堵方面取得了一定成效，但同 时也暴露出政策执行与监管方面的不足公众对政策目标的 认可度高，但对执行细节满意度较低，显示出“最后一公里”的政策执行力差距五、建议1.完善监管机制：建立多部门联合监管体系，利用大数 据技术优化车辆分布，及时响应维护需求2.强化公共教育：加大对用户文明骑行的宣传力度，提 升公众对共享经济的责任感3.优化停放管理：划定更多规范停车区域，引入智能停 车技术，减少对公共空间的无序占用。

4.激励与约束并重：通过积分奖励、信用体系建设等手 段，激励良好行为，约束违规停放和破坏行为六、结论共享单车政策作为一项积极的公共政策创新，其初衷与 成效值得肯定，但也需正视执行过程中出现的问题通过加 强政策设计的科学性与执行的有效性，以及强化公众参与和社 会协同治理，可进一步提升政策的整体效益，推动城市交通 向更加绿色、高效、和谐的方向发展形考任务4一 、单项选择题1.公共政策是()依据特定时期的目标，通过对社会中 各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会 利益中所制定的行为准则选项： A.政府2.公共政策的核心要素是()选项： A. 利益3.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共 政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响 的。