合肥市抗旱预案

合肥市抗旱预案合肥市防汛抗旱指挥部办公室2017年4月项目名称：合肥市抗旱预案项目单位：合肥市防汛抗旱指挥部办公室编制单位：安 徽 省 水利科学研究院水利部淮委 项目负责：韩玉杰 参与成员：赵家祥 王向阳 许 一 王 辉 时召军 钱筱暄王 兵 刘 猛 尚新红 柏 菊 胡 勇 陈小凤 胡 军 李欣燕 胡永胜 报告审核：王振龙 章启兵 王发信报告审定：赵以国目 录1总则 11.1编制目的 11.2编制原则 11.3编制依据 21.4适用范围 32基本情况 42.1自然地理情况 42.1.1地理位置 42.1.2地形地貌 42.1.3水文气象 52.1.4河流水系 52.2经济社会情况 102.3水资源及开发利用概况 112.3.1水资源总量 112.3.2水资源可利用量 122.3.3开发利用现状 122.3.4城市供用水情况 132.3.5水质状况及水污染情况 132.4水资源供需平衡分析 142.5干旱灾害概况 142.5.1旱灾成因 142.5.2干旱特点 162.5.3重点易旱区分布 172.5.4历史旱灾情况 172.5.5典型干旱年及抗旱减灾措施 182.6抗旱能力 202.6.1抗旱工程体系 202.6.2抗旱非工程体系 302.6.3抗旱供水区域划分 312.6.4抗旱应急备用水源情况 323组织指挥体系及职责 333.1指挥机构 333.1.1市防汛抗旱指挥部 333.1.2市防汛抗旱指挥部组织机构 333.1.3地方各级人民政府防汛抗旱指挥部 333.1.4其他防汛抗旱组织 343.2职责分工 343.2.1市防指职责 343.2.2市防指办职责 343.2.3市防指各成员职责 354监测预防 404.1旱情信息监测 404.2信息报告与处置 414.3预防措施 424.3.1抗旱工程体系建设 424.3.2抗旱非工程体系建设 424.3.3节水措施 434.3.4水污染防治 444.3.5供水危机预防措施 445干旱预警 455.1干旱预警启动 455.1.1干旱等级划分 455.1.2干旱预警启动条件 465.2干旱预警发布 465.3预警支持系统 476应急响应 486.1应急响应等级及启动条件 486.1.1 Ⅳ级响应启动 486.1.2 Ⅲ级响应启动 486.1.3 Ⅱ级响应启动 496.1.4 Ⅰ级响应启动 496.2应急响应启动程序 506.3 Ⅳ级响应措施 506.3.1抗旱组织发动 506.3.2总体抗旱措施 516.3.3各区域具体应对措施 536.4 Ⅲ级响应措施 566.4.1抗旱组织发动 566.4.2总体抗旱措施 576.4.3各区域具体应对措施 586.5 Ⅱ级响应措施 596.5.1抗旱组织发动 596.5.2总体抗旱措施 606.5.3各区域具体应对措施 626.6 Ⅰ级响应措施 636.6.1抗旱组织发动 636.6.2总体抗旱措施 656.6.3各区域具体应对措施 666.7供水危机应急响应 666.8应急响应结束 677 城市专项抗旱预案 687.1城市供水现状 687.1.1合肥城区供水情况 687.1.2城市备用水源 697.2城市干旱预警 697.2.1城市干旱判别指标 697.2.2城市干旱等级划分标准 707.2.3城市干旱预警指标 707.3会商报告制度和预案启动 727.4应急响应 727.4.1 Ⅳ级干旱应急措施 727.4.2 Ⅲ级干旱应急措施 737.4.3 Ⅱ级干旱应急措施 747.4.4 Ⅰ级干旱应急措施 757.5应急结束 768后期处置 778.1灾后恢复 778.2工作评价 788.3奖励与处罚 789保障措施 799.1资金保障 799.2物资保障 799.3应急备用水源准备 799.4应急队伍保障 799.5通信与信息保障 809.6技术保障 8010宣传培训与演练 8110.1新闻报道 8110.2培训 8110.3演练 8111附则 8211.1 审查和批准 8211.2修订完善 8211.3名词术语定义 8211.4干旱预警指标 83附件 85附表附表1 合肥市主要提水灌溉泵站统计表附表2 合肥市抗旱服务组织情况统计表附表3 合肥市抗旱预案简表附图附图1 合肥市抗旱应急响应流程图附图2 合肥市水利工程图附图3 合肥市墒情监测站分布图附图4 合肥市易旱区分布图附图5 合肥市主要抗旱水源及供水路线图1总则1.1编制目的合肥市作为安徽省省会，是全省的政治、经济、科教、文化、交通中心，是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市以及合肥都市圈中心城市，在全省发展战略中具有重要地位。

同时，合肥市是全国重要科教基地和全国三个技术创新试点城市之一，也是国家首批命名的三个园林城市之一，位居全国综合实力百强城市新世纪以来，合肥市的经济社会取得了长足发展，经济实力明显增强，产业结构不断优化，园区作用日渐显现，城乡建设日新月异，改革开放向纵深推进，人民生活不断改善，科技创新成效显著随着城市化进程的加快以及经济的快速增长，合肥市对水资源的需求日益增长，对抗旱的要求也随之提高合肥市位于安徽省中部，长江与淮河之间的皖中腹地，当地水资源量有限，尤其是江淮分水岭两侧区域，缺水情况严重而沿巢湖周边地区，因水质条件较差，存在不同程度的水质型缺水情况合肥市域内旱灾频发，成为制约社会发展、影响社会稳定的重要因素之一为了增强合肥市政府主动应对干旱灾害的能力，提高抗旱工作管理水平；有效动员社会资源防旱抗旱，最大限度减轻干旱缺水对城乡人民生活、生产和生态环境等造成的损失和影响；促进抗旱工作规范化、制度化，按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，编制《合肥市抗旱预案》1.2编制原则（1）“以人为本、依法抗旱”依据相关法律法规的规定，对旱灾预防、抗旱减灾、灾后恢复等方面提出基本要求，重点保障城乡居民饮用水安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展。

2）“预防为主、防抗结合”坚持工程与非工程措施并重，健全抗旱减灾体系，防抗有机结合，提高抗旱减灾工作的科学性和主动性3）“因地制宜、统筹兼顾”结合区域旱灾时空分布，区分轻重缓急，重点考虑易旱地区，兼顾其他地区，因地制宜制定抗旱减灾措施4）“政府负责、协调一致”贯彻抗旱工作各级人民政府行政首长负责制，实施统一指挥、统一调度，需服从流域和地方政府、上级主管单位的预案，并与相关部门的预案充分衔接5）“科学全面、切实可行”结合抗旱管理实际需求，突出抗旱预案的科学性和可操作性，合理确定不同干旱等级下的抗旱保障对象和目标以及相应的应急响应措施，强化应急保障能力，全面部署，突出重点1.3编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国水法》（3）《中华人民共和国抗旱条例》（4）《安徽省抗旱条例》（5）《安徽省突发事件应对条例》（6）《合肥市突发事件总体应急预案》（7）《合肥市饮用水水源保护条例》（8）《抗旱预案编制导则》（SL590－2013）（9）《旱情等级标准》（SL424-2008）（10）《水旱灾害统计报表制度》（11）《合肥市防汛抗旱应急预案》（2014年修编）（12）《合肥市水资源综合规划》（2011-2030）（13）《安徽省抗旱预案》（2013年修编）（14）《安徽省中西部重点区域及淠史杭灌区水量分配方案》（皖政办秘﹝2011﹞151号）其它相关法规、政策等。

1.4适用范围该预案为合肥市抗旱预案，用于指导合肥市所辖行政区域的城乡全面抗旱工作2基本情况2.1自然地理情况2.1.1地理位置合肥市位于安徽省中部，市域总面积1.14万km2，现辖四县（肥东、肥西、长丰、庐江）、一市（县级巢湖市）、四区（瑶海、庐阳、蜀山、包河），并拥有四大开发区（合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区、合肥巢湖经济开发区）合肥市介于北纬30°56′～32°33′、东经116°40′～117°58′之间，分别与淮南、滁州、马鞍山、芜湖、安庆、六安6个省辖市接壤，地跨长江、淮河两大流域，环抱全国五大淡水湖之一的巢湖，具有承东启西、连接中原、贯通南北的重要区位优势，是全省政治、经济、文化、信息、金融和商贸中心2.1.2地形地貌合肥市地处江淮丘陵地带，江淮分水岭自西南向东北横贯中部，使合肥市成低缓的鱼脊形地势，海拔高程7～92m，地形总趋势自分水岭向东南和西北倾斜地貌特征为丘陵至平原的河谷地貌，呈低山残丘、波状丘陵和低洼平畈三种地貌类别低山残丘区分布于市境东、西、南边陲地带东部山区以浮槎山为最高，高程418m，其余皆为100～300m之间低山西部山区为大别山余脉，脉络西东走向，绵延25km，山峰6座，并列于肥西县西部地带，以大潜山为最高。

南部为庐江县境大别山东伸余脉，山陡谷深，形势险峻，山峰高程一般在200～595m之间，主峰牛王寨海拔595m，为市域最高点江淮分水岭自大别山向东北延伸，在肥西县大潜山入境，蜿蜒逶迤，横贯市境中部，至肥东县元祖山北侧出境长江流域巢湖沿岸及南淝河、派河、丰乐河、杭埠河、柘皋河、白石天河等巢湖支流下游两侧为冲积平原，地势平坦，地面高程7～15m，淮河流域瓦埠湖洼地最低高程为18～20m左右2.1.3水文气象合肥市地处中纬度由亚热带向暖温带的过渡区域，冷暖气团交锋频繁，气候表现出明显的过渡性，降水多变合肥市位于南北冷暖气流交会较频繁的场所，具有较好的水汽输送条件，大量水汽随着东南季风和西南季风输入，春末夏初季风加强，水汽通量也随之加大，进入梅雨季节，6月至7月上旬由于太平洋副热带高压西伸北挺，先后进入雨季合肥市多年平均气温为15°C年内最高气温为7月，最低在1月极端最高气温为41°C，极端最低气温为-20.6°C多年平均日照数为2036～2162h，合肥市多年平均无霜期约227d合肥市多年平均降水量1037mm降水时空分布不均，呈现汛期集中汛期5～9月降水量占年降水量的60%以上，灌溉期4～10月的降水量占年降水量的77%。

降水量南多北少，西部多于东部；降水量的年际变化趋势明显，全市最大最小年降水量极值比为3.0区域多年平均水面蒸发量800～920mm，合肥市最大月蒸发量一般出现在5～8月，这4个月的蒸发量约占年蒸发量的50%2.1.4河流水系合肥市境内河流，以江淮分水岭为界分属长江、淮河两大流域，其中分水岭以南为长江水系，分水岭以北为淮河水系市域长江流域主要河流有南淝河、派河、杭埠河、丰乐河、白石天河、柘皋河、裕溪河、滁河等，市域范围内长江流域面积占全市总面积的77.2%；长江水系的河流除滁河外，均通过巢湖流入长江市域淮河流域主要河流有东淝河、沛河、池。