广州市现代服务业功能区发展规划纲要

1、广州市现代服务业功能区发展规划纲要 63目 录第一部分 发展基础与环境6一、发展基础6（一）现代服务业集聚态势日益显现7（二）现代服务业呈现圈层分布特征8（三）商贸商务与总部经济效应日益凸显8（四）金融、物流、信息、创意、科教、旅游休闲功能区初具规模9（五）服务贸易及外包业务稳步发展9（六）多方合力推动功能区良性发展10二、发展环境10（一）主要机遇10（二）主要挑战13第二部分 总体发展思路16一、指导思想16二、规划原则16（一）体现城市战略与定位16（二）体现城市特色与品质16（三）体现统筹发展的要求17（四）体现重大设施的支撑17（五）体现与相关规划的衔接17三、发展目标18（一）总体目标18（二）阶段目标及工作重点20四、推进策略20（一）“中调”引领20（二）“亚运”推动21（三）“创新”驱动21（四）“转型”促动22（五）“总部”带动22第三部分 空间布局24一、总体布局24二、“一区聚合，双轴驱动”25（一）“一区聚合”25（二）“双轴驱动”26三、“三心拓展，四极辐射”27（一）“三心拓展”28（二）“四极辐射”29四、八大现代服务业功能区31（一）八大功能区的划分3

2、1（二）八大功能区的发展导向33第四部分 规划与发展重点35一、中央商务区35（一）发展思路35（二）主要集聚区36二、西部商贸文化创意区40（一）发展思路40（二）主要集聚区41三、南部新型商贸旅游区44（一）发展思路44（二）主要集聚区45四、东北部科技创新核心区47（一）发展思路47（二）主要集聚区48五、东部生产服务区51（一）发展思路51（二）主要集聚区52六、东南部知识创新及文体服务区55（一）发展思路55（二）主要集聚区56七、北部空港经济区60（一）发展思路60（二）主要集聚区61八、南沙海港经济区66（一）发展思路66（二）主要集聚区66第五部分 区（县级市）现代服务业功能区规划指引69一、越秀区69（一）规划依据69（二）规划指引70二、海珠区71（一）规划依据71（二）规划指引72三、荔湾区73（一）规划依据73（二）规划指引74四、天河区75（一）规划依据75（二）规划指引76五、白云区77（一）规划依据77（二）规划指引78六、黄埔区79（一）规划依据79（二）规划指引80七、萝岗区81（一）规划依据81（二）规划指引82八、南沙区83（一）规划依据83（二）

3、规划指引84九、番禺区85（一）规划依据85（二）规划指引86十、花都区86（一）规划依据86（二）规划指引87十一、从化市88（一）规划依据88（二）规划指引89十二、增城市89（一）规划依据89（二）规划指引90第六部分 保障措施和政策92一、建立工作体系92二、明确实施步骤92三、创新管理机制94四、强化规划引导94五、完善基础设施95六、建立考核机制95七、制定促进政策96珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）提出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。 广州要成为“首善之区”和国际大都市，就必须坚定确立以服务业为主体的产业结构调整主攻方向，率先实现经济发展向现代服务业为主导的服务型经济的转变。规划建设现代服务业功能区，是新时期广州推动服务业加快发展，着力建设现代服务业中心的重要举措，是实施 “中调”发展战略，促进城市新一轮产业布局优化的重要载体。为促进广州现代服务业功能区的合理布局和健康发展，依据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）、中共广州市委

4、 广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定、广州市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要、广州市城市规划（20012010）、广州城市发展“十一五”规划及广州市现代服务业发展“十一五”规划、广州市商业网点规划（20032012）等，特制定本规划纲要。本规划期限为2009年2020年。第一部分 发展基础与环境一、发展基础现代服务业功能区是指以完善城市综合服务功能为目标，在市域范围内规划建设的空间上相对集中、由一个或若干个发展组团（集聚区）有机聚合而主导产业较突出的特定区域。现代服务业功能区一般由功能区集聚区具体产业项目三级体系构成。当前，广州正处于新一轮产业结构升级、布局调整和经济增长方式转变的关键时期，顺应产业发展的趋势，大力发展现代服务业是强化广州城市功能和经济竞争力必然的战略选择。2008年，广州第三产业增加值4849.1亿元，同比增长13.6%，占全市生产总值比重达59.0，成为国内仅次于北京而最接近 “服务经济” 国际上认为，“服务经济”是指服务业的产值在国内生产总值中的比重超过60%的一种经济状态，或者说，是指服务业的就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过60%的一种经

5、济状态。发展阶段的中心城市，这为现代服务业功能区规划与建设奠定了坚实基础。从空间分布看，中心城区与外围区（县级市）呈现联动发展的格局，其中，中心城区成为现代服务业发展的主要载体，处于城市核心的天河和越秀两区服务业增加值合计超过全市服务业增加值的50%，充分体现出现代服务业集聚发展的趋势与特征；同时，随着广州城市建设的不断拓展和行政区划的进一步调整，处于中心城区外围的服务业组团也迅速崛起，并呈分类集聚的发展特征。总体上看，经过上世纪80年代的初始萌芽、90年代的加速形成及“十五”以来的有效规划与培育，广州已形成现代服务业功能区发展的良好基础与雏形框架。（一）现代服务业集聚态势日益显现“十五”以来，广州以物流、会展、商务、信息为代表的现代服务业快速发展，且呈现分类集聚态势，服务业功能区数量迅速增长，类型更加丰富。在数量上，广州已从20世纪80年代末仅有的环市东、流花路、沿江路等少数几个商贸商务集聚区发展到目前天河IT圈、科学城、大学城、北京路国际商贸旅游区、琶洲国际会展区等几十个服务业功能区。在类型上，也从比较单一的传统商贸型演变为包括商务、会展、创意、物流、文化、教育科研、生态旅游等各行

6、业在内的多元发展态势。（二）现代服务业呈现圈层分布特征由于各主导产业特性不同，发展要求不同，广州服务业功能区分布逐步呈现明显的空间特性。其中，中央商务区（CBD）、会展会议区、商业中心区、文化艺术区、创意产业园、历史文化旅游区等主要分布于中心城区，大学城、科学城、体育城、批发园区、软件园、高技术服务区等专业性服务区主要布局在城市中圈层，而国际物流园区、汽车产业服务区、生态旅游度假区等则主要分布在城市外圈层。（三）商贸商务与总部经济效应日益凸显广州历来是华南商贸中心，商业文化底蕴深厚，商贸商务类功能区发展成熟。在商业中心方面，沿中心区东、南向主干道，已先后形成上下九、北京路、天河路及正在形成天河东部商贸文化区、番禺长隆万博商业中心等都会级商业区；在CBD方面，环市东、东风路、天河北等区域商务环境日趋成熟，番禺及开发区一带基础设施逐步完善，在打造总部经济基地方面成效显著。其中，以环市东东风路为主要区域的总部经济成为推动越秀区经济增长的重要引擎，入驻越秀区的世界和中国500强企业的地区总部逾100家，开发区也引入世界500强100多家，成为异军突起的总部经济区，而完善中的珠江新城正快速形成最

7、重要的总部企业集聚中心。（四）金融、物流、信息、创意、文化、科教、旅游休闲功能区初具规模随着城市中心的逐步南拓东移，天河北金融区趋于成熟，珠江新城金融商务区、广州科学城金融创新服务区建设加快推进，未来将成为广州区域性金融中心的重要支柱和载体。广州现代物流已规划形成“3 + 5”（三大国际性物流园区和五大区域性物流园区）的空间发展格局，物流基地建设稳步推进。以大学城、亚运新城、清华科技园广州创新基地等为标志，广州新的科教文化功能区逐步形成。以软件和信息外包服务业、数字内容产业和互联网增值服务业、电子商务服务业为特色的信息服务业在天河软件园、黄花岗信息园、番禺数字家庭产业基地、南沙资讯园迅速兴起。伴随着新城开发与旧城改造，广州创意产业园、广州设计港、联星创意产业园等一批创意产业功能区迅速崛起，并自西向东逐步形成工业设计动漫与影视传媒软件与网络游戏动漫衍生品等适度分工的产业链。此外，广州旅游功能明显提升，随着番禺长隆旅游休闲区、北京路国际商贸旅游区、长洲庙头历史文化旅游区等功能区不断推进，历史文化名城的风采凸显。（五）服务贸易及外包业务稳步发展预计2008年国际收支平衡表项下的服务贸易收支总

8、额将首次超过100亿美元，居全国大城市前列。初步形成了软件、动漫、创意设计、金融、物流等服务外包产业集群和特色服务外包示范园区，涌现一批技术基础雄厚、产业规模较大的产业群体和以承接系统软件设计、数据处理、系统应用和基础技术服务、企业内部管理、供应链管理等为主要业务的服务外包企业群体，成为我国南方重要的国际服务外包中心。（六）多方合力推动功能区良性发展广州大部分服务业功能区是由政府推动的，如珠江新城金融商务区、大学城、科学城等，这些功能区投入大、周期长，提升了城市形象。同时，也涌现了许多由民营资本、社会力量推动发展的服务业功能区，如“文化星城广东文化创意产业园区”是由省文化厅、海珠区政府、联星村等共同发起建设，而万博长隆商业旅游休闲区的建设主要由外资和民营企业推动。总体来看，广州现代服务业功能区发展已具备一定基础，但也存在不少问题，主要表现在：尚未建立起有效的服务业功能区推进工作组织和管理机制，功能区布局相对散乱，总体规划水平不高；中心城区职能过度集中，对拓展区域承接功能、培育力度不够；功能区内产业链不完整，分工协作较差，企业之间缺乏内在的有机联系，集群效应有待提高；大部分功能区及集聚区还处于规划建设起步阶段，交通、道路绿化、公共信息平台等基础设施配套不完善；财政、税收、土地等方面对产业扶持不够，功能区发展空间受到较大限制，发展后劲受到一定影响。二、发展环境（一）主要机遇1. 世界服务经济新趋势带来的机遇目前，在全球经济总量中，服务业所占比重超过60%，服务贸易已占世界贸易总额的1/4，服务消费占所有消费额的1/2左右 据世界经济年鉴（2004）有关指标估算。在此背景下，服务业特别是现代服务业成为拉动经济增长和城市现代化的重要动力。同时，在全球化背景下，国际服务外包迅猛发展，世界新一轮产业结构调整以服务外包、高端制造业和技术研发环节转移为主要特征，目前全球跨国公司选择离岸服务外包的企业总比例已经上升到45%，全球服务外包市场以每年30%-40%的速度递增，成为新时期推进全球经济一体化的主要引擎。跨越式发展服务外包产业，有利于广州加速融入国际经济循环、加快现代服务业发展和建设国际大都市，从而确保在新一轮竞争中继续保持竞争优势。发达国家的经验表明，大都市是现代服务业生长和国际服务外包的集聚地，而大都市服务业布局逐步由单一、集中的大型中心商贸区模式，演变为在级差地租和

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