中华人民共和国资产评估法(全文解读)(20201226170350)
31页1、中华人民共和国资产评估法(全文解读)十二届全国人大常委会第二十一次会议 2 日下午表决通过资产评估法,标志着经过十年酝酿,中国资产评估行业迎来首部基本大法。资产评估法共八章五十五条,包括总则、评估专业人员、评估机构、评估程序、行业协会、监督管理、法律责任和附则等内容。该法自 2016 年12 月 1日起施行。该法突出了中国推进简政放权的改革精神,降低了职业资格准入门槛,并重点规范了评估师和评估机构等的从业行为。该法规定,评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员,有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。该法规定,评估专业人员违反本法规定组成犯罪的,依法追究刑事责任,终身不得从事评估业务;评估机构违反本法规定情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照,组成犯罪的依法追究刑事责任;评估行业协会违反本法规定的,由有关评估行政管理部门给予警告,责令改正。中国资产评估行业上世纪 80 年代产生, 经过近 30 年的发展, 现在六大类评估机构共有 1.4 万多家,评估师人数已经超过 13 万,从业人员 60 多万,但一直缺少一部系统性、管全局的行
2、业大法。为弥补资产评估行业基本法的空白, 中国于 2006 年成立草案起草组,2012年 2 月资产评估法草案提交全国人大常委会首次审议, 2013 年 8 月草案提交二审,2015 年8 月提交三审。 2016 年 7 月,草案四审通过。1全国人大财经委法案室主任龚繁荣表示,该法立法过程充分发扬民主,坚持科学立法,不断引起共鸣。对评估机构、评估师及从业人员行为规范,以及行业监管、行业协会等方面的作用所作的规定,“应当说是在现有条件下的最大公约数”。在会后的新闻发布会上,有记者提问,“在立法过程中许多人都希望能够解决资产评料中多头管理的问题,请问现在这个问题的情况如何。另外,法案是如何考虑来划分政府和市场在行业中的力量,以保证行业健康发展的。”对此,全国人大财经委法案室主任龚繁荣表示,按照国务院现行的有关规定,评估行业经过了几次的清理整顿之后,划分了资产评估,土地评估,房地产评估、估价,矿业权评估,保险公估和旧机动车评估等六种专业类别,分别由财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、保监会五个部门管理。龚繁荣说,“由于各种评估专业类别虽然同属资产评估行业,但是各专业有其自身的专业特
3、点,专业性是比较强的,资产评估法是按照我们现行的管理体制做出的规定,由各部门分别管理,为了便于更好的发挥各专业类别评估的作用,通过立法将不同专业评估管理统一在一部法律框架之下,有利于评估行政管理部门统一监管尺度,有利于各评估行业协会统一制定规则,有利于各评估专业机构统一执业标准,也有利于统一落实评估当事人各方的法定责任,更有利于评估机构实现多种专业综合发展。因此我们资产评估法应该是凝聚了行业共鸣,目的就是发挥各部门分别管理的优势,以及各专业评估协会自律管理的作用,从而规范评估行业的管理。”全国人大财政经济委员会法案室主任龚繁荣表示,资产评估是促进资产交易公平合理进行的市场中介服务,由于我国长期缺乏法律规范,虚假评估影响交易的公平合理、甚至损害资产所有者合法权益的行为时有发生,为规范行业发展,根据全国人大常委会的立法规划,十届全国人大财政经济委员会牵头组织起草了资产评估法草案。历经三届人大,经过全国人大常委会会议四次审议通过,立法过程充分发扬民主,坚持科学立法、广泛听取各方面意见和建议,深度研究论证,反复协调交流,对评估机构、评估师及从业人员行为规范,以及行业监管、行业协会等方面作用做出
4、的规定,应当说是现有条件下的最大公约数。龚繁荣说,制定资产评估法是完善市场经济体制的需要。资产评估是通过资产的价值优化资源配置的重要工具,是维护社会秩序、促进市场公平竞争不可或缺的,通过立法尽快建立以现代市场体系相适应的资产评估法律制度是完善市场经济体制,促进市场经济健康发展的迫切需要。2二是维护我们国家基本经济制度的需要。我国是以公有制为主体,多种所有制经济配合发展,为基本经济制度的社会主义国家,国有资产占有相当大的占比,随着国有企业改革的深化和其他所有制经济混合所有制经济的发展,国有企业和非公有制企业之间的资产转让、并购、重组、股权交易比较频繁,为了防止国有资产流失,维护大众利益,保护各种所有制资本的合法权益,需要依法有序、客观刚正的资产评估。资产评估法突出了简政放权的改革精神,降低了职业资格准入门槛,重点规范了评估师和评估机构等的从业行为,法律规定,评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员,有关全国性评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。法律规定,评估专业人员违反本法规定组成犯罪的,依法追究刑事责任,终身不得从事评估业务;评估机构违反
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