在全县党的群众路线教育实践活动工作部署暨业务培训会上的辅导提纲

1、在全县党的群众路线教育实践活动工作部署暨业务培训会上的辅导提纲督导工作的开展，县委活动办已经根据省、市督导手册的有关要求，结合我县实施方案精神，编印了我县的督导工作手册，明确了督导组工作职责、活动每个环节督导工作步骤和督导工作要求，应该说已经比较详细，只要大家吃透了实施方案和督导工作手册的精神，对于做好督导工作应该没有什么大的问题。现我就结合市委的培训和省委督导组在第一批教育实践活动督导过程中的一些好经验、好体会，谈一下自己对督导工作的一些认识，以帮助大家更好地开展督导工作，如有不妥，请批评。市委培训会上，市政协副主席黄少峰（参加了第一批教育实践活动的督导工作）谈了自己从事督导工作的认识和体会，用他的话来说，做好督导工作就是要突出一个重点目标，把握四个重点环节，注意六个重点问题。第一，突出一个重点目标也就是要围绕活动的重点任务：即坚持以解决实际问题为突破口，着力解决四个方面问题：一是“四风”方面存在的突出问题；二是关系群众切身利益问题；三是基层组织服务能力不强问题；四是影响风清气正政治生态问题。来找出问题、查摆问题、解决问题、防范问题。所以整个活动分三个环节来开展，第一个环节：学习教育

2、、听取意见。其实就是要求所有参加活动的对象提高思想认识，端正态度，找出问题；第二个环节：查摆问题、开展批评。就是弄清楚问题存在的根源，划清责任，明确方向；第三个环节：整改落实、建章立制。就是解决问题、防范问题。第二，把握四个重点环节就是在具体督导工作中要特别注意把握以下“四个重点环节”。一、听取意见，找出问题。这个环节很重要，因为找不出问题那么教育实践活动就成了无本之木，无源之水了。所以才有“找不出问题才是最大的问题”一说。在这个环节，要注意以下几点：（一）要注意规定方式的实效性一般来讲，我们督导组下去，听取意见、查找问题常用的方式有以下一些：1、在动员大会上做好领导班子及其成员的民主测评；2、召开多层次、各界别的座谈会；3、深入基层调查研究，掌握第一手资料；4、设置征求意见箱（这里要注意一下，意见箱摆放位置有讲究，最好不要放在人流量大的走廊或监控摄像头下，这样效果会更好一些，当然也不能设置得太过偏僻）；5、设立网上征求意见电子信箱；6、开辟行风热线；7、有针对性地发放征求意见表等等。（二）要结合实际注重形式多样性除上述规定方式之外，还要结合实际注重形式的多样性。1、找班子成员及相关人

3、员个别谈话。个别谈话时，特别要注意一对一征求班子成员意见。因为班子成员无论是部门单位、领导班子，还是班子成员的情况都比较清楚；找他们谈话，征求意见是最有效的，这一课一定要做细做实。所以市委督导组在找县级领导班子成员谈话前，就要求谈话对象对照谈话口径，准备好书面谈话材料，这不是要收大家的谈话材料，而是迫使谈话对象认真思考，慎重对待，以提高谈话质量。2、深入基层，广泛征求群众意见。主要是集中或个别征求老同志、服务对象以及分管部门对分管领导的意见。3、此外，县活动办还要求县纪律信访室、县委组织部干部股根据各自掌握的情况，分别对乡镇场、县直部门单位领导班子和领导干部，以及村（社区）领导班子和主要负责同志作风方面的问题进行梳理。（三）调动主要领导的带头示范性督促主要领导带头查找单位问题和个人存在的问题，率先在班子会上示范带头。主要领导讲了，其他班子成员才好讲。然后要求班子成员提出单位存在的问题，以及个人存在的问题，并以适当方式在单位或分管部门公开。在完成上述程序后，再由机关干部、下属单位提意见。二、查摆问题，分析根源按照方案要求，就是要对照“四面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议

4、等方式查摆问题。总体把握上，要注意克服“四多四少”倾象：查摆工作方面问题多，“四风”方面问题少；查摆领导班子问题多，个人方面问题少；查摆官僚、形式主义方面问题多，享乐主义、奢靡之风方面问题少；查摆问题表面现象多，谈问题实质性少。具体工作中要注意以下几点：（一）要定好问题分类梳理原则在梳理过程中要将“四风”问题和其他问题分开；班子问题和个人问题分开；领导机关和领导班子问题分开。（二）要将班子的问题分解到个人头上班子的问题，主要领导要挑大头（如干部使用、党风廉政等问题），分管领导也责无旁贷。列出的班子问题，最后在个人对照检查材料中均应有体现。（三）要区分问题主次，找出找准主要问题主要问题主要包括以下几个方面：一是因单位的事影响一个地方经济社会发展的问题；二是影响单位工作、事业发展的问题；三是因单位的问题影响党委、政府在社会和人民群众中形象和声誉问题；四是因单位的事影响百姓民生而产生的“民怨”问题。三、做足准备，开展批评在这个环节要特别注意以下几点：（一）二类谈心谈话一定要到位一个是主要领导和班子成员间、班子成员间、班子成员和分管单位主要负责人间的谈心谈话要到位；另一个是，督导组对个人的提醒

5、谈话要到位。这些谈话都有两轮，第一次是动员大会之后，主要是了解情况；第二次谈心谈话是开展批评之前。提醒谈话准备工作要充分，必须根据督导组个别谈话听取意见、动员大会测评结果，综合组织部门、纪检部门提供的相关材料，列出个人存在问题的要点，并和个人找出问题相印证后进行，还要以文字形式交付本人。开展批评之前的谈心谈话，一定要谈通谈透，达成一致，否则的话会影响班子民主生活会的效果。所以凡没有谈通谈透，达成一致的，原则上不能召开班子民主生活会开展批评与自我批评。（二）班子和个人问题要事先通气个人问题要点要在班子会上交流，有利于相互提出高质量的意见建议；班子问题要点要尽早在适当范围内公开，有利于问题的再深入查找，从而带动个人问题的查找。班子存在的问题个人承担的责任要事先通气。（三）对照检查材料要督促早动手1、找出问题后就可以要求班子成员动手撰写对照检查材料，班子的对照检查材料及个人的对照检查材料，最好写出初稿时就经过一把手审核，以便在审核过程中，根据要求逐步完善；2、班子和个人的材料，都要经过一把手审阅认定后，再交督导组审核。（四）民主生活会气氛要引导，有偏立纠班子成员自我批评时要开门见山、直奔主题

6、，不评功摆好，不讲套话、官话和虚话；相互批评时不谈成绩，直接提“四风”方面的意见或工作建议。四、核销整改，建章立制重点要督导以下几个方面1、“两方案一计划”（即：领导班子整改方案、专项治理方案、制度建设计划）是重点。领导班子整改方案要重点整改“四风”问题；专项治理方案要重点整改机关和党员干部队伍的“四风”问题及衍生出来的问题；制度建设计划重点从制度上解决领导班子、机关和党员干部“四风”问题及衍生出来的问题，如行政审批权限下放问题，工程领域防范和堵塞监管漏洞问题等之类的；2、审核列出的问题，能立即解决的是否都已解决，需要一定时间解决的是否明确了时间表和责任人；3、“四风”之外的问题，是否作出了解释说明或制定了整改措施。第三，注意六个重点问题一、督导重点在科级领导班子和领导干部，下属单位不能不去，但不可多去，不干扰民之事。如果要去，一定要先计划好去干什么，要了解什么问题，完成什么事。二、在督导过程中不可不开会，也不可多开会，要用行政成本来衡量督导成效，特别是相关的会议、材料、文件要严格控制，忌用“四风”督改“四风”。督导组要认真学习领会整个活动的程序、步骤和相关要求，要和县委活动办多沟通联

7、系，组内工作安排要有一定前瞻性，不能仅随县委活动办动而动，只做传声筒。要改进工作方法，必须上报的数据、材料，要计划安排在先，避免一事三天二通知；尽可能多用电子邮件，避免活动期间形成文山会海。三、对照检查材料审核量大、要求高、任务重，总体衡量标准要把握1、督导组首先要用一个范文作参考，确定统一的审核标准；（据我了解，市委活动办可能会有一个范本的东西出来）。2、每个督导组要有一个人对材料把关（因为督导组成员文字水平不一，看问题的观点不一，审出来的材料层次也就有差异，所以需要一个人把握全组。如公车私用，收受土特产等通用性问题的表述上，应该统一）；3、督导组点出来的问题要具体，较普遍的问题最好举出例子来。四、对照检查材料审核要点1、班子对照检查材料审核要求内容上重点审核是否聚焦“四风”问题，形式主义、官僚主义、享受主义和奢靡之风四个方面是否都查摆到了；本单位梳理出来的问题是否都反映出来了；督导组点出的问题是否都有明确的回应；是否有具体事例说明问题。文字篇幅上主要审核是否重点突出，查摆问题、剖析原因和整改措施摆布是否合理（三个部分篇幅的比例大概为4：4：2），字数要求在5000字以上。2、党员领

8、导干部对照检查材料审核要求内容篇幅上，第一部分就是政治态度，要从简，不要过多的文字（政治上有什么模糊说什么模糊，不要讲大话）；第二部分是贯彻中央八项规定情况，总体上从实报告即可；第三部分查摆问题重点为：是否聚焦“四风”问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四个方面是否都查摆到了；班子问题中分解落实的问题是否都体现了；督导组谈话提醒中反映的问题是否都有回应；班子成员谈心谈话提出的意见建议是否都有体现；是否有具体事例说明问题。第四部分要剖析根源，第五部分要列出整改措施。文字要求上，上述五个部分文字篇幅的比例大概为0.5：0.5：3：4：2。单位一把手要求字数4000字以上，其他班子成员3000字以上。五、班子通报材料、个人谈话提醒材料、民主生活会点评材料、活动开展评价材料要拿捏准确，不能贬低也不能拔高，要恰如其分，尤其是结论性的语句要仔细斟酌用词（比如民主生活会召开效果定性语句）六、验收总结要紧扣中央、省、市、县委要求，结合单位实际，重点看四个方面效果：1、看是否解决了因“四风”问题而产生影响发展的一些体制、机制障碍问题；2、看是否化解了因“四风”问题而产生的“众怒”“民怨”问题；3、看是否清除了因“四风”问题而滋生在组织和个人身上的腐坏肌体问题；4、看是否建立健全了有效防范和及时解决“四风”问题的机制。总之，督导工作要规范。县委督导组要在县委领导下，紧紧依靠所督导单位党委（党组）开展工作，严格按县委活动办印发的督导工作手册规定要求操作，注意与所督导单位工作相衔接，不与中心工作相冲突；同时注意工作纪律，原则上不得在单位吃请，统一到食堂吃工作餐，以便树立良好形象。2、审核列出的问题，能立即解决的是否都已解决，需要一定时间解决的是否明确了时间表和责任人；3、“四风”之外的问题，是否作出了解释说明或制定了整改措施。第三，注意六个重点问题一、督导重点在科级领导班子和领导干部，下属单位不能不去，但不可多去，不干扰民之事。如果要去，一定要先计划好去干什么，要了解什么问题，完成什么事。二、在督导过程中不可不开会，也不可多开会，要用行政成本来衡量督导成效，特别是相关的会议、材料、文件要严格控制，忌用“四风”督改“四风”。督导组要认真学习领会整个活动的程序、步骤和

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