新建铁路国土空间控制规划编制方法探索

1、新建铁路国土空间控制规划编制方法探索摘要：国土空间规划体系建立以来，交通运输部在 2022 年提出?关于做好交通根底设施国土空间控制规划有关工作的通知?，?遵义市新建铁路工程国土空间控制规划?也是基于此政策摘要：国土空间规划体系建立以来，交通运输部在 2022 年提出?关于做好交通根底设施国土空间控制规划有关工作的通知?，?遵义市新建铁路工程国土空间控制规划?也是基于此政策而开展的工程。按照科学划定的“三区三线，以及国土空间规划 “多规合一的工作要求，科学研究新建铁路建设工程与“三区三线在空间上的叠加，目的是重点论述与既有“三区三线规划的冲突问题，工程占地规模和占地类型是否符合相关要求给出明确结论，通过铁路绕避方案的比选，就占用规模、必要性、合理性、生态要求等方面提出最优技术论证和切实可行改善措施等。重点对此类型工程编制的方法进行了论述，包括研究范围、研究深度、成果构成、研究内容等，其次也对铁路规划与国土空间规划交叉工作出现的问题提出了相应的解决方案，最终将成果以标准化、法定化、程序化的方式纳入到国土空间规划体系。瞿旭; 王宗源; 刘冬洋; 陈晓翔， 铁道标准设计 发表时间：2022-

2、10-15关键词：新建铁路;国土空间控制规划;编制方法;三区三线高铁建设对于西南地区社会经济开展意义重大。自贵广高铁、沪昆高铁贵阳至长沙段正式开通，贵州进入“高速铁路时代。贵州省高速铁路规划是国家高速铁路网的重要组成局部，根据国家和贵州省“十三五铁路建设规划，预计到 2030 年，贵阳到周边省会城市，全国主要经济区 2 7h 通达，省内其他中心城市 1 2h 到达，实现省内相邻市、州铁路连接。在?国务院关于依托黄金水道推进长江经济带开展的指导意见?(国发 202239 号)中，明确贵阳为加快建设的 14 个全国性综合交通枢纽城市之一1，遵义为加快建设的区域性综合交通枢纽城市，要求加大力度，强化对外通道和客货运输枢纽站场的规划布局和一体化建设。在 2022 年 9 月自然资源部发布?市级国土空间总体规划编制指南(试行)?中，重点强调要突出表达“多规合一的要求，强调市级国土空间总体规划的战略引领、底线管控的作用2。作为重大专题的研究方面，还应以构建高质量和高效率为导向的交通格局为主3;在优化空间区域协调层面，注重推动城市群、都市圈交通一体化，发挥综合交通对区域网络化布局的引领和支撑作用;同

3、时，向资源节约、环境友好的开展模式转型3，促进新业态开展，增强区域、市域、城乡之间的交通效劳能力。由此，结合交通运输部和自然资源部发布的两大政策背景，交通运输部所提出的根底设施国土空间规划更加侧重于在铁路建设技术、“三区三线1叠加、图纸标准化、建设合理性层面提出更高要求;而自然资源部提出的市级国土空间规划那么更注重底线管控要求、区域交通一体化、区域空间影响、新型业态开展层面提出相应要求。基于以上这两大要求，遵义市新建铁路工程国土空间规划在以铁路建设和国土空间影响方面进行总技术把控研究，实现两大专业的融会贯穿。1 新建铁路工程国土空间规划研究的根本内容1.1 研究界限本次研究界限是结合规划成果入库要求以及铁路设计相关要求，提出铁路征地红线范围和铁路平安保护范围两类用地界线。(1)铁路征地红线范围按照交通运输部提出?关于做好交通根底设施国土空间控制规划有关工作的通知?中要求，铁路方案深度到达可研深度，同时要与已划定三线叠合4。因此本次各铁路方案需划定出线路两侧具体用地边界线和站场范围，保证能够和三线数据有效叠合分析见图 1。(2)铁路平安保护范围为保证现阶段铁路方案落地实施，依据?铁路平安

4、管理条例?(国务院令第 639 号)要求铁路两侧划定平安保护范围5：范围内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输平安的，应当采取必要的平安防护措施;采取平安防护措施后仍不能保证平安的，依照有关法律的规定撤除。依据条例具体划定方式，确定高速铁路平安保护范围：城镇开发边界内为路堤坡脚或者桥梁外侧起向外 12m;城镇开发边界外为路堤坡脚或者桥梁外侧起向外 20m。普速铁路城镇开发边界内为路堤坡脚或者桥梁外侧起向外 10m;城镇开发边界外为路堤坡脚或者桥梁外侧起向外 15m 见图 2。1.2 研究深度一般是介于预可行性研究与可行性研究之间，建议在可行性研究深度，利于数据分析的准确性和工程的可实施性。1.3 研究内容在国土空间层面对铁路交通廊道进行空间资源储藏、统筹协调，对沿线国土空间全要素的严格管控，最终纳入到市级国土空间规划“一张图 的实施监管体系。同时，在国土空间规划背景下，真正目的是实现区域中心城市与区域综合交通枢纽的全面转型，主要包括 3 个方面：一是落实生态优先理念，优化现有的铁路方案，实现绿色交通开展方式转型;二是制定标准体系，探索制定合理、可行的设计标准和原那么;三是保障线路方案与国土

5、空间关系的合理性和高效性，能够有效支撑城市开展的需求。1.4 成果构成形成“1+1+3成果文件，分别为 1 个技术报告、1 套图表、3 个专题报告。技术报告是以铁路方案为主导，以国土空间规划结论及相关技术解决方案为重点的综合性报告;图表那么是涵括了铁路方案类图表和与“三区三线叠加分析研究类图表，其中图纸必须以市级国土空间规划编制要求为标准进行绘制;3 个专题研究报告分别是生态保护专题报告、建设用地专题报告、城镇开展影响专题报告。2 新建铁路建设规划与国土空间规划的关系遵义市新建铁路工程国土空间控制规划共包括了四条铁路线，分别是重庆至贵阳高铁(后简称“渝贵高铁)、泸州至遵义铁路(后简称“泸遵高铁)、遵义至铜仁高铁(后简称“遵铜高铁)、古蔺大村至遵义铁路(后简称“遵大铁路)。在以往的铁路工程方案中，铁路选线包括规划选线、工程选线、地质选线、经济选线、环保选线、重大工程(站址、桥位)选线等方面。在国土空间规划背景和体系下，明确铁路规划与国土空间之间存在的问题和矛盾，既要加强分级管控与划定 “三区三线之间的协调，也要在开展需求上充分表达新时代交通强国战略需求。总结下来，国土空间规划体系下对于铁

6、路规划方案的影响主要表达在以下三大方面。2.1 从土地约束力层面国家以生态保护、绿色开展、可持续开展为前提条件，以落实“三区三线为国土空间规划体系为重要内容，以保障生产、生活、生态空间进行有序保护与开发。并要求对线路方案的走向是否合理提出了国土空间规划层面的管控要求，希望通过国土空间规划体系来刚性约束和统筹城市、农业及生态空间布局，交通规划应从“效率至上调整至“生态与绿色及低冲击模式的准那么，效劳于人的需求，实现城市的可持续开展6。同时，对跨江桥梁、穿山隧道以及关键节点进行能力评估，在划定建设工程用地空间时，采取对重大设施穿越通道进行规划预留和交通接入条件预留等相关措施7。从上述可以看出，按照自然资源统一管理、国土空间用途管控的要求，以铁路沿线土地研究出发， “人、地、线的关系是未来交通规划的核心要素;除了对沿线土地资源进行全覆盖全要素的梳理外，也要从交通干线对城镇空间的使用特征着手，提出以功能混合为导向型的城镇空间细分。更重要的是，铁路建设更多的还是为人效劳，在空间层面还是需要加强以人为本8，到达交通上的方便快捷，实现铁路建设对于地方经济开展以及民生工程的支持作用。2.2 从城镇开展

7、角度层面“遵义都市圈作为省域综合增长极核，想要高速度高质量地开展成为现代化“都市圈，高速铁路根底设施的建设成为开展要素联系和流动必不可少的公共设施。_同志在党十九大报告中指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调开展的城镇格局是新时代推进新型城镇化的根本遵循。因此，建立 “通道枢纽 网络的都市圈交通组织模式，打造多模式、多网络的交通网络，进一步锚固国土空间开发和保护格局，引导枢纽经济开展和站点周边用地开发，充分发挥交通网络的协作效应和极化效应9。要想实现“通道枢纽网络都市圈的交通运行体系，应当在合理的理论与原那么之下，重点要解决的是三大问题，一是要满足哪些通道的建设;二是需要在那些城市设站;三是局部城市站点设置位置的比选研究。(1)满足通道建设全面贯彻落实上位规划的指引，包括铁路规划的?中长期铁路网规划?中提到的“八横八纵、?铁路“十三五规划?以及贵州省和遵义市的铁路规划等，了解从国家到地方对铁路的需求，以及通道建设的必要性。基于生态文明优先及新型城镇化的视角下，以铁路功能定位、契合城镇体系开展、契合区域高效的协同开展趋势、尽量不占生态保护红线和根本农田、工程可行性、综合经济收益

8、六个方面作为比选原那么。(2)明确设站城市以高铁站与城镇开展影响、是否具备承载能力，以及遵义市都市圈开展等方面的因素研究，提出如下 6 项原那么：(1)城市在区域及都市圈中的定位。城市本身具有枢纽功能或城市功能的需求，有利于工程建设的可能性;(2)城市产业开展的需求。城市产业类型及职能定位，直接影响城市对根底设施水平和标准选择;(3)高铁站与城市中心保持适宜距离。有利于新区与老城中心之间的联系，有利于获得老城区市场获得初始开展动力，保障片区开发建设的持续;(4)城市经济体量、人口规模;(5)站周边根底设施建设程度;(6)高铁片区建设是否占用生态保护红线和根本农田。(3)优化设站选址结合日本高速铁路沿线站点地区的开展因素研究案例10，以区位条件、开展潜力、土地生熟度为根本条件，提出车站选址在国土空间规划层面就与城市产业经济开展协调度、与城市空间拓展的协调度、与城市综合交通的协调度、效劳水平、经济效益、设站条件等方面11提出比选建议见表 1 和图 3，对遵大铁路鸭溪站的选址分析，为铁路站址方案提供局部支撑和建议。2.3 从图纸及数据入库角度层面为保证铁路建设规划和在编国土空间规划有效衔接，

9、预留重大交通根底设施廊道，纳入国土空间规划“一张图。需要明确具体铁路用地规模、空间落位，并与地方国土空间规划已划定的“三区三线进行叠加核对。确定与城镇开发边界的关系和调整优化建议;占用生态保护红线、永久根本农田的位置和规模，提出相关的保护生态保护的具体措施和根本农田补划方式。最终以 “1+1+3的成果形式将详细的专题成果和用地控制图那么指导并纳入国土空间“三区三线体系。按照工程可研深度，明确遵大铁路具体用地形式和用地边界包括站场、路基、桥梁和隧道四种类型;统一采用 2000 国 家 大 地 坐 标 系(CGCS2000)，三线数据统一采用.shp 格式，以三调数据图为底图，分别叠加生态保护红线、永久根本农田控制线、城镇开发边界。对规划铁路线路方案进行矢量化处理，导入 GIS 系统，按照两类用地边界进行数据统计，理顺近期建设铁路工程与遵义“三区三线空间关系。3 铁路建设规划与“三区三线的关系3.1 与生态保护红线的关系对于新建铁路工程穿越生态保护红线的路段，主要依据于国家和地方两个层面的管控要求，国家层面依据于?生态保护红线管理方法(征求意见稿)?，方法明确规定了铁路作为线性根底设施，只要是列入省级以上规划且涉及公益、民生和生态保护的线性根底设施，在不影响主导生态功能的前提下，可严格按照主管部门批复的工程选址和规模

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