新型城镇化对城乡义务教育资源均衡配置的影响及对策探析

1、新型城镇化对城乡义务教育资源均衡配置的影响及对策探析-权威资料 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 摘要： 随着新型城镇化的发展，农村人口城乡间流动加快，必然对正在实施的城乡义务教育资源均衡配置产生重要影响。对这一问题认真研究并提出相应对策是加快推进城乡义务教育均衡，贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。 Abstract： With the development of the new urbanization， the population flow between country and city is accelerating. It must have great influence on the balanced configuration of rural and urban compulsory education resources. The paper studies the issue and puts forward the co

2、rresponding measures to accelerate the balance of rural and urban compulsory education， implement scientific outlook on development and build harmonious society. 关键词： 新型城镇化；城乡义务教育资源；均衡配置 Key words： new urbanization；urban and rural compulsory education resource；balanced allocation G40 A 1006-4311（2013）10-0240-03 0 引言 中共十八大报告指出：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。这与当前正在实施的城乡义务教育资源均衡配

3、置的要求是一致的。实现城乡义务教育资源均衡配置有利于提高农村人口素质，加快向城市流动，有利于实现农民增收加快农村地区的发展进而推进新型农村社区建设，同时，实现城乡义务教育均衡也是义务教育本质属性的要求，是政府公共服务的法定职责，更是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要举措。1时下研究义务教育均衡的文章颇丰，而顺应新型城镇化趋势，探讨城镇化对义务教育资源均衡配置的影响因素和应对措施的还不足，在研究城乡义务教育资源均衡配置时将城镇化因素纳入视野已成为不可回避的问题。 1 新型城镇化对城乡义务教育资源均衡配置的影响 随着新型城镇化的发展，农民工随迁子女大量进入城市使城乡义务教育资源均衡配置面临复杂难题。 1.1 大量农民工子女的涌入使城镇义务教育资源面临巨大压力 近年来随着城镇化的快速推进，农村人口向城镇大量转移再加上政府对农民工子女流入城镇的门槛限制越来越少导致大量农民工子女流入城镇学校。据2011年全国教育事业发展统计公报统计，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人，这较之于2010年增加了93.79万人。而人口大省河南全省义务教育阶段农民工随迁子

4、女在校生达到49.02万人，比上年增加10.02万人，这给城镇教育资源带来巨大压力。 一是大量农民工子女涌入城镇使城镇教育资源总量供给严重短缺，不堪负。据调查，与2003年比2009年河南省义务教育阶段农村中小学在校生数量1227.6万减少到980.1万减少247.5万，与此同时城镇中小学在校生数由462万增加至546万增加了84万，其中进城务工子女到城市就读是城镇中小学人数增加的主要原因。又据统计，从2007年到2011年的五年间，全省城镇人口增加700万人，中小学生增加72万，而城镇新增中小学仅有300所，个别地方城镇人口翻了一番，而中小学近10年没有增加一所。2 二是农民工子女大量进城接受义务教育进一步加剧了择校风、大班额现象。在城市的教育资源中，一些学校办学的条件，特别是教学设备，教学环境远远高于其他学校，从而成为所谓的名校，成为高质量的教育资源。然而，高质量的教育资源毕竟是少数，根本就无法满足许多家长日益增长的需求，总供给远远小于需求。而一些农民工为子女能上名校，千方百计，不惜血本，又进一步加剧了名校上学难，大班额等问题日益突出。据2011年河南省教育事业发展统计公报统计，河

5、南省小学大班5.88万个，占23.31%，超大班2.88万个，占11.41%；普通初中大班7.79万个，占 56.91%，超大班2.28万个，占29.23% 。 1.2 农民工子女的无序流动加大了流入地政府的管理难度 一是农民工子女学籍难以管理。由于农民工子女的频繁流动，学籍往往不完善，致使难以把握流动的农民工的子女流动趋势，招生管理带来困难。研究发现，接受农民工子女学校一般是建立一个临时学生档案或当前报名记录，但没有相应的校际之间流入或流出登记记录，学校的学籍管理往往随着某校农民工子女的流出而中断。大多数校长认为当前学籍管理模式效果不佳。3 二是流入地政府很难预测农民工子女流动趋势，流动的农民工子女也难以适应已经制定的招生计划。由于在相当数量的城市的公办学校，尤其是优质学校招生接近饱和，大班额突出的许多城市，面对数量不断增长的农民工子女，不断新建、扩充、更新大量的公办学校以增加教育资源来缓解因涌入众多外来农民工子女造成教育资源供应的紧张。然而，农民工子女为获得优质的教育资源，往往会聚居在名校的周围，进一步加大了优质学校招生压力。 1.3 农村中小学重新布局调整后出现一系列新问题 由于

6、城镇化的发展，大量农民工子女进城就读，农村一些偏远学校生源严重不足，造成有限教育资源闲置、浪费。又由于税费改革后，农村义务教育面临比以往更严峻的财政压力。为提高教育经费使用效率，进一步整合农村教育资源，提高教育教学质量，缩小城乡义务教育差距，中央政府在中西部地区普遍推行了学校撤并、合校等政策。由于校点减少，学校服务半径扩大，大批农村学生由村办小学转到寄宿制小学上学，由此带来一系列的问题。一是部分农民的负担加重。为了求学，离校较远的家长只能选择安排子女寄宿，为此，必须支付额外的生活费和住宿费、交通费，还有一些选择陪读的家长还不得不支付额外的租房费，加重了农民的负担；4二是交通安全问题堪忧。由于一些地方盲目撤减农村中小学和教学点，使得部分中小学生上学路程遥远增加了交通风险性，而学校因资金问题又无力购置合规校车。为降低成本，一些学校违规使用报废车辆或没有牌照的摩托车接送学生，或严重超载，造成校车事故频发；由于费用增加、安全不能有效保障，部分家长甚至任由子女辍学在家5；三是寄宿条件有待改善。除了国家“农村寄宿制学校建设工程”内的学校外，农村大多寄宿制学校条件较差，小学生大多寄宿在由教室改造成的

7、简易宿舍里，食堂简陋，食品安全卫生条件有待进一步改善。 2 新型城镇化背景下实现城乡义务教育资源均衡配置的对策 面对新型城镇化的快速发展及城乡义务教育发展不均衡的问题，应顺应城镇化发展趋势，在推进城乡义务教育资源均衡配置时，应充分考虑城镇化带来的影响，并前瞻性地制定相应对策。 2.1 继续建立和完善城乡义务教育资源共享机制 实现教育资源共享，是推进城乡义务教育均衡发展的重要途径。建立义务教育资源共享机制可从以下三个方面着手： 首先，以学区为单位，实现学区范围内教育资源共享。在义务教育阶段，在一定区域范围内以一所或几所优质学校为核心，联合周围若干薄弱学校共同建立学区。在同一学区内优质学校与薄弱学校实现资源共享，包括师资、图书馆资源等尽可能合理分布实现共享，力争使学区内教育资源达到均衡和合理配置。 其次，建立城乡教育发展共同体，实现教育资源共享。一是在城乡义务教育共同体内建立教师定期流动机制，对区域内学校教师进行统一管理与分配。建立城乡学校之间领导与教师双向交流机制建立教师的流动机制，既可在城乡学校之间相对公平地配置教师资源，又可以通过流动机制带动农村师资水平提升；二是在城乡义务教育共同体

8、内建立教学设施与资源共享机制。在共同体内可将城市学校的教学场地，仪器设备、教学课件、馆藏图书等教学设施与资源的与农村共享。 第三，利用信息技术搭建城乡教育资源共享平台。通过“班班通”等平台建立城乡优质教育资源共享机制，让城乡学生一样接受应有的素质教育，这无疑是提升农村素质教育的有效途径。 2.2 继续加大农村义务教育资源配置力度 2.2.1 加强农村师资队伍建设，促进城乡师资均衡 首先，要根据农村教育的需要及时补充缺编教师。补充途径除了根据各学校缺编情况结合地方政府财力向社会招考录用新教师，也可积极争取特岗名额、免费师范生名额到校任教，还可以定向计划培养的方式确保师范生毕业后到广大农村任教。这些师范生毕业后要签约上岗，要求其在农村教师岗位上工作不少于五年。 其次，在现有的农村和贫困地区津贴、中小学教师津贴的基础上，试行贫困地区级差津贴制度。借鉴日本做法，我国可以考虑将山区、偏僻地区、贫困地区设计成若干等级，中央、省、市各级政府应按比例分担级差津贴费用，根据这些等级设置相应的津贴系数，越是偏僻地区、穷困地区，津贴系数越高。这样，教师在不同等级的区域工作，就可以按照系数获得相应的津贴。特殊

9、津贴制度有利于鼓励教师在贫困、落后地区从事教育工作。 第三，加大培训力度，切实提高农村在职教师整体素质。充分利用“国培”、“省培”、“农村中小学教师素质提高工程”、“中小学名师培育工程”以及教育信息化工程、教师教育网联计划等平台大规模开展高水平教师培训。 2.2.2 做好农村学校布局调整工作，促进城乡学校办学条件均衡 一是加强基础设施建设，促进城乡学校办学硬件均衡。继续推进农村学校标准化建设工程、农村寄宿制学校建设工程、农村校舍改造工程、农村学校教育信息化工程等，大力改善农村学校办学条件；二是对撤并学校，应通过建立撤并学校资产档案、规定监管主体处置办法等加强管理，防止教育资产流失；三是大力加强寄宿制学校建设。加大投资力度新建、改建、扩建一批寄宿学校，力争在硬件上有较大提升；四是全面推进农村义务教育学校标准化建设。通过城镇义务教育学校扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造、中小学校舍安全改造等工程尽快改善农村义务教育学校整体面貌。 2.3 制定落实义务教育均衡发展的两大扶持政策 义务教育要实现均衡发展，必须以能够充分保障弱势群体的发展为前提。在整个义务教育体系中，处在弱势地位的对象主要有两个，一是薄弱学校，二是困难学生。只有消灭了薄弱学校，使学校间所拥有的教育资源处于大体均衡状态；只有给予困难学生以充分的救助，使他们能够像其它学生一样正常接受义务教育，义务教育才能说基本上实现了均衡发展。 2.3.1 制定对薄弱学校扶持政策，缩小义务教育的校际差距 在薄弱学校改造上，本着薄弱学校逐年减少目标，在经费投入上，对薄弱学校重点照顾，有计划、分步骤地加以推进，对于一时无法改造的可通过合并、帮扶等形式加以改善。同时，积极提升薄弱学校的管理水平和师资水平，建设一支事业心强、有管理经验和开拓精神的管理队伍，鼓励骨干教师和优秀毕业生到薄弱学校任教。另外，薄弱学校自身也要挖掘潜力，加强

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