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改革资源税或成转变发展方式突破口

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卖家[上传人]：壹****1

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1、改革资源税或成转变发展方式突破口来源：证券时报 4月27日14:28目前国内调节经济构造、转变发展方式面临巨大压力，如何选择发展转变的突破口至关重要。财政部今年将要启动资源税制改革，这对中国由“高碳经济”向“低碳经济”转型意义非同寻常。环境和谐型社会依托于生态经济的发展。老式经济是由“资源产品污染排放”单向流动形成的线性经济，生态经济则是“资源产品再生资源”的反馈式流程。面向环境和谐型社会的基本目的可分解为资源目的、环境目的、经济增长目的，即所谓的“3E”增长模式。而兼顾资源稀缺限度、环境损害成本和资源要素价格形成机制的资源税制改革是转变发展方式的突破口。中国经济长期体现为高投入、高消耗、高增长、低效益的“库兹尼茨增长”。环境库兹涅茨曲线是通过人均收入与环境污染指标之间的演变模拟刻画经济发展对环境污染限度的影响，环境库兹涅兹曲线表白在经济发展过程中，环境状况先是恶化而后得到逐渐改善。从中国既有的环境库兹涅茨曲线来看，中国走的是一条高增长-高污染-高耗能-高排放的高碳经济道路。数据显示，至，中国的GDP增长了67%，而能源和资源的消耗量却增长了75%；单位GDP能耗比上年下降4.59%，

2、至3年合计，单位GDP能耗下降10.08%，这距“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目的还存在较大差距。之因此会浮现这种状况，是由于随着着工业化的加快，中国越来越多的资源被开发运用，资源消耗速率开始超过资源的再生速率，产生的废弃物数量大幅增长，从而使环境的质量水平下降，生态系统退化，其主线从宏观的角度可以归结为经济增长方式的粗放，从微观的层面观测则是市场主体对低价格生产要素过度挥霍的成果。资源税是以自然资源为课税对象的税种，是国家对资源进行有偿使用管理的重要手段。国内对资源品课税始于改革开放初期。在第二步利改税中，为了调节资源开采中的级差收入、增进资源合理开发和运用，国内于1984年10月1日起对资源产品开征资源税，征收对象仅限于原油、天然气和煤炭，实行从量定额征收。然而，既有资源税并不能真正发挥保护资源的鼓励和保护功能。从现状看，国内现行资源税覆盖面小，调控力度弱，其税收规模约为全国税收总额的千分之五，与资源应有的巨额市场价值简直不成比例。资源税调控机制作用的单薄，收入分派中的严重不公，也与资源开采中的巨大损耗、使用中的严重挥霍形成强烈的对比。为此，要改革资源税制度：一是应辨别资

3、源税在资源所有权和资源保护及环境治理方面的职能，两者不能混淆，资源税重要体现资源所有权和使用权职权，促使公司合理开发资源和有效运用资源。资源保护及环境治理方面的职责应由环保税来承当。二是进一步扩大资源税的征收范畴。目前国内的资源税征税范畴较窄，仅选择了部分级差收入差别较大，资源较为普遍，易于征收管理的原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿等和盐列为征税范畴，且都属于按量征收。随着国内经济的迅速发展，对自然资源的合理运用和有效保护将越来越重要。因此，资源税的征税范畴应逐渐扩大到矿产资源、土地资源、植物资源、水资源等。三是合适提高资源税税负水平。国内现行资源税实行从量定额征收，虽然根据矿产资源级别分别拟定了不同的税额，至今仍未实行比例税率。资源税的征收潜能较大，可根据不可再生资源替代品开发的成本、可再生资源的再生成本、生态补偿的价值等因素，合理拟定和调节资源税的税率。对污染限度不同的资源可实行差别税率，对非再生性、非替代性、特别稀缺资源应大幅度地提高其税率。通过提高资源税税率以达到提高资源的运用效率，避免资源的挥霍。四是变化资源税计价模式。从计征方式来看，从量

4、计征的资源税收模式本意是反映公司对资源的使用量，即开采资源多的公司多缴税，开采多少资源，缴纳多少税，从而鼓励公司提高资源开采效率。但这一税制征收安排最大的局限在于没有考虑公司在生产过程中的挥霍和对环境的破坏成本，也不能反映资源价格的变动。以石油消费为例，目前每桶石油是80美元，如果按照3%税率从价计征，那么目前的税费就是从量计征的5倍。因此，按计价征税也能达到节省能源的目的。调构造，能源构造调节是核心。目前中国尚未达到环境库兹涅茨曲线的拐点，但从目前形势看高耗能产业的发展速度惊人。今年一季度，国内钢材生产1.85亿吨，增长28.6%；粗钢生产1.58万吨，增长24.5%；生铁生产1.5万吨，增长21.7%。单位能耗是在上升的，如果不采用特殊和强有力的措施，我们的环境状况还会进一步恶化。不管从外部压力还是内部需求来看，中国要变化“库兹涅兹增长”方式，必须加快推动深层次的资源税体制改革，加快推动生态补偿机制建设，资源的进一步理顺能源和资源性产品价格关系，对于加快实现增长方式转变，构建面向环境和谐型社会意义重大。注：本网站为公益性服务网站，若单位或个人不批准转（刊）载本信息请及时与我们联系。

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