社区建设深圳模式

1、社会学视野中的社区建设与制度创新“深圳经验”的一种社会学理论感悟杨敏文章来源于哈尔滨工业大学学报（社会科学版）2012年第 1期【摘 要】在社会学的理论视野中，社区建设是全球化进程中当代 社会发展的一种世界性趋势。“深圳经验”的关键意义在于，通过多 方面的制度创新实践，有意识地追求一种新型的现代社区，在此过程 中形成了深圳社区的独特风格。深圳社区建设作为其中的一个地方景 观，在自己的特色中浓缩了一幅社区崛起的时代图景。“深圳经验” 回应了在当代中国“现代社区何以可能”，并通过“社会建设的社区 化”过程，充分展示了社区善治对于增进社会善治与社会和谐的奠基 性意义。【关 键 词】社会学视野；社区建设；制度创新；深圳经验近年来，深圳社区建设在快速发展和锐意创新，引起了 学界较为广泛的关注，学者们从政治学、管理学、社会学、 社会政策等方面给予了研究。本报告使用了，深圳经验”这 一术语，来概括深圳社区发展过程的重要探索，并认为，深 圳经验”的突出意义在于，通过多方面的制度创新实践，有 意识地追求一种新型的现代社区理念，在此过程中形成了深 圳社区的独特风格。一、深圳社区体制演进：全球化进程中的一个

2、地方景观 自上世纪 70 年代末以来，深圳市一直是改革开放的前 沿城市，经济和社会发展明显处于领先的地位。深圳市快速 发展的一个重要现象，就是社区建设越来越发挥出引领的地 位。特别是本世纪以来，深圳市社区建设快速推进，在我国 社区发展方面处于前沿位臵。从一定意义上说，深圳的社区 建设也是社区体制不断演变和创新。如果从现代性和全球化 的全景中来透视深圳的社区建设，特别是通过，走出滕尼斯” 的社区发展过程，从最初对复兴传统社区的追求转变到当代 意义上的社区建设，能够进一步显露深圳社区体制改革的创 意，这也是确定深圳社区建设经验的一个关键。滕尼斯开创了关于现代社会研究的社区视角，从理论上 将“社区”与，社会”区分开来，指出前者是通过血缘、邻 里和朋友关系建立起来的人群组合，它的基础是，本质意 志”，并与生命过程密不可分，后者则是靠，选择意志”这 种理性权衡建立起来的人群组合，它不再是自然的结合，而 是人为的强制。滕尼斯以他的社区概念来反映现代性过程中 传统社区的衰落，并刻画从，社区时代”走向，社会时代” 的总体趋势。他的社区与社会人类生存共同体的两种截 然不同的理想类型，对后来的社区理论和实

3、践产生了深远的 影响，一定意义上也形成了某种桎梏效应。沿着滕尼斯的理路，许多学者对工业化过程的传统社区 受到的挤压深感忧虑，视之为现代社会病症的主要根源，因 而将重建滕尼斯的那种高度熟识、密切交往、精神共同的理 想社区，作为抵御工业化以来的传统衰败、人们之间的疏离、 道德和价值崩解等社会病态的一剂良方。20 世纪上半叶，欧 美发达国家普遍经历了大规模的城市化过程，许多社会学家 和社会工作者致力于社区重建，基本上表现了这种思路。 1955 年联合国社会局推出了通过社区建设实现社会进步 报告，指出：社区建设可以说是一种通过全体居民积极参与 和充分发挥其创造力，以促进社区的经济、社会进步的过程， 并没有超越复兴传统社区的基本设想。到了 60 年代，西方 一些国家的社区发展主要围绕着经济目标，如美国社区组织 创办企业、增加就业机会、提高穷人收入、对贫困社区进行 扶持等，从实质看并未离开滕尼斯制定的传统社区理论。20 世纪后期、特别是 80 年代以来，冷战的结束、全球 化过程真正开始，世界社会的图景出现了重大改观。社会流 动和生活流变的加剧，加速了社会分化，社会世界也迅速地 陌生化了，家庭和两性

4、关系的裂变、初级群体的解体、职业 群体的变化和重组，社会信任的瓦解、社会资本的流失、以 往社会认同的动摇等等，使得社区这个基本共同体所具有的 重要性，超过了历史上的任何时期。逐渐地，学者们越来越 意识到，社区具有滕尼斯在他的时代所未见的内涵，复兴传 统社区已经不能有效地应对当代社会生活，现代社区事实上 势必成为有别于传统的社区，这种新型社区将成为现代社会 的组织及制度的重要基础。这就促成了，走出滕尼斯”的理 念和实践趋向，推动了社区发展转向了当代社区建设的轨 道。，有别于传统的社区”意味着，社区建设不再是被动地 应对现代性过程的社会问题尽管这一点仍然是重要的， 但已经不是社区建设的实质内涵。当代社区建设普遍体现出 以人为本的理念，满足人的需要、提高人的生活质量、营造 健康而充满活力的社区生活，并尽可能使社区成员有更多的 机会参与公共事务、实现自我的价值。这也是增进社区认同、 重建社会共识和一致性的过程。由于当代社会成员的差异化 和多样化、阶级阶层和社会群体的不断分化，社区建设对于 构建社会的共同生活有着极为重要的意义。同时，现代社区作为有别于传统社区的新型共同体，其 形成和发展不是一个

5、自发的过程，而是有赖于现代国家与现 代社会的共同成长，有赖于政府行动和公民行动的良好合 作，并且，两者之间的这种成长与合作是一个动态的、不断 增进的过程。关于现代社区的这类意识和理念，推动了世界 社区建设新格局的形成。比如德国、美国、日本、北欧、新 加坡、我国香港等世界先进国家和地区，以及拉美等地区的 社区建设，表现出以人为本、服务居民、强化政府对社区的 管理、发展民间组织和志愿者组织、推动民主参与等较为普 遍性的特点。在世界社区建设的这种新格局下，深圳社区建设着力吸 纳世界先进城市社会管理体制的特点，积极探索社会主义市 场经济条件下，在社会生活流变和社会流动加快以及城市 化、民主化、多元化过程中，不断加强政府的社会管理职能 和服务职能，实施社会工作战略，推进社区管理人员的专业 化；大力培育公民社会，促进管理主体的多元化，在沟通协 商的基础上建立社区的公共秩序；构建政府购买服务和外包 服务的机制，在公共服务供给领域引进市场机制的同时推进 公益机制；加快社区管理和公共服务的法制化和规范化进 程，提高管理效率和超前性、预见性，等等。正是在立意迈 进世界社区发展的先进之列、追求社区建设的自我

6、特色过程 中，深圳社区建设逐渐形成了独特的，深圳经验”。二、，深圳经验”一一构建社区与创新体制我国社会转型和变迁进程越来越显示出，社会”自身建 设的重要性，通过一系列创新性的日常行动和制度安排，加 速社会自身的建设，成为了以新的方式实现社会管理和社会 治理、从而构建社会和谐的必由之路。在此过程中，人们也 逐渐认识到，社会建设要做到具体化和现实化，势必要向基 层社会下沉、进入日常生活。在社会建设向基层社会的，着 陆”之中，一项新的建设性事业一一，社区建设”一一勃然 兴起。（一），深圳经验”探索过程概略20 世纪 80 年代中期至末期，我国社区服务开始起步并 不断推广和深化。1999 年国家民政部确定 26 个城区为社区 建设试验区，开始了社区建设的探索。约上世纪末，深圳市 把推进社区建设提上了议事日程。到新世纪的最初几年，深 圳市采取了更加有力的措施，譬如建立组织机构体系。各级 各部门将社区建设作为构建和谐社会的基础，加强社区建设 的力量。市、区两级都成立了社区建设工作委员会，市、区 主要领导任负责人，各相关部门为成员单位；同时还成立了 社区建设工作办公室，配备了专门的编制和人员，增强了

7、社 区建设的工作力量。再如健全政策体系。制定出台了一系列 政策规定，着力解决社区管理体制、基础设施建设、人员管 理、经费投入等长期以来困扰社区建设的瓶颈问题。在政策制定的同时，深圳市采取了一系列行动不断推动 社区治理结构的创新：1推行，居站分设”。2005年，深圳市全面推行，居站 分设”，成立社区工作站，到2007年底，全市社区工作站约 达5 98个。社区工作站作为政府在社区的工作平台，承接从 居委会剥离出来的行政性工作。2实行，一站多居”体制。合理调整社区工作站和居委 会的范围。对部分规模较大的非封闭式管理社区分设居委 会，规模较小的居委会不单独设立社区工作站，与相邻的社 区共同设立工作站，形成，一站多居”体制。3. 积极推动，居企分离”。深圳市特区内基本实现了股 份公司与居委会相分离，大力推动股份公司与居委会在机 构、职能、人员等方面的分离，并使集体股份公司则按照现 代企业制度运作，确保集体资产保值增值。4. 推广物业管理进社区。如罗湖区率先由政府投资对老 住宅区进行围合式改造，以，直接引入”、，连片引进、规模 化管理”、，挂靠管理”、，自我管理”等方式全面引进物业管 理，大大改善

8、了社区的治安、环境和卫生状况。宝安、龙岗 两区借鉴罗湖区的经验，正在进行引入物业管理的试点，并 逐步推广。五年内，深圳市所有社区全部实行物业管理1从，会站分离”的发展趋向到，居站分设”格局的确定， 从，一会（分）两站”的雏形到，一站多居”的设置，及，居 企分离”、物业管理进社区，行政工作不断向基层下沉，政 府部门和公共管理体制的深度变革，正在尝试的，区一街道 办事处一社区”向区一社区”的转型，提出并努力确立 噺 深圳人”的理念，行政工作与社会工作之间分野的日渐模糊， 社会工作的专业化，新型民政思路和体制的探索，以及政府 购买服务、政府，服务外包”等等，这些探索使深圳的社区 建设继上海、沈阳、江汉等社区建设模式之后，为我们提供 了另一个独特的范例。目前，深圳市的社区管理体制的改革 和创新仍在快速地推进之中。（二）破解社区建设的一个顽症 “居委会困境”在深圳市的社区体制改革系列行动中，始终贯穿着一条 主线，这就是扩大基层民主、不断提高社区成员和自治组织 对于民主治理的参与度。这是深圳市在社区建设过程中对各 种现实问题的积极回应。根据全国人大常委会于 1989 年颁 布的中华人民共和国城市居

9、民委员会组织法对于居委会 组织的基本性质有如下界定：，居民委员会是居民自我管理、 自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。并对居民委 员会的任务作有规定：，协助人民政府或者它的派出机关做 好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少 年教育等项工作”。然而，有关居委会的组织和活动等的一 般的法理界定，随着我国社会的快速变迁，遇到了大量新的 实践问题的挑战，不可避免地要对具体的现实界定一再作出 修补。事实上，每当中国社会迈出重大的改革步伐，往往也 意味着居委会要应对新的实际问题。譬如，我国自改革以来，社会组织模式的改造和重组的 迅速发展，去集体化”、，去组织化”是近30年来一直持续 的趋势，人们的生存方式和社会身份出现了很大变化，许多 人从以往的，单位人”、，组织人”变成了所谓，社会人”。 大量的，社会人”最终成为了，社区人”，沉积在基层社会 之中，构成了新时期社区居委会工作对象的重要组成部分。又比如，随着城市化的发展，城市社会人口结构性变化 加剧，下岗失业人员的增加、城市贫困群体的形成、人口老 龄化的趋势、体制外人员的发展、流动人口不断？增多，使 得城市管理和秩序稳定的难度增大。例如，深圳市 2005 年 底，常住人口 827.75 万，其中，户籍人口只有 180 万，非 户籍人口占绝大多数216。2006年底，常住人口 846.43万， 其中，户籍人口只有 196.83 万，非户籍居民占绝大多数 396。流动人口与本地的户籍人口形成了严重的，倒挂”， 而且这种趋势仍在发展。再比如，随着计划经济体制不断向市场经济体制的转 轨，原本由政府机关、企事业单位承担的社会管理、社会保 障等职能不断被剥离，移交给了社区居委会。还有，由于大量的，单位人”、，组织人”转变为，社会 人”、，社区人”，政府几个职能部门的工作越来越向基层社 会下沉，形成了规模性、持续性的，进社区行动”一一法律 进社区、警务进社区、文化进社区、计生进社区、税务管理 进社区、社保进社区，等等。一些城市（如深圳市）的社区居 委会承担的政府各职能部门，下沉”的行政事务，多达数十 项甚至上百项。除此之外，家庭出现的各种变化 （如小型化、

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