普惠性民办幼儿园发展中存在的问题与对策分析研究 学前教育专业

1、摘 要普惠性民办幼儿园的发展是学前教育制度发展的必然趋势，文章通过访谈法了解到此类幼儿园发展中存在政府扶持力度不够，相关政策未落到实处、普惠性民办幼儿园自身保教质量不高、社会认可程度不到位等突出问题。之所以存在这些突出问题，主要是由于政府的扶持政策缺乏统筹规划、普惠性民办幼儿园自身的保教质量不高、社会各界对普惠性民办幼儿园的宣传不足。因此政府应建立健全相关政策传达机制、幼儿园自身应提高管理和教学的专业水平、社会各界加强对普惠性民办园的宣传。使普惠性民办幼儿园得到更多人士的认可与支持，拥有更好的更健康的发展平台。关键词:普惠性 普惠性民办幼儿园 问题 原因 对策AbstractThe development of inclusive private kindergarten is the inevitable trend of the development of preschool education system,This article through interviews to understand the kindergarten lack of government supp

2、ort in the development of relevant policies, not the letter, inclusive private kindergartens teaching quality is not high, the degree of social recognition is not in place and other outstanding issues. The existence of these problems, mainly due to the governments policies to support the lack of overall planning, inclusive private kindergartens teaching quality is not high, the community of inclusive private kindergarten lack of publicity. Therefore, the government in the development process of

3、inclusive private kindergarten in the future should establish and improve relevant policies to convey mechanism, kindergarten should improve the professional level of management, strengthen the training of teachers and the community to strengthen the propaganda of inclusive private garden. Pratt & Whitney private kindergartens to get more recognition and support of people with a more healthy development platform.Key words: Inclusive; inclusive private kindergarten ;problem causes ;Countermeasure

4、s一 绪论（一）研究目的普惠性民办幼儿园是来源于学前教育发展实践，由相关教育人士探索出的新的学前教育制度。在2010年颁布的国务院关于当前发展学前教育的若干意见（以下简称国十条）中明确提出：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，”。首次明确认为幼儿园应当具有“普惠性”，为大众服务。由于政府初次尝试对民办幼儿园颁布扶持政策，到今年为止才使用不到7年，实践经验还不够充足，但已出现诸多不容忽视的错误倾向。本文对以上问题逐一进行解决分析，使政府及相关教育部门对此有更清晰的认识、制定具有针对性的发展策略，同时使幼儿园更重视本园“普惠性”政策的实施，社会各界可以对普惠性民办园有更深层次的了解，从而大力支持普惠性民办园的发展。（二）研究意义1.理论意义普惠性民办幼儿园是近几年迅速发展起来的、新兴的幼儿园组织形式，介于公办园和民办园之间。对于幼儿园的理论研究还处于待发展阶段，虽然政府政策支持普惠性民办园的发展，但政策实行到位还需要一些必要的理论探究。本文通过对普惠性民办园的概念界定以及分析普惠性民办园发展中存在的问题，并在此基础上提出具体的解决问题的方案。充实当前学前教育

5、的相关理论研究，为政府针对普惠性民办园发展制定的策略提供范本，为此能够使普惠性民办园的得到更好的发展。2.实践意义为了使更多的幼儿家长能够绕过繁琐的入园流程，而且使孩子可以进入价格偏低而又保教质量有保障的幼儿园，政府现今大力支持普惠性民办幼儿园的发展。比如截止2010年，西安市登记注册幼儿园1004所，民办幼儿园800所，占79.68%,民办园所占比例较高使政府必须重视此类幼儿园的发展，因此引导民办幼儿园转型已是必要解决的问题。只有不断探索普惠性民办园的发展进程，从实际中了解幼儿园的具体现状，在此基础上促进普惠性民办园的教育更具有公平性在此基础上促进普惠性民办园的教育更具有公平性、可行性，在一定的理论基础上展开的实践活动可靠性更高，一定程度上促使家长的择园方向可以慢慢转向此类幼儿园，这样可以平衡公办园和民办园之间的幼儿供需矛盾。（三）概念界定1.普惠性“普惠”即普遍优惠，是一个经济学上的概念，原意指发达国家给发展中国家或地区出口的商品，特别是制成品和半制成品的一种待遇，即一种普遍的、非歧视和非互惠的关税优惠制度。1提到了普遍优惠，就是针对大多数普通人开设的渠道，让更多人可以享受到国家政

6、策的支持。近几年在我国普惠性逐渐被引用到学前教育领域，许多不同类型的幼儿园能够得到政府不同程度的扶持。普惠性就是让人人都能享有，不排斥其他人的发展，与此同时没有恶性竞争，支持良性发展。现今学前教育行业要不断推行幼儿园的普惠性，以便于缓解许多幼儿家长的择园压力和整顿部分幼儿园的招生乱象。2.普惠性民办幼儿园普惠性民办幼儿园从字面上理解是指能达到普惠性要求的民办幼儿园，而民办幼儿园是由私人或集体出资办理的幼儿园，其法人代表是属于普通民众。而所谓“普惠性民办幼儿园”就是指由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办，由政府认定挂牌，收费可以被普通大众接受，质量有保证，政府给予较多资助与监督的幼儿园。2民办幼儿园的“普惠性”使幼儿园的收费标准符合大众市场，有效的避免高收费和恶性竞争，在政府的扶持和监督的现状下，幼儿园的保教质量有保障又能得到大众认可、幼儿园的各类设施也可以满足当前幼儿教育发展需要。 .学前教育研究.2014(11):23-28普惠性民办幼儿园的“普惠性”一旦得到政策的大力支持和落实，可以使民办园的招生压力得到显著有效的缓解。（四）研究方法1.文献法（1）

7、搜集有关普惠性民办幼儿园的文献资料，对已有文献进行整理和分析。（2）对整理出的资料加以归类，使文章对普惠性，普惠性民办幼儿园有更清晰的概念界定。2.访谈法（1）针对安康市旬阳县的四所普惠性民办幼儿园的园长展开访谈，并对部分家长进行访谈得到第一手资料。（2）对访谈记录加以分析、整理、转化为正式的访谈记录，使其成为普惠性民办幼儿园发展中存在问题的实践证明(3)对访谈记录的内容进行有针对性的分类，逐一列出普惠性民办幼儿园发展中存在的问题。二 普惠性民办幼儿园发展中存在的问题（一）政府扶持力度不够，相关政策也未落到实处由于缺乏实践经验，政府的扶持缺乏具体规划也没有落到实处。政府扶持资金缺乏、也极少安排专业人员监管办园、扶持政策有失偏颇等都是影响普惠性民办园健康发展的重要因素。1.政府扶持资金缺乏英国著名的经济学家熊彼特的一段话很好的概括了财政的性质，他认为“政府的所有功能都需要财政支撑，同时，政府的所有行为都会反应到财政上；”3在幼儿园的运行中也同样不能缺失财政的支持。 .北京师范大学出版社.2009(1):54-55一个幼儿园能否正常运行就取决于运转资金是否到位，普惠性民办幼儿园在保证拥有较

8、高的保教质量的前提下，还必须降低幼儿园的收费标准。民办幼儿园的运转资金不足就需要政府的大力支持，政府的财政拨款能缓解民办幼儿园的收支失衡。普惠性民办幼儿园的扶持更为重中之重，截止2016年，在全国31个省（自治区、直辖市）中，目前明确出台普惠性幼儿园的出台认定、管理和扶持的政策的省份有19个，没有出具具体扶持政策的省份超过三分之一，这部分地区没有明确给予扶持。这部分普惠性民办园空有其表，由于得不到政府的财政支持，缺乏经济基础，很难提高幼儿园的办园质量。在访谈中了解到部分园长认为政府的财政拨款资金不足，幼儿园运转资金不到位 ，不得不压缩办园的资金从而导致幼儿园的保教质量大打折扣、教师的积极性不高、整个幼儿园的正常运转受阻。2. 政府极少安排专业人员监管办园近几年学前教育专业为幼儿园培养出了一大批具有专业素养的幼儿教师，但更高一层的幼教监管人员由于不能在短时间内培养出来、不能迅速的流入学前教育市场。导致政府缺乏专业的幼教监管人员，对于幼儿园的运营模式也没有产生有效的影响。部分普惠性民办园园长认为政府对幼儿园的监管重形式、轻内容；重建设、轻管理；而这些问题归咎于政府没有专业的监管人员。由于没

9、有适度安排专业人员监管办园，使幼儿园的实质发展与政府期望发展之间出现诸多分歧，例如幼儿园的收费普遍比政府规定的收费高，幼儿园的教育质量与公办园的教育质量差距大等等问题，这间接导致部分家长对普惠性民办园的不信任与不支持。3.政府扶持政策不具有针对性辞海把政策定义为“国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则，”学前教育也有具体的任务，但任务时期的长短和任务是否具体等都会影响幼儿教育的实施。例如陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)（以下简称管理办法）明确表示政策的有效期为三年，三年的试行使幼儿园及家长对与幼儿园的未来发展难以全力付出与支持，导致后续的扶持和管理政策存在很大的不确定性，政策的针对性也不够明确。截止2016年初，西安市已认定的普惠性民办幼儿园64所；截止2016年8月宝鸡市被认定的普惠性民办幼儿园已到高达69所；而发展速度相对缓慢的安康市，被初步认定的普惠性民办幼儿园还不足20所，针对不同发展程度的市区，政府未作出明确的规定。在对安康市部分普惠性民办园园长的访谈中，大多数园长认为政府不够了解幼儿园的运作，与幼儿园缺乏实质性的沟通，所以相关政策不具有针对性和可靠性，在实施过程中也不能很好的解决园所发展中存在的问题。没有明确具体的政策指导导致幼儿园的发展良莠不齐,社会各界对幼儿园的评价也褒贬不一。（二）普惠性民办园自身保教质量不高所有幼儿园的良性发展都离不开保教质量的有效保证，所谓保教质量是指幼儿园保育活动与教育活动的共同质量，这两者的有效协调是幼儿园教育质量的重要保障，幼儿园保教质量不高会使幼儿的文化艺术素养偏低。1.保教一体化实施不到位在重庆市针对某县农村普惠性幼儿园保教质量的调研中，抽取132位老师进行访问，显示在“实现保教结合”方面，不符合标准的老是高达61位，基本符合的有9位，没有完全符合的教师，可以推测普惠性民办幼儿园合格老师的所占比列更少。重庆市到2016年毛入园率达到约80%，其中普惠性幼儿园占幼儿园总数达到70%以上，普惠性幼儿园的发展排在全国前列，这种现状下其他地区相对落后的普惠性民办园幼儿园保教质量堪忧。

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