淇深入推进全土地利用综合改革
11页1、淇县深入推进全县土地利用综合改革实施方案为进一步提升我县国土资源保障能力和利用水平,全面推进“五个国土”建设,加快实现“四个淇县”战略目标,按照省、市深入推进土地利用综合改革有关精神,结合我县实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地(以下简称“三块地”)为抓手,在全县深入推进土地利用综合改革,最大限度提高土地利用效率和资源保障水平,为“百城提质”“乡村振兴”提供资源资产和资本支撑,为建设“富裕、厚重、和美”新淇县作出更大贡献。(二)基本原则1政府主导,市场配置。建立“政府主导、部门联动”的工作机制,由政府统筹安排推进“三块地”改革工作。同时,充分发挥市场对资源的配置作用,鼓励引入企业、个人参与,拓宽资金筹措渠道。2统筹规划,集聚要素。按照城乡区域统筹发展的要求,建立以空间规划为总揽、专项规划为支撑的“1+N”规划体系,依据土地利用总体规划、城市总体规划和村镇规划,整体推进开发建设,促进人口向城镇集中,产业向功能区集中,耕地向规模经营主体集中。3坚守红线,节约土地。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约
2、用地制度。通过整治,确保耕地和高标准农田总量不减少、质量有提高,在建设用地总规模不增加的前提下,实现乡村建设用地适当减少,城镇用地适当增加。4尊重民意,保障权益。充分尊重和依靠农民,发挥农民群众的主观能动性,充分考虑集体经济和农民群众的承受能力。认真处理好改革过程中涉及土地权属关系调整的问题,依法保障农民和农村集体经济组织的权益。5注重特色,保护生态。注重保留当地传统农耕文化、民俗文化的特色和风貌,妥善保护具有历史文化和景观价值的住宅和村庄。科学处理好土地利用改革与生态环境保护的关系,坚决制止因片面追求用地指标和收益,违背自然规律搞过度整治开发,导致生态环境破坏等行为的发生。二、工作目标“三块地”综合改革,事关全县经济社会发展大局,是当前和今后一个时期我县国土资源管理工作的主战场,既要抢抓机遇短期突破,又要着眼长远稳妥推进。改革总体目标,实施三步走战略:(一)短期目标(2018年6月前)到2018年6月前,主要工作为筛选项目,试点起步。城镇规划区建设用地改革,以城中村改造项目为载体,先储备后出让;农村耕地改革,以耕地后备资源开发为切入点,抓紧实施河南益民土地复垦有限公司投资开发的淇县2
3、015年补充耕地项目;乡村建设用地改革,紧密结合矿产资源整合,着力推进县政府与河南省土地投资开发有限公司合作实施的西部山区环境综合整治项目。通过试点先行,迈出改革实质步伐,为全面推进改革摸索路子,积累经验。(二)近期目标(2020年)综合改革建章立制,全面推进。到2020年,要制定完善“三块地”改革配套政策措施和规章制度,确保改革措施规范成熟,改革成效初步显现。1城镇规划区建设用地。通过土地利用综合改革,严格落实城镇建设用地“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”,形成“一个池子蓄水,一个龙头放水”的大储备工作格局。年均储备土地1500亩,土地出让创收3-5亿元。2农村耕地。大力实施田、水、路、林、村土地综合整治,整治耕地30万亩,基本实现土地整治全覆盖,耕作条件大提升,以此带动农地有序流转,规模经营。挖掘土地开发潜力,新增耕地4500亩,确保我县耕地占补平衡有余。3乡村建设用地。以空心村、宅基地、工矿废弃地整治复垦为主导,释放乡村建设用地转化为城镇用地的巨大潜力,为城镇建设发展拓展用地空间。探索建立城乡统一的土地资源交易平台,全面打通土地资源向资产、资本转化增值的渠道,实
4、现城镇与乡村共存共荣、共同发展,落实乡村振兴战略,推动城乡融合发展。(三)远期目标(2020-2035年)2020到2035年,“三块地”改革步入常态化。土地资源资产资本管理更加科学规范,最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度得到有效落实,土地自然生态得到有效治理和修复,土地资源市场化配置更加充分,国土资源对经济社会发展的保障更加稳定有力。三、工作任务(一)城镇规划区内建设用地1确定城镇规划区内建设用地范围。城镇规划区内建设用地是指城镇开发边界控制线内的建设用地,分为新增国有建设用地和存量国有建设用地。存量用地包括批而未供土地、闲置土地和城镇低效用地等。2摸清储备土地潜力。我县城镇规划区内现有批而未供土地2200亩,其中商住用地约660亩,工业仓储用地约1540亩;现有闲置土地512亩;现有低效用地1405亩。2020年我县土地利用总体规划城市总规模22.06平方公里,扣除现状建成面积,剩余可支配增量土地(规划指标)5261.1亩,其中商住用地1800亩,工业仓储用地3461亩。至2030年,我县可储备土地空间约1万亩,严格实行“五统一”管理,亩均土地出让收入50万元,总计可实现土地收
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