基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究调研报告

1、x省调研报告基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究x年10月26日基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究目 录摘 要11项目概述31.1 峰谷电价措施改革必要性3 1.2 项目的研究意义与目标71.3 报告框架、技术路线及研究方法91.4 小结112x省峰谷电价改革与实施现状122.1 用户执行范围现状122.1.1 x省未执行峰谷电价用户状况分析122.1.2 x省执行峰谷电价用户状况分析132.2 峰谷时段与电价情况142.2.1 x省峰谷时段情况142.2.2 x省峰谷电价情况152.3 问题剖析172.4 小结173国内外实施峰谷电价现状193.1 国外峰谷电价实施现状193.2 湖南峰谷电价实施现状203.2.1湖南省峰谷分时电价政策的实施进程203.2.2 现行峰谷分时电价政策旳主要内容223.3 浙江峰谷电价实施现状253.3.1 浙江省峰谷分时电价政策的实施进程253.3.2 现行峰谷分时电价政策旳主要内容263.4 对比分析283.5 小结304x省用电负荷变化情况分析314.1 x省电力负荷特性研究314.1.1 x省负荷总体情况分析314.1.2 x省负荷

2、变化情况研究354.2 典型负荷曲线分析374.2.1 大工业用户374.2.3 商业用户434.2.4 居民464.2.5 党政机关、民生部门494.3 问题剖析514.4 小结525x省峰谷电费与电量情况535.1 x省电费计费基本情况535.2 x省近几年电费与电量变化分析545.2.1 x省电费变化分析545.2.2 x省电量变化分析575.3 问题剖析595.3 小结606x省峰谷电价存在的问题及建议方案616.1 x省峰谷电价执行过程中存在的问题616.2 完善x省峰谷电价实施方案建议626.3 政府在峰谷电价政策中的主导作用646.4 x省峰谷电价政策改革具体方案设计656.3.1 峰谷电价656.3.2 执行范围666.3.3 时段划分666.4小结677预计方案实施后的综合效益分析697.1 社会效益分析697.2 经济效益分析717.3 经济效益算例分析737.4 小结768结论与展望77调研问卷79I基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究摘 要随着经济的飞速发展以及电力消费量的不断增加，电力供应和用户电力需求之间的矛盾

3、越来越大，若单纯通过盲目增加装机容量来满足用电高峰时段的电力需求，势必造成电力资源的极大浪费，加重企业和用户的负担。近年来，基于电力需求侧的峰谷电价政策受到关注，该政策在保障电网稳定运行、抑制电价上升，削峰填谷等方面具有重要作用。在电力市场化过程中，为了缓解并解决电网侧的电力供需矛盾，通过电力需求响应科学配置电能、合理安排需方资源，同时通过用户对电价的响应能力，可以在保持供电可靠性水平的前提下在一定程度上降低用户的用电费用，降低电力系统高峰时段的供电成本和电力负荷的波动幅度，更好的削峰填谷，进而降低总供电成本，从而有效缓解电力短缺局面，提高电力资源的利用率，达到节约资源、促进发展和保护环境的目的。本研究报告首先分析了x省执行基于电力需求侧峰谷电价的紧迫性和必要性，提出我省实施的目标与意义；进而理论与数据相结合从实施范围、电价、时段、负荷、电费等方面深入了解和全面分析了x省峰谷电价的实施现状，总结出其具体的发展方向、趋势与现存问题：一是峰谷时段划分标准陈旧，与实际负荷脱节；二是峰谷价差小，用户响应不充分；三是峰谷电价实施规模较小；四是政府资金投入缺乏；同时针对x省现存问题结合实际分别从调

4、整峰谷执行的范围、峰谷电价水平的制定以及峰谷时段划分等方面提出具体建议和预设方案，同时特别强调了政府的激励与引导作用，要求基于电力需求侧的峰谷电价政策改革需要与时俱进，循序渐进；最后对预设方案进行了效益分析和实力测算，验证了基于电力需求侧的峰谷电价实施的合理性和有效性。目前，作为需求侧管理的一种重要手段，峰谷分时电价在我省得到了较为广泛的应用。但是，x省很多地区以及不同用户在基于电力需求侧的峰谷电价政策的具体实施与发展过程中，仍然处于起步阶段，并且，由于峰谷电价政策各方面的研究与实施效果的测算方面还需要大量的基础工作，所以不管是政策提出、实施还是效果测算均将成为一项长期性的工作。随着电力市场化的发展,要求在电价设计时更细致地考虑终端电力用户的需求差异，采用更灵活的电价形式。- 1 -基于电力需求侧的峰谷电价实施方案及效果研究1 项目概述1.1 峰谷电价措施改革必要性对于电力用户，由于各自用电特性的不同，造成用电负荷率和用电方式的差异较大，如三班连续生产企业用电平稳，日用电负荷率在90%左右，而一班制、二班制生产企业约为40%60%，居民生活照明为20%30%，且大都集中在高峰时段用电。

5、因此会造成高峰时段用电紧张，甚至拉闸限电，而低谷时段用电负荷不足，只好使部分发电机组停机，这些与经济发展、资源的有效利用都是相违背的。（1）政策性要求我国首次在河南正式进行峰谷分时电价的试行工作拉开了我国分时电价制度的序幕，之后陆续在各地推广实行。峰谷分时电价的实施范围也由刚开始时的大工业用户逐步向工业、商业、农业、居民用户发展。x省自1975年开始分阶段实施峰谷分时电价政策，很大程度上缓解了x省用电紧张，优化资源配置效率。自2012年国务院发布的节能减排“十二五”规划之后，在2012x年期间，新增了氮氧化物和氨氮这两个污染物减排的指标，形成了五个约束性目标；规划提出了对电力、钢铁、水泥、造纸、印染五大行业实行主要污染物排放总量，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。如今，国网x省电力公司积极编制公司“十三五”科技规划，开展“十二五”成果总结和评估，提出“十三五”科技发展思路、目标和重点任务，为年度计划制定提供规划依据。电力行业作为节能降耗和污染物减排的重点领域，近年来积极实施上大压小、差别电价、节能调度、发电权交易等多种措施，节能减排工作取得明显成效。2011年我国供电煤耗继续下

6、降，全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗330克/千瓦时，比上年降低了3克，比2005年降低了40克，相当于发电效率比2005年提高了4个百分点，达到了37.3%。线路损失率继续减少，2011年全国线损率6.31%，比2010年下降了0.22%，比2005年下降了0.9%，居同等供电负荷密度条件国家的先进水平。二氧化硫排放总量下降，2011年全国电力二氧化硫排放总量约913万吨，比上年降低了1.4%，比2005年降低了29.8%。2012年我国电力二氧化硫排放总量达883万吨，氮氧化物排放量为900多万吨。我国电力行业节能减排进一步提高，截至2013年底，具备脱硫能力的燃煤机组比例接近100%，脱硫设施运行可靠性水平进一步提高；近2亿千瓦机组完成烟气脱硝改造，全国脱硝机组投入容量接近4.3亿千瓦，煤电脱硝比例接近55%；煤电机组除尘器加大改造力度，高效电袋除尘器、袋式除尘器的应用比例进一步提高。中国产业信息网发布的2014-2019年中国电力行业节能减排行业全景调研及发展趋势分析共十二章。主要依据了国家统计局、国家发改委、国务院发展研究中心、国家电网公司、中国电监会、中国电力企业联合

7、会、国电信息中心、中国六大电网公司、中国经济景气监测中心、国内外相关刊物杂志的基础信息以及电力行业节能减排科研单位等公布和提供的大量资料，对我国电力行业节能减排的发展现状与态势、重点细分行业的节能减排情况、以及重点省份、重点企业的节能减排情况和措施、电力行业节能减排存在的投资机会等进行深入研究，并重点分析了电力行业节能减排行业的投资环境和前景。本电力行业节能减排行业报告，揭示了电力行业节能减排存在的市场与机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对银行信贷部门也具有极大的参考价值。如果不针对上述问题进行调整，制约我国经济社会发展的矛盾将会更为突出。首先，随着经济的发展，全社会对能源的需求将不断提高，能源供需矛盾将进一步凸显；其次，重型化工行业、大型能源项目等对环境的影响日益增大，PM2.5等环境评价指标对企业的约束不断提高，受成本、技术制约，企业节能减排的难度加大；最后，国际上围绕能源安全、气候变化的博弈更加激烈，节能环保领域技术竞争将更为白热化。（2）x省节能减排需要电力能源具有资源清洁、使用方便的优点，在国民经济中占有举足

8、轻重的作用。电力工业是国民经济中的重要基础产业与先行产业之一，其发展状况是衡量某个国家或地区经济发展水平和人民生活水平的重要指标，随着我国经济的快速发展，能源出现了供不应求的现象，全社会对电力资源的需求尤为突出。随着人类文明的发展进步，人类对能源的需求越来越大，能源已经成为现代生产生活的要素和建设现代物质文明的基础。目前，全球能源重心正逐步发生转移，能源领域的长期传统格局正在改变，全球能源需求的重心正向新兴经济体转移。曾经的能源出口国能源需求增长迅速，而能源进口国将变为出口国，到2035年，以中国、印度和中东地区为代表，将消费全球能源增长量的三分之一。负荷持续增长，能源需求不断增加，同时电力系统结构的不断老化，环保问题、能源利用率瓶颈以及用户对电能质量的高标准要求，己成为世界各国电力工业所面临的严峻挑战，所以开发利用可再生能源，构建可持续能源系统成为各国的共识与必然的发展趋势。但是随着新能源并网发电容量的不断增加，对传统电网的影响也越来越大。到2020年，中国将发展成为全球最大的能源消费国，对亚洲地区的能源局势产生重要影响。2020年后，中国能源需求增长将会放缓，印度成为亚洲地区新的能

9、源需求增长动力。本世纪20年代初期，中国与印度将分别成为世界最大的原油与煤炭进口国。2035年，东南亚地区的能源需求将翻倍，美国将基本实现本国能源自给自足。这些都将大大影响到亚太地区及大西洋沿岸的能源中心定位。与此同时，在能源充裕的非洲，人均能耗将低于世界平均水平的三分之一。2035年，化石能源仍然是全球的主要能源，主导着能源、环境和气候变化之间的关系。交通运输需求和石油化工产品需求将推动石油消费持续上升，但在高油价刺激下，能源效率将进一步提高，石油替代品开发也将加快。图1-1 x省能源消费状况示意图x省能源资源储量丰富，全省含煤面积5.7万平方公里，约占国土面积的27.7%，主要分布在榆林、延安、铜川、咸阳、渭南、宝鸡等6市。全省预测煤炭资源量3800亿吨，居全国第四位；累计探明储量1700亿吨，居全国第三位。 当前，国家实施新一轮西部大开发战略，大力支持西部地区依托资源优势，发展壮大特色产业。面对这一难得的历史机遇，x省正以转变能源发展方式为主线，以陕北能源化工基地、关中能源接续区和陕南绿色能源区为依托，坚持绿色、环保、低碳发展方向，稳步提高一次能源产品产量。尽管x是一个能源大省,但是其电力工业的发展也是曲折前进的。从2000年到2009年能源消费迅速增加，增长速度明显加快，x省能源消费同比增长速度明显高于全国能源消费的同比增长速度，能源消费总量迅速增加，在进入21世纪以后x省能源消费量与上年相比的增长速度明显高于全国能源消费量比上年的增长速度，表明x省已经成为能源消费大省。这种状况与x省能源产业的迅速崛起，以及建筑、交通等领域所产生的巨大的能源需求密切相关。随着落

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