美国慈善事业现状及对我们的启示

1、美国慈善事业现状及对我们的启示慈善事业是一个国家社会事业的重要组成部分，它不仅可以弥补国家各项政策的缺漏，还具备维持社会健康、协调发展,减少社会冲突，提升公众社会责任公德等多方面的功能，特别是在构建和谐社会的过程中发挥着重要的作用。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出，要“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识”，为我国慈善事业的发展提出了方向，也展示了我国慈善事业良好的前景。美国是当前全世界社会慈善事业最为的发达的国家，它在发展慈善事业过程中的许多经验值得我们学习和借鉴。在这次美国学习考察期间，我们对美国慈善事业的现状和制度也进一步加深了了解。下面，就结合这次在美国的学习、参观，谈一谈对美国慈善事业现状的认识及一些体会和思考。一、对美国慈善事业现状的认识1、美国慈善事业发展的基本情况在美国，社会公众有为慈善事业捐赠的习惯和传统。美国现代慈善事业的创始人是美国钢铁大王安德鲁卡耐基。在卡耐基基金会建立初期，它捐赠给教育的经费是五百六十万，而当年美国联邦政府的教育经费是五百万，它一家就超过了美国联邦政府一年的教育经费。卡内基有句名言“死后留下大笔财富的

2、人是可耻的“，已成为美国一百多年来富人做慈善事业的驱动力与信仰。在对待财富的传承上，美国很多有钱人都不把遗产传给自家子孙，而年轻人也对继承遗产不感兴趣，他们更崇尚白手起家，实现自己的梦想。目前，世界首富比尔盖茨和他的妻子共同拥有的比尔与梅林达盖茨基金会，共有300亿美元资金，是全球最富有的慈善基金会。比尔盖茨本人在过去5年捐款了220亿美元。比尔盖茨还决定将于2008年退休，并将主要时间和精力花在比尔与梅林达盖茨基金会，关注全球的健康与教育公益事业。世界第二大富翁沃伦巴菲特也早就决定将在440亿美元的个人资产中拿出85%捐赠与慈善事业。今年，沃伦巴菲特还向盖茨慈善基金会提出将捐赠市值300亿美元的股票。这些股票每年捐赠其中的5%,市值约为15亿美元。2005年全美的捐款总额已超过2,600亿美元。更可贵的是美国的低收入阶层和亿万富翁一样，热心慈善,积极捐款。有人形象地说,在每一位比尔盖茨的身边，都站立着数以百万计的热心慈善事业的普通百姓。与拥有巨大财富的人相比，低收入的人在他们总收入的百分比中，用于捐款的比例更高。据统计，最富有的美国人中20%所捐赠的钱，占了全慈善款的23%,不过这些

3、人的财产占了全美财富80%；收入在10万美元以上的家庭，他们的捐款比例则为2.2%；而收入在1万美元以下的家庭，他们捐出收入的5.2%o这也许是因为低收入的人更接近社会底层，更了解那些需要帮助的人的需求。目前，在美国所有慈善捐款中，约有85%的捐款来自普通百姓，约有10%的捐款来自公司企业，另有5%来自大型基金会。整体而言，美国平均的个人捐赠占个人收入的L8%。美国从事慈善公益机构的工作人员数量很大，形成了一批专业人员队伍。在一些州，在非盈利机构中就业的人员数量与该州在各级政府部门中就业的人数相等。慈善公益机构中，还有一支重要力量就是大批的志愿者。这些志愿者，有的是大公司的高管、有的是政府官员或大学教授、有的是需要扩大社会联系的各种人员，也有由于各种原因必须完成义务服务时间的青少年。慈善机构掌握着义工岗位的需求，志愿者特长和意愿,并加以合理安排、表彰鼓励，以让志愿者对志愿工作感到满意并有成就感。美国慈善公益机构专职人员的工薪与政府部门工作人员相当。美国的慈善机构还有着比较完善的服务体系。许多大学还开设这方面的课程，开展非盈利单位主管培训认证等。美国慈善机构自己开设的培训课程全年不间断，

4、内容丰富，适合在职人员进修、研讨和培训。许多大学的慈善研究中心和基金会的网站上，可以查阅到各种有关的资料和统计数据。各种基金会的联合组织、专门研究机构，免费向需要者提供有关基金会的各类信息和资料，并举办各种活动。2、美国慈善事业的管理制度在美国，注册慈善团体手续比较简单，而一旦登记，慈善机构就获得了独立性的法人地位，具体事务政府不得加以干涉。通常，一个组织选择注册必须先向其所在州正式提出结社要求,然后，必须从美国税收当局即美国联邦国税局获得慈善团体的身份。此外，一个慈善团体必须在它想要从公众那里筹款的每一个州登记注册。在美国,非营利慈善组织致力的一些专项领域可以不需要向任何政府部门登记或由政府批准。当然，如果一个非营利组织计划从政府部门寻求基金，它就需要向政府部门登记，但其运营执照并不需要这一特别的政府部门批准。同样，政府的监督不得干扰这些组织的管理方式、人员编制和财务运作。这凸显出体现在美国非营利部门中的独立于政府之外的原则。这一独立性原则和与之相随的自由和权利规定了所有的非政府组织所承担的责任，不仅遵守所有的法律，而且还必须保持它们自己的比法律所要求的更高标准相一致。对这种类型组织

5、的一个重要的约束在于:公共慈善团体只允许对与其有关的议题作一些有限制的游说活动。私人基金会不允许作任何游说活动。3.美国慈善事业的影响和作用目前，由于包括社会服务组织和基金会在内的各类慈善组织及机构的发展迅速，美国的慈善事业相当发达，它对经济和社会发展起到了拾遗补缺的重要作用。首先，慈善事业成为美国市场经济的有益补充。在现代市场经济条件下，由政府组织和国家机制构成的政府部门，以及由企业组织和市场机制构成的市场部门，都只能顾及自身擅长的专业领域，无法、无力或无暇全面涉及在它们之外的广阔领地，例如慈善和公益事业。于是，由那些非营利的、公益性的、具有志愿精神的、独立自主的民间组织所构成的第三部门弥补了政府和企业的不足。它们强调市场系统的某种失灵，它们做某些事情能比政府做得更好，更有效率。作为第三部门的一种类型，慈善组织和基金会占据了一个无论政府还是营利企业都不擅长的社会位置。它们服务于那些通常缺乏其它机构服务的大众，并且时常能够在政府所不能做，而营利企业又不提供商品和服务的领域去试验和创新。此外，慈善事业的发展还为美国创造了大量的就业机会。据统计，1990-1995年间，美国所有行业就业增长

6、率平均8.1%,而非盈利事业就业增长率为24.4%o其次，慈善事业成为美国社会稳定和发展的重要组成部分。慈善事业作为社会保障体系的有益补充，解决了一部分穷人和生活困难者的受教育、医疗等问题。在美国，很多大学都是靠社会捐助而生存的，很多学生，包括一些中国留学生都是得到基金会的资助才完成学业的。为此，在美国的许多大学中都可以塑立着一些资助者的塑像。美国“9.11”事件发生后，好莱坞巨星们在短短一星期筹办了一台节目义演，在慈善组织和个人的积极捐助下，共筹得2亿美元捐款，用于帮助在“9.11”事件的中遭受苦难的家庭，同时也增强了全国人们团结一致，克服困难的信心和勇气。可见，作为非政府机构的慈善组织为推动美国社会的发展所作的贡献功不可没。第三，慈善事业进一步提升了人们的道德境界。志愿活动是美国慈善组织极其重要的部分，因为它不仅为公民投入他们所支持的事业和项目提供了渠道，而且贡献无偿的、志愿的劳动，这有助于慈善组织提高效率并使其更有价值。这种志愿活动并不意味着人们被迫提供捐助和志愿活动，而是它给每一个人提供了为其社区、国家或世界作出某些积极贡献的特定机会。人们为社会公益事业无偿奉献的劳动时间所创造

7、的价值难以估量。据统计，美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值为1200美元，占家庭总收入的2.36%。以全美1亿个家庭计算，创造的劳动价值就达120()亿美元。慈善已成为大部分人的自觉需要。当然，美国的慈善事业也并非尽善尽美，还存在一些问题。如在美国，强调慈善机构的自我调节，而政府的调节相对较弱,对慈善机构的管理和监督较为宽松，从而使一些慈善机构钻了法律的漏洞。如何构筑一个健全、高效的社会调节和自我调节体系，仍然是美国慈善事业发展面临的问题。在美国历史上，就不止一次发生过滥用慈善基金的丑闻。而2005年发生在我国武汉的“问题捐赠”事件也反映了美国慈善机构的一些问题。2005年12月，湖北省检验检疫局该局在对美国AGAPE基金会向武汉市慈善会捐赠的两批医疗用品进行检验时，发现两批捐赠物均存在严重的质量问题。包装出现不同程度的破损，货物严重污染，且表面有霉变、污渍，绝大部分物品已经过期。为此，武汉市慈善会予以拒收。美国AGAPE基金会也对此件事件做出道歉和解释，但已对基金会的声誉造成影响。这一事件也反映了美国基金会在管理上存在的问题。二、美国慈善事业对我们的启示中国现代意义上的慈善事业出现

8、于20世纪90年代。1994年，中华慈善总会和上海慈善基金会成立，此后，广州、上海、天津、南京等省市先后成立了地方性的慈善组织，并兴办了一大批规模大、档次高、社会反响好的慈善工程和项目。截至2005年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家,红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。在政策方面，近年来，我国陆续制定和出台了公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例和基金会管理条例、慈善事业发展指导纲要等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律、条例和文件。可以说，包括中华慈善总会在内的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。但客观地说，相对于美国等发达国家的慈善事业，中国的慈善事业还有很长的路要走。据统计，2005年美国的捐款数额已超过2,600亿美元。而2004年，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币。2004年，中国慈善机构获得捐助总额仅相当于中国2004年GDP的0.05%,而美国同类数字为2.17%o另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中

9、华慈善总会的捐赠物资中，有近80%来自海外,只有20%多一点来自内地。造成我国慈善事业的落后，原因很多。包括社会制度、经济发展程度和人们的思想观念等，但最关键的是我国慈善事业法规和政策制度的滞后。美国等发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规范方面都已臻成熟，中国慈善事业应当积极借鉴。1、加强宣传教育，提高全民族的慈善意识美国慈善事业的发展得益于其基督教的文化。美国慈善活动的源头可以追溯到欧洲的基督教教会。基督教教义的“普世”思想使教会一直将扶贫济穷视为己任，教会经常举行慈善活动。美国的慈善事业继承了欧洲的传统，基督教的思想为美国的慈善文化奠定了基础。在中国的传统文化中也有乐善好施等慈善价值观，但在市场经济大潮的冲击下，这一传统并未得到发扬光大，社会慈善观念还为普及，慈善之风气还未形成。许多人对慈善事业存在着认识误区和观念障碍，认为慈善事业是政府的事，甚至对一些企业家具有社会责任感的慈善行为不理解，认为是有个人企图。在这种状态下，慈善事业发展所需要的社会氛围就很难真正形成，进而必然影响到慈善事业的发展。观念的滞后还表现在一些慈善组织及从事慈善工作的人员身上，多数慈善机构只是将慈善事业看成是单纯的道德事业，而未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来对待，从而与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。各种传媒对慈善事业的关注度虽在不断提升，但对慈善事业的舆论宣传总体上依然滞后于慈善事业的发展。人们还缺乏认知慈善事业与慈善组织的大众化途径，对慈善事业所知甚少，对慈善组织了解不多，更不要说熟悉参与慈善事业或慈善活动的方式与途径，这种状况很难将人们的注意力尤其是那些在改革发展中新富起来的社会成员的注意力吸引到慈善事业的拥护群体中来。为此，当前要争取多方努力，弘扬慈善公益价值观，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。慈善事业是社会事业，中国慈善组织作为当代社会领域的一个新的组织形式，只有动员社会成员和社会各界广泛参与，才能取得成功。因此，应当加大对慈善事业宣传的力度。大力宣传慈善事业的意义，宣传践行中华民族乐善好施传统美德的慈善组织和社会民众的感人事迹，激发社会各界对慈善事业的热情；大力宣传广大

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