安全论衡众专家释解千千结

1、安全论衡众专家释解千千结去年底，国家安全生产专家组召开第三届全体会议。会上，我们归纳了部分专家对我国安全生产工作各方面提出的建议，对我们当前的安全生产工作很有启发，特摘登出来，以飨读者。完善安全生产标准体系是一项基础工作上海氯碱化工股份有限公司原安委办主任、教授级高工吴高兴作为国家安全生产监管局，应该有一套完善的安全生产标准，现行的安全卫生标准有几百个， 可大都是上个世纪 80 年代、90 年代的，时间可不短了，需要修订、完善，推陈出新。这项标准化工作非抓不可。对 5 大类高危企业颁发安全生产许可证， 还使用这些标准显然不适宜。当时的标准规定的安全生产条件， 和我们现在生产的高参数、 大容量，技术条件、生产规模都不相符。 现在从事安全评价、 做评估、搞认证，如果在标准上不领先，我们的企业将对国外企业失去竞争力。由于标准、法律法规的不完善，执行起来存在不少问题。就说氯气运输，大用户现在采用汽车罐车，不用气瓶了。码头和铁路装卸，采用液体装卸臂完成操作。 那么，汽车罐车可不可以用装卸臂呢？没规定。技术上的新装备，如果不组织试用，不进行引导，不制订标准，恐怕不行。好的东西用不上。我在上海就发现

2、，液化气体装卸软管一年当中有 5 次爆管，如果多一点投资，采用介于固定管和软管之间的这种装备，不仅满足安全生产的要求， 而且还能极大减轻工人的劳动强度。建议国家质检总局，对原先的液化气体汽车罐车和罐式集装箱，在装车、卸车、运输、检验、检测、报废等标准上进行修订。现在由于标准、法律法规的不完善，很多新技术、新东西，我们没有用上，如果对新的装备组织一个试用、引导的过程，可以找一些地方，做一些实践，总结一些经验。随着对外贸易的日益扩大，经济的进一步活跃，如何使标准发挥作用，这是一个负责任的政府执政为民的大实事。我想我们的政府应该是一个服务政府，是一个责任政府，是一个执政为民的政府。现在发展经济，如何把安全提到与经济发展同等重要的地位上来？企业的积极性很高， 但不能让它盲目地冒进。 在这些方面，既要有约束，又要有引导。根据我们现场检查发现，在有关监管分工上面，工作中存在着空白。比方说，爆炸危险环境的防爆电气设备， 以前是作为特种设备受控的，现行的特种设备目录中已无防爆电气设备。那么，现在到底是质检总局管，还是国家安全生产监管局管？国务院应该明确。设计院出的图，你不能说它不规范，但是有很多的细节

3、他们没有做具体。施工时一个个的防爆电气设备组件，都是好的，安装上以后问题就来了，达不到 “整体防爆 ”的要求。尤其是美国人的 NPT 设备，它的螺纹标准和我们中国的完全不一样，装上去，防爆的密合性肯定不好。很多设计院都不知道。我们很多新建企业在对外谈判、技术交流上，都没有提出要适应我们中国的标准。 所以，北美国家的东西拿到我们中国来，组装以后，就不好用，就会出现问题。大量的重大工程中，普遍存在这些严重缺陷。 中石油、中石化，都有这个问题。 上海的化学工业区，我们在检查中都有发现。因为解决 “整体防爆 ”的问题，我们提出意见，浦东的海上石油天然气供气期，为整改而耽误了 4 个月。这不能不引起我们的重视。这些信息，应告诉我们的设计单位、施工单位和监理单位，包括有关企业的主管部门和安全中介机构，要注意这些细节。否则我们还是劳民伤财，重复低级错误。现在一个打字员都可以去投靠某个机构做安全评价，东抄一句西抄一句，几百块钱就可以做一个经营评价。 这个市场，我们不能 “一放就乱，一收就死 ”。所以，如何去整顿评价秩序并建设好注册安全工程师队伍，显得尤为重要。注册安全工程师是我们一个不可或缺的中坚力量

4、，他们的市场化、社会化和专业化，必将推动我国的安全生产工作。现实中，我们的注册安全工程师，好像都是万能的，实际上肯定不是。所以，我们建议国家安监局下一步一要拓展他们的执业范围，做到有事干；二要细化他们的专业代码，做到会干事；三要抓好他们的继续教育，做到干得好。从而，使他们能够完成法律赋予他们的安全生产任务，并保持这支队伍的相对稳定和适度发展。安全生产良性运营机制更重要北京理工大学爆炸与安全科学国家重点实验室教授冯顺山在科技报上我曾看到过调查东北一些烟花厂爆炸事故的报道，说当地公安部门根本就没有按执法程序要求来做，只要搞好关系，企业就办起来了，至于具体的安全问题，公安部门根本不管。实际上，烟花爆竹现在有很多法规对生产厂房、生产工艺等方面的安全都有要求，问题出在哪儿？不认真执法、执法不严是个大问题。所以说，安全生产监管执法，一定要严格按照法律法规要求来办，对执法人员的要求也要加强。因为，有时候执法放手就是执法人在放手， 企业说些好听的，请吃个饭，他就给你通融，有时候甚至还帮出主意怎么能够过关。安全生产在企业，应该是一个自主的行为，就像沃尔玛，它的经营人就说，我就把安全放在第一位抓，实实在在

5、地采取各种措施，从员工培训等各方面去抓。否则，如果超市发生了火灾，那我就全完蛋了，我就全赔本了。他的意识非常清楚，而我们国内的一些企业好像没这种意识。生产事故一出来， 领导好像反过来帮你， 坏事变好事。 所以，我觉得企业的良性运营机制的形成非常重要，怎么促成企业做这方面的工作是个关键。促使企业我要安全，不是领导要我安全，不是你来抓安全我就临时来搞安全。没有安全，我肯定要倒霉、破产，让他觉得确实是亏了。这一方面我觉得应该予以重点考虑。安全生产许可证要严格市场准入， 这一点非常重要。高危行业的企业，应该依法办理企业安全生产经营许可证，有的企业并不符合要求，可这个证它总有办法办下来。所以还涉及到应该有一个年度检查，否则的话，有些企业证办到以后，就会认为我实现安全生产了。年检这一块儿还是要加以强化。安全工作从细微之处着手中海石油（中国）有限公司湛江分公司原副总工程师陈锡泉2003 年“ 12.23重”庆开县事故给我们很大启发。我们这次去检查，开县那个井队，本身也是个金牌钻井队，从劳动纪律性和劳动观念来说，这个队是可以的， 但是忽视了技术细节， 没有进行严格、科学的培训。所以，出了问题后，不仅工

6、人不知道怎么处理，连这个队的队长也不知道。最后压井，他也不知怎么压，这是一个素质问题。井队也好，中层、高层技术人员也好，素质怎么提高？开县川东钻探公司的规章本来是很完善的，这次事故，每一项基本操作都有法规规定，只不过是适用范围大小而已。 而且，大部分法规是由四川人编的，因为四川是我们国家开采天然气历史最长、经验最丰富的省。但到现在为止，包括管理一级的领导、总工程师、副总经理等，有些法规他们就没看过，不知道。就说点火问题，法规明明规定是要点火的，制度编制上还说你那个井队，硫化氢必须要用远距离点火枪，而井队队长也好，技术人员也好，工程师也好，还没见过点火枪。这些例子说明，原来那些老一辈的工程师积累、 编写的法规，技术延伸性比较差。新的标准、新的技术出现，从管理人员到技术人员、职工，是否跟得上，如果你没经受磨练，就很难说了。安全生产不管你提不提是基本国策，它也是一个最基本的东西。离开了安全，一切都谈不上了。我们搞一般的工程，基本是如此。凡是新的、重大的、复杂的项目，都要搞风险分析。这风险分析已经列入到我们体系里面最重要的一章。怎么分析呢，就是把所有的风险都列出来，一条条找对策。凡是没有对策的

7、，解决不了风险，这个项目谁也不敢开工。所以我们工人就有一句话：不怕做不到，就怕想不到。想到的事情都列入到风险分析，想不到的问题才是最害怕的。所以一开会就叫大家多出点子，多提出问题。提出问题就解决，就怕想不到问题。有了这个风险评估，我们就把发生事故的几率降得比较低了。我们一般把安全评估和环境评估作为一个项目的第一程序，没有这个下面是没法做的。因为有了这个风险评估以后，一般事故的几率，我们把它降得比较低了。现在我们把安全风险指数定在 10-310-6 之间。低于 10-3 这个指标工人不可接受，我们也不能接受；超过 10-6 这个指标老板又不干了，投入太大了没有效益，让他做也做不到。这次国家投入 20 多个亿，开采重庆开县这口硫化氢这么严重、压力这么大、产量这么高、这么复杂的井，它的立项报告我在重庆翻看时发现，很多专家在论证报告上都签了字，但恰恰缺少两种专家，既没有安全专家、也没有环保专家参加这个项目的可行性研究论证评价报告。对我们来说，这两种专家是必备的。环保也已经列入国家发展规划，安全，是最基本的东西，离开了安全，一切都谈不上了。荷兰人壳牌公司建设的惠州大化工厂，从场面来看，和当时三峡

8、施工差不多，非常壮观。我也检查过他们的工地安全，他们做的那一套非常严密，基本上挑不出什么毛病。比方说，场区之间经过 10 多公里的公路，公司就雇了 10 台 10 吨的洒水车昼夜不停地洒水， 只有下雨天，司机才能休息。他们为什么花那么多钱去不断洒水呢？因为环保，而且对设备非常好，减少了设备的磨损。我们一个司机上班，公司就给他一张卡，司机应该准备的工作全部要打钩。车子上装有清洁剂、小铲子，如果有一滴油滴在土地上，司机都必须用小铲子把有油的土铲起来，装在塑料袋里；如果滴在水泥地板上，你要用清洁剂喷一喷，刷一刷，要求非常细。我们司机除了要有国家发的驾驶证以外，还要有公司发的证，这才有资格开公司的车，要求非常严格。每个工人有个工作牌，如果有一个角剪了， 说明工人在安全方面受到了一次警告，剪了两个角，两次警告，剪了三个角，你得重新培训，培训以后再剪两次，解雇，这就是严格。所以，我们总结安全管理工作，必须从最细的事儿做起，防微杜渐。经济杠杆作用与基础性、基层性工作问题南京工业大学安全工程研究所所长、教授崔克清去年我去欧洲考察了国外的风险评价，针对我国的情况，来说说安全评价和风险分析的问题。现在我们

9、国家的安全生产管理体系、法规建设抓得很紧，可在落实上存在很多问题。我们从上到下运作得非常强力，监督系统的队伍建立起来了，还有很多认证管理上的措施，力度很大。但是我们有个很大的缺口，就是经济运作或者说经济杠杆没有运作起来。我们现在的罚款也好，制裁也好，那不叫经济杠杆，那是法规的另外一种表现形式。经济杠杆的作用应该是内激力量的问题。法规也好，标准也好，监督也好，都是外在的。而什么是内激力量？经济。经济杠杆的作用是它的内激力量。但是我们现在这个经济杠杆没有。保险公司给企业保险，主要是财险这一块，好像是一种经济上的保险、经济上的保证。但是，出了事故，尤其是重大事故，情况完全不是那么一回事。第一，企业本身有很大的风险。企业发生一个事故损失可能很大很大，你赔那么一点，和企业真正的损失是无法相比的；第二，保险公司也有风险。企业投保额的那一点与保险公司赔付的不知道差多少倍。这两个风险，我们为什么不把它变成双赢呢？要达到双赢，实际上就是保险之前的风险评估和保期中的安全生产问题。我们这一块为什么不运作起来？在国外，尤其在德国，最最权威的、最有实践能力的安全管理方面的专家是在保险系统。 德国的奈尔公司，它每年交的保额非常少，甚至是它应交保额的百分之几。但是保险公

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