生态县建设规划

1、重 庆 市 大 足 县生 态 县 建 设 规 划 （修 编）(20082015年)说明书规划委托单位：重庆市大足县人民政府规划编制单位：重庆市福世德环境事务有限公司二OO八年七月3大足县生态县建设规划（修编）课题组成员名单一、领导小组：组 长：敖天才（县委组织部长）副组长：胡华超（县政府副县长）成 员：白德模（县环保局局长）赵宗洪（县计经委主任）颜 强（县建委主任）童 强（县国土房管局局长）刘中富（县林业局局长）宋 理（县农业局局长）陈德均（县水务局局长）赵小青（县旅游局局长）江振宇（县统计局局长）杨武胜（县市政局局长）苏家友（县企业发展局局长）郭礼刚（县畜牧局局长）胡红兵（县农办主任）席家庄（县卫生局局长）骆 华（县财政局局长）胡 可（县交通局局长）汪成涛（县农开办主任）张光建（县工业园区管委会副主任）办公室：主 任：白德模成 员：李正勇、张明辉、吴光平二、编制小组：组 长：杨永川 重庆大学城市建设与环境工程学院 副教授、博士副组长：关黎娟 重庆市福世德环境事务有限公司 总经理成 员：袁兴中 重庆大学资源及环境科学学院 教授、博士刘 红 重庆大学资源及环境科学学院 副教授 闫水玉 重

2、庆大学建筑城规学院 副教授、博士 颜文涛 重庆大学建筑城规学院 副教授、博士 孙 荣 重庆大学资源及环境科学学院 博士生3目 录前 言a第一章 总则11.1 规划修编的目的11.2 规划修编的指导思想与原则21.3 规划修编的依据21.4 规划修编的期限31.5 规划修编的范围31.6 规划修编的定位3第二章 生态县建设规划修编的条件和形势42.1 社会经济发展定位42.2 自然地理条件42.3 社会经济条件72.4 生态环境条件82.5 生态县建设取得的成绩8第三章 生态县建设的指导思想与目标123.1指导思想123.2基本原则123.3 规划目标133.4 规划指标体系153.5指标可达性分析16第四章 生态功能分区194.1 区划目标与原则194.2 区划评价因子204.3 生态功能区划分214.4 分区控制性规划214.5 重要生态功能保护区25第五章 生态县建设的主要任务275.1 建设以循环经济为核心的生态经济体系275.2 建设山川秀美的生态环境体系385.3 建设优美和谐的生态人居体系475.4 建设文明先进的生态文化体系555.5 建设可持续发展的生态支撑体系62第六

3、章 生态县建设的重点工程686.1 重点工程的确定原则686.2 重点工程建设规划686.3 投资与资金筹措76第七章 生态县建设的效益分析787.1 经济效益787.2 生态效益787.3 社会效益79第八章 生态县建设的保障措施808.1 政策和管理制度保障体系808.2 组织机构和管理保障体系818.3 资金筹措和投资保障828.4 实施手段和技术保障84前 言大足县位于四川盆地东南，重庆市西部远郊，介于东经1052710602，北纬2924至52之间，地处成渝经济走廊，幅员面积1399.97平方公里，行政区辖2个街道办事处、22个镇(乡)，总人口943879人。大足县自2004年7月被国家环保总局命名为国家级生态示范区并成为重庆直辖市第一个国家级生态示范区后，为不断深化国家级生态示范区的内涵建设，提出了建设生态县的目标。大足生态县建设规划于2005年编制完成并于当年底获得评审通过，大足县于2006年9月召开生态县建设大会，正式启动了生态县建设。通过2年时间的生态县建设，大足县生态示范区建设的成果不断得到巩固，区域发展顺利转入生态县建设轨道，环保基础设施日趋完善，环境质量日益改善

4、，生态产业快速发展，环保宣教工作卓有成效，可持续发展能力不断获得提升。与此同时，大足生态县建设的时空背景也发生了巨大的变化，生态建设与环境保护上升到历史性高度，节能减排成为我国的基本国策之一，“生态文明”成为全面建设小康社会目标的新要求，生态县建设指标也被相应地进行了修订，弱化县域经济发展指标考核，强化环境保护指标要求，为大足县生态县建设提供了新的契机。而重庆市“314”总体部署和“一圈两翼”区域发展新格局的确立以及全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为大足县生态县建设提供了强大的助推力。因此，大足县委、县政府提出“力争在2015年达到国家验收标准，率先成为重庆直辖市的第一个国家级生态县”的战略目标。然而，尽管大足县生态县前期建设取得了一定的成效，也具有沟通成渝的优越地理位置，丰富的山、水、田、林生态资源，多样化的生态系统类型和较为宽阔的发展空间等生态县建设的优势和基础，对照大足县城乡人民对生态环境质量改善的需求，社会经济持续发展的要求以及修订后的生态县建设指标，大足县生态县建设仍面临巨大挑战，一方面，生态区（县）建设成为重庆市众多区县发展的战略目标，另一方面，大足县自身生态县建设尚

5、未成为全社会的广泛共识，生态环境质量尚未得到根本好转，生态环保管理机制尚待优化。为此，由大足县环境保护局牵头，委托重庆市福世德环境事务有限公司和重庆大学，对大足县生态县建设规划进行修编。在本规划的编制过程中，得到了重庆市环保局、大足县委、大足县政府、以及大足县环保局、计经委、国土房管局、林业局、农业局、水利局、建委、市政局、旅游局、统计局等县级机关各部门和各乡镇政府的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！第一章 总则1.1 规划修编的目的生态县是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。大足县自2004年7月被国家环保总局命名为国家级生态示范区并成为重庆直辖市第一个国家级生态示范区后，为不断深化国家级生态示范区的内涵建设，提出了建设生态县的目标。大足生态县建设规划于2005年编制完成并于当年底获得评审通过，大足县于2006年9月召开生态县建设大会，正式启动了生态县建设。自大足生态县建设规划编制完成后的近3年来，大足生态县建设的时空背景发生了巨大的变化。2006年通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了“十一五”期间单位国内生产总值

6、能耗降低20左右，主要污染物排放总量减少10的约束性指标，国务院印发的节能减排综合性工作方案和国家环境保护“十一五”规划，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求，节能减排已上升为我国的基本国策之一。党的十七大首次提出建设“生态文明”新概念，与社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会文明一起，构成了“五大文明”五位一体的全面建设小康社会发展新格局。在此背景下，国家环保总局组织修订了生态县、生态市、生态省建设指标，于2007年12月开始实施。新的生态县考核验收指标由39项（含小项）调整为27项（含小项），弱化了县域经济发展指标的考核，强化了环境保护指标的要求。2007年，随着重庆“314”总体部署和“一圈两翼”区域发展新格局的确立以及重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，既给重庆市创造了极好的机遇，同时又对经济社会和生态环境的可持续发展提出了更高的要求。因应大足生态县建设时空环境的变化，大足县委、县政府提出“力争在2015年达到国家验收标准，率先成为重庆直辖市的第一个国家级生态县”的战略目标。为适应新的战略目标和要求，需重新认识大足县生态县建设面临的形势和艰巨任务；在

7、生态县建设的总体框架下，重构总体目标、主要任务和建设重点；结合大足县实际，有针对性地改进生态县建设的保障措施，确保生态县建设全面完成。1.2 规划修编的指导思想与原则以科学发展观为指导，深入贯彻落实“314”总体部署和“1小时经济圈”发展战略，推进统筹城乡综合配套改革，以确保大足生态县建设在2015年达到国家验收标准，率先成为重庆直辖市的第一个国家级生态县为基本目标，促进大足县生态环境与社会经济全面、协调、可持续发展。 在规划修编过程中，坚持四个“结合”，一是与上次生态县建设规划相结合，二是与国家、重庆市相关政策和规划的结合，三是与大足县其他专项规划的结合，四是与实施、管理相结合。1.3 规划修编的依据l 中华人民共和国环境保护法；l 中国21世纪议程；l 中华人民共和国环境影响评价法(2002)；l 中华人民共和国清洁生产促进法(2002)；l 中华人民共和国水法(2002)；l 中华人民共和国土地管理法(1998)；l 中华人民共和国森林法(1998);l 中华人民共和国农业法(1993)；l 中华人民共和国矿产资源法(1996)；l 中华人民共和国野生动物保护法(1988)；l

8、中华人民共和国城市规划法(1989)；l 中华人民共和国文物保护法(2002)；l 中华人民共和国防洪法(1997)；l 中华人民共和国水土保持法(1991)；l 中华人民共和国大气污染防治法(2000)；l 中华人民共和国水污染防治法(1996)；l 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1995)；l 中华人民共和国环境噪声污染防治法(1996)；l 中华人民共和国自然保护区条例(1994)；l 城市绿化条例(1992)；l 全国生态环境建设规划(1998)；l 全国生态环境保护纲要(2000)；l 关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）的通知，国家环境保护总局文件，环发2007195号；l 长江上游（重庆部分）水污染整治规划（19982010年，渝府1999109号）；l 三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）；l 重庆市城乡总体规划2007-2020年；l 重庆市一小时经济圈经济社会发展规划，2007年l 重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（渝府发200610号）；l 重庆市生态环境建设规划（20012030）；l 重庆市水土保持总体规划；l 大足县统计年鉴，2001年2007年；l 大足县环境质量公报，2001年2007年；l 大足县县城总体规划文本，2005；l 大足县“十一五”经济社会发展规划纲要，2005；l 其它相关政策、法规和文件。1.4 规划修编的期限 本次规划修编以2007年为基准年，2011年为近期年，2015年为规划目标年。1.5 规划修编的范围本次规划修编范围包括大足县全部行政管辖区域，总面积1399.97平方公里，行政区划共设20个镇，2个街道办事处，2个乡。1.6 规划修编的定位本次修编的规划是大足县生态县建设的纲领性文件。各乡镇、行业、部门必须在遵循本规划的前提下，编制国民经济和社会发展规划、产业发展规划、区域开发规划、城镇总体规划和实施方案。随着生态县建设的推进，县政府可根据实际情况适时对本规划进行调整、补充和完善。第二章 生态县建设规划修编的条件和形势2.1 社会经济发展定位大足县委、县政府抓住重庆建设一小时经济圈和全国统筹城乡综合配套改革试验区的战略机遇，明确提出了把大足建设成为“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、

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