创新驱动发展战略就是破除一切制约创新的障碍和制度

1、创新驱动发展战略就是破除一切制约创新的障碍和制度2015-04-09 徐宪平 财经网（北京）“要推进以科技创新为核心的全面创新，就是要把科技创新摆在最核心的位置，他是基 础，如此同时全面推进科技、制度、组织和商业模式的创新。同时，从四个方面推进该战略 的实施。”，4 月 8 日，第十二届政协委员，国家发展和改革委员会原副主任徐宪平在北大光 华 MBA 行业课程周开幕式上如是说。对于如何实施创新驱动发展战略，徐宪平从四个方面做出了阐释。 第一是宏观背景。他指出，新一轮的全球科技革命在推动新一轮的产业变革，当今世界已进入密集创新和 产业变革时代，不论是发达国家还是新兴经济体都在以创新作为突破口寻找新的增长动力， 这是大势所趋。同时，随着我国进入经济新常态，传统要素优势正在减少，老龄化在加速，靠要素、投 资，高投入、高消耗、高排放的增长驱动方式已经难以为继，只有依靠科技创新驱动经济增 长。第二是实施创新驱动发展战略面临的问题。 虽然我国在一些重要领域已经挤进世界先进行列，如高铁、核电，某些领域由跟跑者， 并行者向领跑者转变。“但是我们在世界上创新型国家行业的排名中我们是靠后的，全球公 认 2

2、0 个创新型国家没有我们。”徐宪平指出，要实施该战略目前还面临6 大问题：一是，要素驱动，路径依赖，我们习惯于经济增长，习惯于扩大投资规模，加大资源投 入，依靠过度的消耗资源，依靠低性能，低成本，低价格的竞争来谋求发展。二是，科技经济两张皮，科研与市场严重脱节，与成果严重脱节。 三是，基础研究薄弱，现在跟踪研究多，原创成果少，所以缺乏持续积累。 四是，政府和市场的定位不清晰，该政府主导的没有做到位。五是，创新者动力不足，现行的科技成果，权力分配机制没有体现创新者的价值和贡献， 所以科研人员缺乏向市场，面向市场研发奖罚的动力。六是，自主创新开放水平不高。要在更高层次上推进自主创新就必须在更高层次上推动 开放创新，开放创新是自主创新的应有之意，自主创新不是关起门来搞创新，开放创新也不 是简单的拿来主义。第三是路径的选择。 徐宪平认为，创新驱动的发展战略内涵就是要破除一切制约创新的思想障碍和制度。他 表示要推进以科技创新为核心的全面创新，就是要把科技创新摆在最核心的位置，他是基础， 如此同时全面推进科技、制度、组织和商业模式的创新。同时，从四个方面推进该战略的实 施。一是，要充分发挥市场决定

3、性作用。二是，发挥就是要大力发挥企业的主题作用，企业 是基础创新的主题力量。三是，最大限度发挥科技人才的创造力。四是，发挥就是要更好的 发挥政府的推动作用。第四是实施创新驱动发展战略的政策措施。 徐宪平认为，一是要从消除制度障碍入，实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新 行业垄断和市场封锁，改进新技术，新产品，新商业模式准入管理，健全基础政策和管理制 度，形成要素价格倒逼创新机制五个方面举措。二是，建立技术创新的市场导向体制。 三是，强化金融创新的功能，放宽创业投资优惠政策的适用范围，开展知识产权证券业 务的具体政策。四是，完善成果转化激励政策让科研人员取得更多的股权期权等合法收益，向创新者让 利。五是，构建更加开放的科研体系。还有一个问题股权转让以后收税的问题，关于所得税 的问题也需要政策保障。六是，创新培养用好吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策 统筹协调。以下为徐宪平发言： 徐宪平：尊敬的各位老师，各位同学，很高兴应洪滨院长的这一邀请就创新这一主题与 在座各位们各位们交流讨论。我想首先请允许我做一个简要的回顾，党的十八大报告首次提 出实施创新驱动发展战略，

4、十八大到现在一年多，习近平总书记，李克强总理就创新问题多 次发表讲话，做出批示。去年的8 月 18 号习近平总书记主持中央财经领导小组第七次会议 听取实施创新驱动发展战略，这个专题汇报，是发改委、科技部分头准备，各自汇报四分钟， 轮流进行 PK。这个会上总书记最后确定“实施创新驱动发展战略”刻不容缓，定了几件事情。第一件 事情就是要制定一个加快实施创新驱动发展战略的改革性文件。大家注意到今年3月 5号， 李克强总理在全国人大会议上所做的政府报告中提出，就是要推动大众创业，万众创新。我有幸在发改委负责这项工作，包括前期研究，包括汇报准备，特别是文件起草。今天 围绕“实施创新驱动发展战略”，我从宏观背景，突出问题，路径选择，政策措施四个方面 谈点看法，做些解读。第一点就是宏观背景。为什么要把实施创新驱动发展战略作为一个重大战略，一项重大 任务，分析当前国内外的发展环境和条件，我把他归纳为四个最大，我们的宏观背景。第一 就是最大的趋势，新一轮的全球科技革命在推动新一轮的产业变革，这是个最大的趋势。当 今世界已经进入了密集创新和产业变革的时代，金融危机发生以后各个国家，无论是发达国 家还是新兴

5、经济体都在研究，都以创新为突破口，在研究如何寻找新的增长动力的源泉，增 强未来的竞争性。美国两度发布创新战略，奥巴马提出“实施先进制造业创新网络计划”，全国布局了45 个制造业的创新中心。我看3D打印的中心，其中80多个高校、企业是一个综合体。欧盟提 出了到2020年，面向2020年创新型联盟战略。德国提出了工业4.0的计划，日本提出新一 代汽车计划（11：30）日本创新计划，韩国提出了新动力综合推进计划，俄罗斯也提出了 2020 年创新发展战略。对于新一轮的科技革命和产业变革如何定位？这个是没有统一的说法。美国著名学者里 夫金，写第三次工业革命的作者，他们的观点是以构建可再生能源体系为基础的第三次 工业革命。而德国的看法，以智能制造为主的第四次工业革命。麻省理工的两位教授写了一 本新书叫电子机器时代，第一次机器时代蒸汽机，它释放了人的体能。第二次机器时代 智能机器人将释放人的脑能，并且人的脑能是无限的。当然还有的学者认为，互联网革命是 数字化的革命。但是我想这里面一个最大的特征，新一代的信息技术和互联网的融合叠加， 这是最大的看点。互联网的人机互联，人物互联，人人互联，物物互联，万物

6、互联，可以讲真要改变全球 的经济生态和发展方式。我看英国每日邮报报道，俄罗斯一个32 岁的亿万富翁他公布了一项计划，组成了 一个团队列出了一个时间表，要在2045 年把自己的大脑上传和下载实现永生。他有推进计 划讲了三个时间节点，无独有偶拥有 19 个名誉博士名衔，创办了 6 个公司的美国 Google 的工程总监，他信心满满的认为， 30年后，也就是2045年人的大脑和计算机可以对接，在 这个意义上可以实现永生。这是一个最大的趋势，这可能会给我们的生产方式，生活方式带 来颠覆性的影响。 第二个最大，就是我国经济发展进入新常态，这个新常态是个官方的语言。什么叫做新 常态？我简单的介绍一下三个变化，第一是增长速度发生变化，经济的潜在增长力在下行， 改革开放前 30 年我们经济增长大家都知道达到了10%，保持两位数。所以2009 年我从湖南 省政府调到发改委负责编制十二五规划的时候，当时我们一个最大的担心是什么？担心速度 太快，不利于转方式调结构。中央政府的规划，今天没有机会讲规划是什么东西了，中央政 府的规划通过全国人大审议具有法律效益。我们讲他体现了国家的意志，明确了政府的重点，要引导

7、市场主体的行为。中央政府多 年来只要把这个目标定下来以后，地方政府要加哪，一般加两个点。当时为了防止速度太快， 要调结构，究竟是 7%，还是 7.5%，还是 8%，在国务院常务会上是有争论的。最后李克强副 总理，当时还是副总理主持这个会议定了7，主要是从转方式调结构。但是地方政府加码怎么办？我们提了一个非常有意思的，也是十二五的一个大的亮点就 是两同步，居民收入的增长要与经济增长同步，劳动报酬的提高与劳动生产力的提高要同步。 比如你湖南省提出增长12%，但是你居民收入要达到12。现在到了十三五最大的担心就是经 济下行，不知道十八大报告没有，十八大报告涉及到一句话，说到2020 年要实现经济总量 比 2010 年翻一番，人均的收入也要翻一番。这个翻番的概念是 7%点几，你看十二五这几年，前 30 年刚才说了是 10%，2010 年 9.%， 2013 年7.7%，去年7.4%，今年政府工作报告提出7，经济已经出现了下行。对于十三五的 经济潜在的增长力，国内外大多数的研究机构和专家都认为，在 6 到 7.5 之间。我说这个变 化基于速度在发生变化，增速下不来，从两位数到一位数，从高速到中高

8、速。第二个就是增长的条件发生了变化。传统要素优势在减少，因为中国人多，但是中国现 在已经到了劳动力的峰值，年龄化在加速。去年60 岁以上的人口占总人口比例已经达到了 15%，预测到 2020 年还要提高2 个百分点，就是干活的人少了，养老的人多了。劳动力供求 关系吃紧以后，劳动力的成本就会提高，你们中间有不少企业家老要加工资，不然就找不到 人。另一个方面你大规模的推进工业化，城镇化，大量的占有耕地，中国人均耕地水平才是 世界平均水平20%几，美国人均4 亩多，我们快接近警戒线了，0.8亩。这么多人，13亿人 要吃饭。所以这个土地成本，建设成本也在上升。我看到一个数字，2008年到 2013年全国土地出让金，每亩的均价从41.6 万元已经涨 到 73.5 万元，这个成本也在发生变化。第三个增长的动力发生变化。你传统靠什么呢？要素驱动，投资驱动，高投入，高消耗， 高排放，以这么一个方式已经难以为继了。我给大家讲去年我们经济总量是63.6 万元，投 资是 50.2万亿，50.2 万亿的投资，民间投资占了64%，我们主要还是靠投资来拉动增长。 开玩笑，现在再有个4万亿都不够，投资已经带不动了。

9、去年一年增长7.4%，大概 8千多 亿美金，这个量是相当于我们1994年的全年GDP总量，这个量在世界上排位已经排到第20, 带不动了。那么新的增长动力源泉在哪？就在科技创新，还有制度创新。所以我们说科技创新和制 度创新双轮驱动，以科技创新引领经济转型，产业升级，以制度创新激发大众创业，万众创 新。所以我想这是第二个。 第三个最大的挑战，挑战是什么呢？跨入中等收入陷阱。这是世界银行首席经济学家在 2006年提出的概念，当你人均GDP超过4千美元的时候，你已经进入到上中等收入国家， 你就要迈向高收入国家，大家看1.2万美元迈进。我们从2010年就过了人均4千美元，去 年是 7600 万美元，中国现在处于一个从中等收入国家向中等发达国家，我一般不用高收益 这个词，我们规划司长说了一次被社会上骂的一塌糊涂，用中等发达国家迈进，这么一个重 要阶段。国际经验表明，在这个阶段中你面临五大陷阱要解决。第一你产业要从低端走向中高端， 你不能老卖箱包、鞋袜，你达不到高收入。第二这个阶段中（24：52）差距要引发矛盾，要 解决好。第三个陷阱就是城市化进程加快过程中的平民窟，总理说的一边是高楼大厦，一边 是棚户区也不行。第四个社会的福利水平究竟多高，怎么把握。还有一个资本账户要开放， 这五个东西你不解决，你就不可能从一个上中等收入国家迈向高收入国家。我个人认为中国还有一个问题，就是生态环境的问题。你不能GDP翻一番，雾霾翻一番， 那还有什么意思。现在我们基本上身在雾霾之中。国际经验还表明，你在这个阶段中你不能够再照搬沿用从低收入国家向中等收入国家迈 进时候的那种办法，你过去的办法解决不了现在的问题了，你要创新，你要转型，你要想这 个产业从低中端向中高端迈进的话，你靠什么？就是靠创新，科技创新。世界上有很多这样的例子，就是跨不了，跨不过中等收入陷阱。有一个数字表明上个世 纪 60 年代，按照当时的标准全世界100 多个国家都进入了中等收入国家。但很多的国家跨 越不了这个陷阱，解决不了这些问题，到至今为止这100多个国家中只有13个国家进入了 高收入国家，其中日本、韩国，还有我们国家的香港和台湾地区是很成功的，像巴西、阿根 廷、泰

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