行政法与行政诉讼法授课提纲(doc 42页)

2014年行政法与行政诉讼法授课提纲 中国人民高校 吴鹏 行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 恳求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法（控权法） 国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法） 一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、相互监督 行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 　行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自治区 省法规1（省/自治区/直辖市） 省规章1 部委、直属机构 自治州、自治县 市法规3（省会市、特区市、国批市） 市规章3 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 §3．行政法的基本原则 一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止 （形式行政） 公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家学问产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权 二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→ （实质行政） 幅度裁量权 1．公正公正：同等对待 2．考虑相关因素：正值考虑 3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系 不合法 不合理 合法 合理 不合理 例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥当处理”。 → 依法治国和公正正义法治理念（2006/4/5/论述） 例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担忧，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全全都。→ 谈谈你的意见（2010/4/7/论述） 三、程序正值原则 1．公开：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家隐秘、商业隐秘、个人隐私除外 2．公众参与：行政机关作出重要打算，尤其是对相对人不利的打算，应当听取其意见 3．回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则 1．效率：行政机关遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚恳守信原则 1．信息真实：全面、精确     、真实 2．信任爱护：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政打算 （1）违法行为 → 撤销，赔偿 （2）合法行为 → 废止，补偿 条件：①客观状况发生重大变化 ②为了公共利益 例：有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请依据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。（2007/4/7/论述） 六、权责统一原则 1．效能：法律授予行政机关执法权，保证政令有效 2．责任：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当担当法律责任 其次章 行政组织与公务员 §1．行政组织概述 行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织 行政机构（内部职权，对内） 行政机关 （宪法and组织法） 二、行政主体（名 + 权 + 责 ） ↓ 自己名义 行政权 责任力量 被授权组织（法律or法规or规章） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 §2．行政机关 一般行政机关（一级政府） 一、行政机关 特地行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处） 国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委） 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委） 地区行署 → 市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡） 居委会 村委会 二、中心行政机关 国 务 院 行政机关 组成部门 外交部、国防部、国家进展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家平安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境爱护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和方案生育委员会、中国人民银行、审计署 直属机构 海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家平安生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家学问产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局 直属特设机构 国有资产监督管理委员会 部委管理的 国家局 国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿平安监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局 内部机构 办公机构 办公厅 办事机构 国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院争辩室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室 议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组…… 直属事业单位 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院进展争辩中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会 ◎2013年机构改革（大部制） （1）撤销铁道部，将其行政职责并入交通运输部；将其企业职责并入中国铁路总公司。 （2）撤销卫生部、国家人口和方案生育委员会，组建国家卫生和方案生育委员会。 （3）撤销国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品平安委员会办公室，组建国家食品药品监督管理总局。 （4）撤销国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署，组建国家新闻出版广播电影电视总局。 （5）重新组建国家海洋局。 （6）将国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局。 ★国务院行政机构设置和编制管理条例 机 构 设 置 组成部门 中编办方案→国务院→全国人大/常委会打算 直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局 中编办方案→国务院打算 司级内设机构 中编办方案→国务院批准 处级内设机构 国务院行政机构打算→中编办备案 编制 管理 编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数 例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/40/单选） A．该部打算，报国务院机构编制管理机关备案 D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院打算 三、地方行政机关 1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 （对口设置） 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府 ①内部机构 4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 ★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 机构 设置 地方政府行政机构 本级政府方案 → 上一级政府批准+同级人大常委会备案 地方政府行政机构的内设机构 本级政府编办审批 编制 管理 中心统一领导、地方分级管理 地方各级政府的行政编制总额：由省级政府提出→中编办审核→国务院批准 例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选） A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定 B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系 C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准 D. 甲市政府依据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制