社会学视野下的民间组织运作管理研究分析 行政管理专业

论文题目：揭阳市村民自治制度研究 ——村民自治面临的困境与解决对策 目 录 一、村民自治的理论内涵 ———————————————————————4 （一）村民自治的核心概念——————————————————————4 （二）村民自治的相关理论———————————————————————4 二 、 揭阳市村民自治的现状及存在的主要问题——————————————5 （一）揭阳市基本情况简介———————————————————————5 （二）揭阳市村民自治现状—————————————————————6 （三）揭阳市村民自治存在的问题——————————————————6 1．观念陈旧思想，认识很不到位—————————————————6 2．“两委”工作存在矛盾，一些村的 村民“自治”形同虚设，一些村委会组成人员呈现“年老体弱，文化水平低，工作能力差”等严重现象——————6 3．村民自治形式虚化，工作推进很缓慢，进展很不平衡，实施结果低效 7 4．缺乏村民自治相关配套制度和制约机制，落实乏力————————7 三、改进揭阳市村民自治的对策———————————————————7 1、广泛宣传，提高全县村民参加自治的积极性和自觉性———————7 2、选好“两委”，提高他们的素质，让“两委”适当兼职，狠抓村民自治的组织建设——8 3、号召乡镇、各村健全村民自治相关规章制度，以制度来规范村民自治8 4、健全“四民主”，进一步强化民主监督机制————————————8 5、勇于实践，开展村民自治模范单位的创建工作——————————8 四、结语—————————————————————————————9 参考文献————————————————————————————10 揭阳市村民自治制度研究 ——村民自治面临的困境与解决对策 [摘要] 在农村30多年改革的实践中，我们党在邓小平理论指引下，领导亿万农民不仅创造了农村经济发展的奇迹，而且从我国实际情况出发，创造了村民自治这一亿万农民当家作主的好形式。实践表明，村民自治制度顺应了时代进步和市场经济发展的要求，体现了广大人民群众的利益和愿望，代表了社会主义民主政治和人权事业的发展方向，促进了农村的政治稳定、经济发展和社会进步。但是，在谈到成绩的同时，也决不能忽视了存在的问题。必须看到，在广大农村村民自治实行得比较好的毕竟还是少数，不少地区虽然也建立了村民委员会组织，也按期进行了选举，也制定了一些规章制度，但是离真正的“村民自治”还有较大距离，有些地方的村委会甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。就是在那些村民自治搞得比较好的地方，各种自治组织和规章制度也还有待进一步提高。实行“村民自治”任重而道远。本文重点介绍了广东揭阳市村民自治的现状及存在的主要问题，并对揭阳市村民自治存在的主要问题的原因进行了分析，提出了改进揭阳市村民自治的对策。希望借此来引起各方面对村民自治问题的高度关注，以便采取更好的办法来完善村民自治制度，提高村民自治水平。 [关键词] 村民自治；农村改革；揭阳市 一、村民自治的理论内涵 （一）核心概念鉴定：村民自治  “村民自治”的含义包涵四个方面：民主选举，即直选；民主决策，即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作；民主管理，通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理；民主监督，即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。 孙红军. 论村民自治的理论与实践第19页. 山东师范大学 , 2001 实行村民自治，扩大农村基层民主，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。做好这项工作，有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本利益。 （二）村民自治的相关理论 中国的改革开放事业自1978年党的十一届三中全会起，已有20多年。科学总结农村基层群众性自治制度建设，关系着对20年来中国政治改革与政治发展的认识，关系着对中国实际的人权进步程度的把握及对社会主义民主广泛性、真实性的理解，具有重大的理论与实践意义。长期以来，农业、农村和农民问题，历来是中央非常关心的问题，农村的稳定和发展是我国社会政治稳定与发展的基础，三农问题的关键是农民问题。 田高. 论村民自治的实践成效和完善对策第25－26页. 东北师范大学 , 2005 中国要实现现代化。本世纪中叶赶超世界中等发达国家水平，没有农村的现代化和农村经济的长足发展是绝对不行的。建设高度的社会主义民主，是我国现代化建设的基本内容。我国有13亿人，其中9亿多在农村。我国的民主化，必须有农村的民主化。村民自治是我党和政府领导人民发展社会主义民主政治的伟大创造，搞好村民自治，让9亿多农民自己当家做主，必将极大地推进整个国家的民主政治建设的发展。我国１９８２年宪法第１１１条规定：农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织。１９８７年制定的《村民委员会组织法（试行）》，把宪法所确定的村民自治原则具体化。在宪法以及村民委员会组织法的规范下，中国农村的村民自治实践，已经对农村基层的经济发展和社会生活产生了重大影响，使具有中国特色的农村基层民主政治建设迈出了重要的步伐。在农村基层实行村民自治，逐步做到群众的事情由群众自己依法解决，这是从我国国情出发，将马克思列宁主义基本理论与中国实际相结合的典范。 村民自治是坚持党的领导、巩固党的执政地位的基础工程。改革开放以来，经济体制的转轨和现代化进程的推进促使农村社会结构发生深刻的变革，在体制转轨、经济结构转型的特殊时期，我党及时顺应民意，推进村民自治，把党的基层政权对农民的直接领导关系转变到全力推进以“四个民主”为基础的村民自治下的指导关系，这一政治体制的转变：调动了亿万农民群众的积极性、主动性和创造性，促进了社会先进生产力的发展；坚定了农民群众建设社会主义的信念，增强了对党的信任；促进了党同人民群众的血肉联系，巩固了党和政府在农村的执政地位。村民自治的伟大实践为厉行法治，落实政治制度文明、政治行为文明提供了民主政治动力。1988年我国在农村部分地区开始实行村民自治，直至1998年的《村组法》的颁行，最终将农民的民主政治实践所提出的自治权法律化和制度化，从而把农村的经济和社会发展纳入到法治的轨道，实现了农村干部由村民自己选，村里的事情由村民自主办，村中财务由村民自己管。村民自治的伟大实践，增强了农民的民主法治观念，推进了法治建设的步伐，并使社会主义政治文明能够通过村民自治这一民主与法治相结合的有效载体在广大农村逐步得以具体落实和推行。 二、 揭阳市村民自治的现状及存在的主要问题 （一）揭阳市基本情况简介 揭阳市位于广东省东部，韩江三角洲南端，历来是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地，素有“岭东门户、华南要冲”的美称。也是全国重要的沿海开放城市和著名侨乡。揭阳市，处于“大珠三角”和“泛珠三角”经济圈的重要节点，是长三角、珠三角及海峡西岸经济带的重要连接点，拥有亚太地缘门户的独特区位优势。揭阳港临近西太平洋国际黄金航道，距香港、台湾高雄均不足200海里，位于东经116°14′至117°19′，北纬23°02′至23°38′之间，韩江三角洲南端，东北接潮州市饶平县，北邻潮州市潮安县，西邻汕头市，西南接汕头市潮阳区，东南濒临南海。市区距香港187海里，距台湾高雄180海里。 2010年，揭阳市辖普宁市、惠来县等3个区和5县，辖32镇37街道，辖548个村委会和513个居委会。民族以汉族居多，约占99.9%，还有畲族、壮族等10个少数民族，根据1990年第四次人口普查，少数民族人口1118人。 （二）揭阳市村民自治现状 进入21世纪以来，揭阳市在党的十七大提出的“全面建设小康社会”和“构建和谐社会”目标的指引下，进一步免除农业税和除烟叶税以外的农业特产税，在农村推行村民自治，总的看，揭阳市村民自治工作有所加强，村民自治成效较为显著，集中体现在：以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治不断深入人心，农民参政议政意识空前增强；农村很多工作取得了群众的理解、支持和参与，农村中不少矛盾被有效化解，大多数村民变得气顺心齐劲足。具体来说表现在以下几点： 1、 村新一轮换届选举都能按照新颁布的村民委员会组织法规定的程序进行。做到了由村民直接提名候选人，普遍设立了秘密写票处，当场公布选举结果，充分体现了公平、公正、公开的原则。 2、重视村民会议和村民代表会议这些经常性民主形式作用的发挥。许多乡镇重新依法选举了村民代表，又有一批乡镇单位出台了本行政区域的关于村民会议和村民代表会议制度建设的规范性文件，对村民会议议事规则，村民代表的产生、培训、职责作了详细规定。 3、村务公开已在原有村务公开栏的基础上，向事前、事中、事后相结合的方向发展。但是，揭阳市是农业大市，农业人口多，农业科技落后，农民文化素质低，农民收入增长缓慢，农村经济发展滞后，村民自治问题仍然严重。下面将对此展开论述。 （三）揭阳市村民自治存在的问题 1、观念陈旧思想，认识很不到位 。实行家庭联产承包责任制以后，由于揭阳市一些村级组织的软弱涣散，农村教育处于放任自流状诚。一些急于发家的农户纷纷让女子弃学务农；还有的农户承包后生活水平下降，无法供子女上学读书；少数坚持完成大学学业的青年又纷纷远离农村。经调查，目前在揭阳市的农村劳动力中，小学和初中文化的占70%左右，文盲占15%左右；接受过短期培训的只占15%，接受过初级职业技术教育或培训的只占8%，而接受过中等职业技术教育的仅占5%，没有接受过技术培训的高达65%。中共揭阳市：《揭阳市村民自治情况综合调查》第2页，2005 教育的薄弱和人才的流失，导致揭阳市农村经济文化总体发展的缓慢与落后，同时使农村基层民主政治建设缺乏现代化的支撑。现代文化的贫乏导致了揭阳市部分乡镇干部和农民观念陈旧思想，对村民自治认识很不到位！ 揭阳市有少数乡村干部认为，农民文化素质偏低，不具备实行自治的能力，担心村民自治给农村工作带来混乱；有的仍然习惯于行政命令、发号施令，担心村民自治会削弱党在农村的领导地位；还有的乡村干部认为，村民自治是软指标，发展经济是硬指标；有的认为村民自治会带来“麻烦”出力不讨好。一些村受地域观念、宗族观念、家庭观念影响，左右或干扰广大村民表达意愿。不少村民由于自身素质的问题不会议政，在参与决定村里的大事时，要么人云亦云随大流，要么随心所欲，难以形成共识。还有一些村民不能正确对待权利与义务的关系，认为村民自治就是自己想怎么干就怎么干，一味要求行使民主权利，对履行义务不自觉、不主动。也有少数村民以为村民自治就仅仅是选几个村委会干部，对村民自治的其它内容稀里糊涂。  2、“两委”工作存在矛盾，一些村的 村民“自治”形同虚设，一些村委会组成人员呈现“年老体弱，文化水平低，工作能力差”等严重现象。 本人在调查中发现，揭阳市288个村民自治委员会中，大专以上村委会干部仅有3人，高中有81人，其余均为初中以下学历。村委会干部55岁以上占66％，与此同时，“两委”工作还存在诸多矛盾。在这种情况下，有些村党支部习惯于计划体制的管理方式，在实践工作中往往实行包办代替，使村民会议、村委会形同虚设。有的村委会干部认为，自己是民选的，有群众基础，只要执行包括党员参加的村民会议的决定就行了，至于党支部书记个人的意见听不听无所谓，有的甚至与党支部争权。虽说经过选举产生的村干部整体素质有所提高，但勿庸讳言，有不少村干部带富本领、工作能力与村级发展的要求和广大村民的愿望还有不小差距。极个别村干部选前为了拉选票到