强化依法行政遏制村官职务犯罪分析研究法学专业

强化依法行政遏制村官职务犯罪 目录 导言 1. 村官职务犯罪的概述 1.1村官职务犯罪的现象 1.2村官职务犯罪的危害性 2． 村官犯罪的成因 2.1村务不透明 2.2 财务管理混乱 2.3 监督机制不力 2.4权力过分集中 3．村官职务犯罪的对策 3.1 民主决策，民主管理 3.2积极推行村务公开 3.3加强对村官的监督制约 3.4完善村官的选拔任用制度 4. 完善立法，准确打击 4.1各级立法机构要加强立法进程 4.2强化司法监督机关的职能 4.3依法行政，违法必究 5结语 强化依法行政遏制村官职务犯罪 摘要 现阶段在我国，农村人口占全国人口的大多数，因此，村干部——村官是一个相当庞大的群体，他们拥有广泛的权力，管理农村的公共事务，并在一定范围内代替党委、政府行使国家的管理职权。然而，在目前依法行政的时代里，村官在行使职权的过程中，往往出现置法制于不顾的现象，滥用权力甚至职务犯罪时有发生，严重地影响了和谐社会的建设。村委会作为我国实际存在一级亚政府机关，在管理集体经济时，拥有极大的自由裁量权。时常利用职务之便，贪污、挪用公款、侵占集体资产、挪用集体资金、非法转让土地使用权等问题日益突出。由于此类违法违规甚至犯罪呈多种形式，同时法律法规也存在一些盲点，使我们基层的办案人员在审理案件时遇到了定性、定罪难、取证难等问题。 为此，完善法制，预防村官的职务犯罪，健全村一级的基础行政体制，为顺利完成“十二五”乃至今后党的发展目标，打下深厚的群众基础。 关键词：职务犯罪 村官职务犯罪 行政 预防措施 Astract From 2010 onwards, China in county everywhere to hall, town, where village changed families change, village changed families means that village officials have presenting became national cadre, what we now call "civil servant", the fact many places have the establishment of the civil service of the village officials. "Village official" of our country rural masses of rural grassroots organizations, director of the village committee, the habit of village party branch secretary of siblings. In China, the rural population more than 80 percent of the total population of the country, therefore, is a fairly large village cadres' group, has broad power, they manage rural public affairs, and within the scope of certain and instead of party committees and governments of exercise state management authority. The provisions of the criminal law in China judicial explanation, "village official" engaged in assist the people's government of the seven options administrative work process belongs to "quasi state personnel", for several reasons, "village official" position crime index is on the rise, the author of "from the Angle of administrative village official" position crime prevention measures make superficial reasons extremely the analysis. Keywords: The duty crime village official duty crime administrative measures ·导言 被称为“村官”的村干部在农村拥有广泛的权力，管理村级公共事务，并在一定范围内代替乡、镇政府行使国家的基层管理权。随着农村经济的发展，村官手中掌握的权力和资金也越来越多，但是并没有形成一种好的运行机制来规范这些村集体财产，因此滋生了村干部产生犯罪的土壤，这与我国建设社会主义新农村的要求是相违背的，这些犯罪行为严重影响了当地农村的建设和发展，给农村的稳定造成不良的影响。本文所指的犯罪，并非刑法上定义的侠义的违反刑事法律的规定的行为，而是采纳犯罪学上的广义犯罪概念。所以本文的村官职务犯罪不仅包括了违反刑法的行为，还包括了一般违法和违规的行为。 ·1.村官职务犯罪的概述 村官职务犯罪，是指依照现行法律、法规或者组织章程等在农村村委从事公职的人员，在履行职责过程中，利用职务上的便利，滥用职权，侵犯村民以及农村集体利益的行为。如导言所述，村官职务犯罪既包括了刑法上的职务犯罪，还包括一般违法违规行为。采取这种广义的理解更有利于我们对村官职务犯罪的研究。 ·1.1村官职务犯罪的现象 村官的腐败、贪婪、渎职等行为是导致村官职务犯罪的主要成因。如：四川省宜宾市高县白庙乡某村两村干部犯职务侵占罪被分别判处有期徒刑，其中该村党支部书记何某某被判处有期徒刑5年，村主任何某某被判处有期徒刑3年。2000年11月21日，党支部书记何某某、村主任何某某与芙蓉煤矿座谈达成协议，对村上的116.025亩茶地作一次性赔偿37.5万元。两人采取收入不入帐的手段共同侵占单位财物12.5万元。 又如：西安市长安区郭杜街道办某村党支部原书记段志让、村委会原主任段昌民、原副主任段大德及会计段春学，在1998年协助郭杜镇政府征收该村土地过程中，将镇政府征用过的砖厂、纸箱厂又纳入赔偿范围，套取补偿款12.2万余元及政府补偿给该村电力线路款6000元；并虚报被征土地迁坟数量，套取补偿款4.8万元；虚报被征地青苗补偿款4.5万元，以上共22万元被4人侵吞、私分。事发后，党支部原书记段志让等3名村干部和一名会计，分别被判3至4年有期徒刑 目前，社会上普遍存在的大量村官利用法律漏洞，损公肥私。 这些都是发生在群众身边，发生在社会生活相对贫困的人群中间，不仅直接伤害了群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，由此引发群众上访和群体性事件，成为农村社会一大不稳定的因素。 ·1.2村官职务犯罪的危害性 首先，少数村级干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的违法违纪行为，所造成的直接后果就是坑了集体、损了群众、肥了自己。其次，个别村级主要干部作风霸道，以所谓“一支笔”为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，造成决策失误，给集体造成重大经济损失。再次，利用公款大吃大喝，参与高消费娱乐活动，乱吃、乱拿、乱欠，讲排场，摆阔气，追求享受，擅自配备交通、通讯工具，甚至高档装修办公室，造成了集体经济的重大损失。 此外，影响农村稳定，引发群众上访。由于村干部不廉洁、不民主等问题导致群众信访举报的增加，牵扯了各级党委、政府主要领导的很大精力，甚至投入很大的人力、物力来解决问题，直接危害了农村稳定，干扰和破坏了农村正常的生产和工作秩序。影响了党在农村各项政策的落实，阻碍了经济发展。村级干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和腐败现象，严重损害了人民群众的根本利益，削弱了村级党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力，挫伤了广大群众的积极性、创造性，影响了党在农村各项方针政策的贯彻落实，阻碍了经济发展。 更为严重的是直接损害了党群关系，影响了基层政权的巩固。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党与人民群众直接联系的纽带。农村党员干部工作在基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，农村基层党员干部违纪违法行为，群众看得最清楚，也最痛恨。若村干部的问题不能及时得到解决，久而久之，人民群众对党和政府就会失去信任，严重损害党在人民群众中的形象和威信，直接影响到农村基层政权的巩固。 ·2.村官犯罪的成因 造成农村干部职务犯罪的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。首先是权力监督制约机制不够健全，基层干部权力膨胀。凡是发生职务犯罪案件的村，往往是党支部软弱涣散，战斗力不是很强，《村民委员会组织法》没有得到很好地贯彻执行。或是村党组织未能将党的民主集中制原则落到实处，村党支部书记、村委会主任权力过大，我行我素，大权独揽，致使其为所欲为。有的认为村民委员会是自制组织，自己享有充分的自主权利，不受党委、政府的监督和指导，导致作风不民主，专横跋扈，个人说了算。其次是基层党委、政府对村民委员会的有效指导和监督不够。有的乡镇党委、政府对“村官”要求不严，管理不力，听之任之，放松了对其应有的指导和监督。有些领导发现问题也是睁一只眼闭一只眼，对群众的举报置之不理，甚至对有的“村官”进行袒护，在一定程度上助长了“村官”的腐败，造成了个别村民委员会成了上面不想管、下面没法管的两不管地带，这种权力的真空地带给农村的腐败分子留下了滥用职权的空间。 ·2.1村务不透明 有些村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当将村务公开，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，收入不入帐、虚报冒领、胡乱开销。对国家和地方工程因占用村中土地、房屋、树木、机井等的赔偿金，不声张、不记帐，一旦时机成熟，则据为己有，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。 ·2.2 财务管理混乱 一是农村干部变动频繁，帐目交接不清。谁当干部谁管钱，根本就不遵守财会制度和财经纪律，更谈不上帐目交接。 二是财务管理缺乏明确的分工，形成村干部人人管钱管物的局面。收提留，敛集资人 人下手，谁收钱谁保管，随收随花，开支无度。 三是白条下帐严重。这是农村财务管理中最普遍最严重的现象，村里不设帐本和记账凭证，至多记个白条，白条上除了吃喝就是烟酒，条子单据“漫天飞”。 四是村务财务假公开。有的村委会对本村的政务、财务等项活动，也能够按照规定张榜公布，但是，每个村务公开的底栏都有“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给村官以权谋私带来可乘之机。 五是收入不记帐、少记帐或虚报冒领。借工程和其他支出之机，谎报支出数额，从中捞取好处。六是截留返还款，收到上级返还的计划生育罚款、救灾物资、提留、集资等款项以及因国家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、树木、机井等赔偿金，不声张、不记帐，一旦时机成熟，则装入自己腰包。 ·2.3 监督机制不力 近几年来农村经济发展迅速，经济发展上去了，“村官”权力也越来越大