云南省滇中城市群水安全规划、云南省干热河谷水资源保障规划

云南省滇中城市群水安全规划 （公开征求意见稿） 2022年12月 前 言 党的二十大从战略高度擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，推进中华民族伟大复兴，需要有坚实的水安全支撑和保障。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展，提出“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展布局。滇中城市群位于“一带一路”和长江经济带的交汇区域，是全国“两横三纵”城市化战略格局的重要组成部分，是云南经济社会发展的核心区和重要增长极，是新时代西部大开发的重点区域，在国家开发开放格局中具有重要战略地位。为进一步加快“滇中崛起”步伐，迫切需要加快补齐水利基础设施短板，在更高水平上保障滇中城市群水安全，建设现代化高质量水利基础设施网络。依据《云南省“十四五”兴水润滇工程规划》《滇中城市群发展规划》，特编制《云南省滇中城市群水安全规划》（以下简称《规划》）。 《规划》有效衔接“十四五”兴水润滇工程规划，对滇中引水工程通水前和2035年水安全保障作出整体部署，突出滇中城市群水资源优化配置和供水安全保障、城市防洪排涝总体布局、高原湖泊保护治理和水土保持方案。《规划》是重要的区域水利规划，为滇中地区重大水利项目建设提供依据。 目 录 第一章 水安全现状与形势 1 第一节 规划范围与概况 1 第二节 水安全现状 1 第三节 存在问题 3 第四节 发展形势 5 第二章 总体要求 6 第一节 指导思想 6 第二节 基本原则 6 第三节 主要目标 8 第四节 总体布局 10 第三章 多措并举，保障供水安全 11 第一节 提升节约用水水平 12 第二节 优化水资源配置格局 12 第三节 保障城市供水安全 14 第四节 加强应急保障 17 第四章 防管并举，保障防洪排涝安全 18 第一节 确定洪涝标准 18 第二节 优化防洪排涝体系布局 19 第三节 完善防洪排涝工程体系 20 第六节 健全非工程措施体系 23 第五章 分类施策，狠抓高原湖泊保护治理 24 第一节 确定湖泊保护治理总体目标 24 第二节 “四水共建”，山水林田湖草沙系统治理 25 第三节 夯实基础，科学管控精准治理 26 第四节 两手发力，破解保护治理投融资难题 27 第六章 防治结合，减少水土流失 28 第一节 确定防治目标 28 第二节 持续开展水土保持生态建设 29 第三节 强化水土保持综合监管 30 第七章 投资匡算 31 第八章 环境影响评价 31 第九章 风险评估 33 第一节 风险因素 33 第二节 风险应对措施 34 第三节 风险等级 36 第十章 保障措施 36 第一节 加强党的全面领导 36 第二节 落实目标责任 37 第三节 科学有序推进 38 第四节 加强监测评估 38 第一章 水安全现状与形势 第一节 规划范围与概况 本次《规划》范围包括《滇中城市群发展规划》确定的滇中城市群范围，即昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境和红河州北部7个县（蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏），以及水系与滇中城市群相连、水资源配置与滇中城市群关系密切的大理州祥云县，共6个州（市）50个县（市、区），国土面积11.38万平方千米，占全省国土面积的29.7%。 规划区人口集中、城镇化率高、土地资源丰富，是云南省经济社会最为发达的区域。2020年常住人口2236万人，地区生产总值14336亿元，耕地面积3290万亩，粮食产量756万吨，分别占全省的47%、62%、41%、40%。城镇化率61.9%，高于全省50.1%的平均水平；人均地区生产总值68265元，是全省平均水平51931元的1.3倍。 第二节 水安全现状 一、供水安全现状 规划区水资源天然禀赋差，人均水资源量和亩均水资源量分别仅是全省平均水平的34%、43%。水资源分布与经济社会发展布局极不协调，人口、地区生产总值、粮食产量分别占全省的47%、62%、39%，水资源量仅占全省的16%。特别是州（市）城市所在经济区，水资源极为匮乏，昆明主城区人均水资源量不足200立方米，玉溪中心城区和红河滇南中心城市不足500立方米，曲靖中心城区和楚雄楚南经济带不足800立方米。规划区供水能力与发展需求不匹配，工程性缺水依然存在，生产、生活缺水量8.3亿立方米。现状水资源开发利用率远高于全省平均水平，特别是主要经济区和高原湖泊流域水资源开发利用率均远超40%的生态警戒线。 二、防洪安全现状 滇中城市群已基本形成了由松华坝、青山嘴、潇湘、东风等水库为骨干的水库调蓄、泄洪河道、城市排水系统等组成的城市防洪排涝体系。但区域内城市防洪标准仅达到30年一遇左右，排涝标准不足20年一遇。规划区城区防洪河段防洪达标率为50%左右。城市排水防涝等基础设施建设滞后，加之极端天气影响，“城市看海”现象频发，近年来昆明市发生了2013年“7.19”、2017年“7.20”、2019年“7.21”、2020年“6.13”和“8.17”等局部暴雨引发的城市洪涝灾害，对市民的生产生活造成极大的影响。 三、水环境与水生态现状 规划区国控、省控监测断面水质优良率81%，低于全省86.4%的平均水平，主要河流均存在不同程度的水质超标，特别是南盘江、普渡河、龙川江、武定河、曲江还存在劣Ⅴ类水质。规划区总湿地面积为26.37万公顷，以永久性河流和湖泊为主。24个生态流量断面，生态需水满足程度达到“中级”以上的断面数仅占83%。区域内的6个高原湖泊均已完成保护条例修订和两线划定工作，不同程度的实施了流域环湖截污、生态搬迁、矿山整治、农业面源污染治理、入湖河道修复治理等工程。2021年，抚仙湖水质Ⅰ类，阳宗海水质Ⅲ类，滇池草海水质Ⅲ类，滇池外海水质Ⅴ类，星云湖水质Ⅴ类，异龙湖水质劣Ⅴ类，杞麓湖水质为劣Ⅴ类。 四、水土流失现状 水土流失面广量大，形式多样且类型复杂。现状水土流失率为24.88%，略低于全省水土流失率25.54%。水土流失广泛分布于坡耕地区域及岩溶石漠化区、高寒山区、干热河谷等生态脆弱区域，滇中城市群区域是全省城镇化发展的核心区域，开发建设强度处于全省的最高水平，人为扰动也是加剧区域水土流失的重要原因。 第三节 存在问题 由于特殊的地形地貌、气候条件、水资源特点和人口经济状况等因素影响，规划区水资源短缺、工程型性水依然存在，防洪减灾基础设施薄弱，局部地区水生态脆弱、水土流失严重，对标“三新一高”，水安全还存在突出短板和薄弱环节，主要表现在以下几个方面。 一是供水能力与发展需求不匹配，工程性缺水依然存在。规划区水资源天然禀赋差，水资源与人口、光热、土地、资源及生产力布局不匹配。现状人均供水能力不足全国平均水平的一半，生产、生活缺水供需缺口较大，滇中引水工程通水前供需矛盾突出。滇中引水工程通水后，将解决规划区绝大部分地区生产、生活、生态用水，但是部分区域人口聚集和产业发展速度超过预期，还需进一步提高滇中引水工程供水调配能力，确保正常情景和突发事故、特殊干旱年规划区供水安全。 二是防洪减灾基础设施薄弱，洪涝灾害威胁滇中城市群人民生命财产安全。极端天气呈多发态势，流域性大洪水和局部暴雨洪水威胁时有发生。规划区城市河道防洪标准达标率仅为50%左右，城市防洪排涝标准普遍未达到设计标准，昆明等重要城市防洪排涝标准低，城市“城市看海”现象频发。大部分城市防洪减灾体系韧性不够，应对大洪水和超标准洪水能力不足。同时，还存在全社会风险防范意识不足、应急预案不完善、应急处置机制不健全、公众防洪避险意识淡薄等问题。 三是高原湖泊水生态环境长期累积性问题突出，保护治理任务艰巨。规划区内的6个高原湖泊水资源天然禀赋条件差、水资源利用率高，水资源极度匮乏。现状水资源开发利用率均超过40%的合理开发上限，生态环境保护压力巨大。入湖清水量减少，滇池、抚仙湖、杞麓湖、星云湖、异龙湖都不同程度存在蓄水量下降的问题。清污分流体系尚未形成，污水量增加，污染负荷入湖总量呈持续增长态势，滇池外海为Ⅳ类、异龙湖Ⅴ类、星云湖为Ⅴ类、杞麓湖为劣Ⅴ类，入湖河流水质较差，水质改善压力较大。 四是水土流失防治任务依然艰巨，人为水土流失问题突出。区域水土流失虽然得到有效控制，生态环境明显改善，但石漠化、干热河谷等生态脆弱区水土流失问题依然存在。随着区域城市化、城镇化、农业集约化的进程，基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动，人为水土流失压力依然突出。 第四节 发展形势 进入新时代，我国踏上了全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，国际和区域经济格局深度调整，“一带一路”建设，孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊的建设，以及长江经济带建设，为滇中城市群面向国际国内开放提供新机遇。云南省着力构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展布局，进一步突出滇中城市群对我省高质量发展的强大引擎作用，为滇中城市群经济社会发展注入新动力、实现跨越式发展提供新保障。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动滇中城市群经济社会高质量发展，对水安全保障提出了更高要求，水利高质量发展迎来了前所未有的重要机遇。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，优化水资源配置，保障供水安全；提升防洪排涝达到国家标准，确保防洪安全；建设安全生态屏障，改善生态环境，构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控的现代化水安全体系，确保滇中城市群的水安全。 第二节 基本原则 以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快解决城乡居民最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，着力保障好滇中引水工程通水前居民生活用水需求，提升滇中引水工程通水后的调配能力，提升水安全公共服务均等化水平，满足人们对美好生活的向往，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 节水优先、高效利用。把节水作为解决滇中城市群水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式向节约集约转变，不断提高用水效率和效益，全面加强滇中引水工程规划区等重点区域节水工作，实施农业节水减排、工业节水减污、城镇节水降损。 空间均衡、协同发展。把水资源作为最大刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进滇中城市群人口经济与水资源水生态水环境承载能力相均衡。实施滇中引水工程沿线重大水资源调蓄工程，构建滇中大水网，建立滇中引水工程与沿线重大调蓄工程的联合调度和精细化配置体系，促进水资源高效利用、灵活调配、空间均衡。 系统治理、综合施策。坚持系统观念，牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，统筹配置生活、生态、生产用水，保障重要河湖生态用水。按照“退、减、调、治、管”的方针，以革命举措抓好高原湖泊保护治理。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推进河畅、水清、岸绿、景美的美丽河流建设。 系统谋划、风险管控。坚持系统观念，立足流域整体，兴利除害结合，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。强化底线思维，增强忧患意识，构建规模适宜、水源可靠、水质达标、布局合理的应急备用水源体系，保障突发事故、特殊干旱年供水安全，补齐防洪减灾短板，强化洪涝灾害风险管控，提升防御重大洪涝灾害能力。 第三节 主要目标 一、2025年目标 到2025年，以基本消除工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为主要目标，大力实施兴水润滇工程，加快以滇中