佛山市矿产资源总体规划 (2021—2025 年)

简本佛山市矿产资源总体规划佛山市矿产资源总体规划（202021212022025 5 年）年）（征求意见稿）总 则为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，促进矿业转型升级和绿色发展，提高矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，根据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法等法律法规，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知和市县级矿产资源总体规划编制要点的要求，结合佛山市矿产资源特点，制定佛山市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是全面细化落实上级规划部署要求，是指导全市矿产资源勘查、开发与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿业活动的重要依据。规划 基期为2020年，以2025年为目标年，展望至2035年。规划适用于佛山市所辖行政区域。一、现状及形势（一）经济和社会发展概况（一）经济和社会发展概况佛山市地处广东省中部的珠江三角洲腹地，总面积3797.72平方千米。佛山是粤港澳大湾区重要节点城市，2020年全市地区生产总值达10816.47亿元。（二）矿产资源概况（二）矿产资源概况佛山市地处华南褶皱系西南部之粤中拗陷，成矿条件良好,能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产均有分布。截至2020年底，本市已发现51种矿产，矿床（点）318处。（三）矿产资源勘查（三）矿产资源勘查与开发利用现状与开发利用现状截至2020年底，全市登记有效采矿权共有9个，分别为建筑用花岗岩2个、砖瓦用页岩1个、盐矿2个、矿泉水3个、地热1个。（四四）上轮上轮规划实施规划实施成效成效上轮规划期内，各级政府和自然资源管理部门严格依照规划，加强对矿产资源勘查、开发利用以及矿山生态修复的宏观调控和监督管理，有效促进矿业市场持续、稳定、健康发展。1.1.矿产资源矿产资源开发管理成效显著，开发布局不断优化开发管理成效显著，开发布局不断优化。2.2.绿色矿山建设取得阶段性成果，绿色矿山建设取得阶段性成果，矿山矿山生态生态环境明显改善环境明显改善。3.3.严格检查督查，实行矿山储量动态监管严格检查督查，实行矿山储量动态监管。（五五）形势与要求）形势与要求1.1.需需满足满足矿产资源供给矿产资源供给，为为佛山市佛山市高质量发展提供资源保障。高质量发展提供资源保障。2.2.加快推行加快推行绿色矿业发展，构建绿色矿业发展，构建绿色发展模式。绿色发展模式。3.3.矿山矿山生态环境治理生态环境治理仍需加强。仍需加强。4.4.坚持可持续发展，要求构建矿产资源稳定的供给渠道坚持可持续发展，要求构建矿产资源稳定的供给渠道。5.5.全面深化改革要求加快矿产资源管理制度创新全面深化改革要求加快矿产资源管理制度创新。二、指导思想、原则与目标（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，落实粤港澳大湾区建设等国家发展战略，以全面推进矿产资源合理利用与保护为目标，以推动绿色矿业发展为主线，处理好政府与市场、开发与保护、当前与长远、整体与布局的科学关系，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，提高矿产资源保障能力，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，将资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为佛山市高质量发展提供保障和支撑。（二）（二）基本基本原则原则1.1.合理继承和创新发展相结合。合理继承和创新发展相结合。2.2.做好衔接与落实。做好衔接与落实。3.3.突出规划可操作性。突出规划可操作性。4.4.生态生态保护优先原则。保护优先原则。5.5.坚持坚持开门编制规划开门编制规划。（三）规划目标（三）规划目标1 12022025 5年规划目标年规划目标佛山市采矿权总数规划期内控制在15个以内，建筑用石料采石场总量控制为10个；大中型矿山比例达到60%以上。持证在采矿山达到绿色矿山标准比例100%。规划期内矿山地质环境治理恢复面积34.40公顷，矿山环境综合治理和生态修复面积165.33公顷。2 220203535年规划展望年规划展望展望2035年，全面建成以绿色勘查、绿色矿山开发利用与保护为基础的绿色矿业新体系，矿业发展与经济社会建设实现同步协调发展。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查（一）矿产资源勘查开采开采调控方向调控方向将禅城区、南海区、顺德区以及高明区东部、三水区中南部划定为禁止开采区域，高明区、三水区的其他区域划定为限制开采区；将全市范围内划定为限制勘查区。（二）矿产资源（二）矿产资源产业重点发展区域产业重点发展区域在高明区西南部山区规模化、集约化重点开发建筑用花岗岩，在三水区西北部山区合理开发建筑用花岗岩、石灰岩。在高明区西部山区、三水区北部平原区适度开发矿泉水、地热资源，推进生态旅游产业的发展。（三）（三）勘查开采与保护布局勘查开采与保护布局1 1矿业布局优化调整矿业布局优化调整优化勘查开发布局优化勘查开发布局。严守生态保护红线，明确勘查开发布局、利用方向与重点。调整和优化矿业结构调整和优化矿业结构。科学编制采矿权设置区划、优化矿业开发布局，到2025年大中型矿山所占比例达到60%以上。提高矿产资源综合利用水平提高矿产资源综合利用水平。对矿山企业占用的矿产资源储量加强动态监管，确保综合利用水平达到规定要求。强化资源循环利用强化资源循环利用。加强资源勘查过程中共伴生资源的综合评价，扩大尾矿利用规模，鼓励利用废石以及矿区废弃物等生产机制砂石。2 2严格勘查开采严格勘查开采与保护与保护监督管理监督管理-推行推行矿业权人勘查开采信息公示制度。矿业权人勘查开采信息公示制度。-加强矿产资源勘查监督管理。加强矿产资源勘查监督管理。-严格矿产资源开严格矿产资源开采采监督管理。监督管理。-严格检查督查，实行矿山储量动态监管严格检查督查，实行矿山储量动态监管。-坚持源头预防，过程控制坚持源头预防，过程控制，环保准入监管环保准入监管。-加强矿山加强矿山生态生态环境治理监督。环境治理监督。-建立健全矿山地质环境调查与监测制度。建立健全矿山地质环境调查与监测制度。3 3矿业权设置区划矿业权设置区划-探矿权设置区划探矿权设置区划。全市无登记有效探矿权。-采矿权设置区划采矿权设置区划。规划期内，全市设置18个开采规划区块。按行政区域划分，三水区7个、高明区11个。4 4砂石土类资源优化开采布局砂石土类资源优化开采布局划定以开采建筑用花岗岩矿产资源为主的集中开采区、备选开采区。将高明区杨和杨梅一带划定为集中开采区域，划定高明区更合镇半天洞一带作为备选开采区。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度20212025年，全市采石场矿权总量控制数为10个，其中，高明区8个，三水区2个。（二）优化开发利用结构1矿山最低开采规模及采矿许可证有效期按照不同矿种的要求，依据广东省矿产资源规划（2021-2025年）合理确定最低开采规模和采矿许可证有效期。2资源利用规模化集约化统筹调控佛山市矿产资源的开发利用，加大对地热和矿泉水等优势矿产资源的勘查评价力度，严格控制采矿权的投放数量和开采总量，实现集约化、规模化开发。（三）严格规划准入管理1 1绿色勘查准入绿色勘查准入2 2规模准入规模准入3 3环保准入环保准入4 4.绿色矿山建设准入绿色矿山建设准入5 5开发利用水平准入开发利用水平准入五、绿色矿山建设和矿区生态保护（一）绿色矿山建设1 1主要任务主要任务推进全市绿色矿山达标。以矿山企业为主体，规划期内，全市持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。2 2进度安排进度安排加快绿色矿山建设进程，力争到2022年，佛山市所有持证矿山达到绿色矿山建设标准，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划和建设。（二）矿区生态保护修复1 1落实生产矿山生态保护主体责任落实生产矿山生态保护主体责任坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”原则，明确矿山生态保护主体责任，切实履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。2.2.推进矿山环境综合治理和生态修复推进矿山环境综合治理和生态修复加大矿业领域环境治理力度，积极消化历史遗留矿山环境存量问题，监督矿山企业生态修复主体责任，鼓励社会资本参与。3 3矿山生态保护修复项目矿山生态保护修复项目重点治理区：近期采矿权到期的矿山，矿山生态保护主体责任明确。一般治理区：主要加快落实历史遗留矿山的生态修复进程，按照属地管理责任，部署矿山环境综合治理和生态修复。六、重点项目（一）民生地质服务拓展与深化工程为了配合新型城镇化建设，在全市展开城市综合地质调查项目。落实各区城市地质调查等重大工程。（二）矿山环境综合治理和生态修复重点治理区：近期采矿权到期的矿山，部署矿山地质环境恢复和综合治理项目 3 个，治理总面积 34.40 公顷。一般治理区：落实历史遗留矿山的治理恢复进程，部署矿山环境综合治理和生态修复项目 4 个，需治理面积 165.33 公顷。（三）重大基础建设建筑石料资源保障工程配合省推进第一批建筑石料资源生产基地建设，保障重大基础设施项目建设建筑石料的供应。七、规划保障措施规划是佛山市矿产资源勘查开发与保护的指导性文件，一经批准，必须严格执行。（一）健全和落实规划实施保障（二）严格执行规划审查制度（三）健全完善规划实施评估与调整机制（四）加强规划实施情况监督检查（五）提高规划管理信息化水平（六）加强绿色矿业发展理念宣传八、环境影响评价规划与广东省主体功能区规划广东省环境保护规划纲要（2006-2020 年）珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020）等基本协调，与佛山市环境功能区划、生态保护目标相协调。制定的矿产资源开发产业布局、非金属开发与管理政策、矿山生态环境保护与治理和发展绿色矿业等方面工作部署总体上符合生态环境保护要求。划定的集中开采区、备选开采区、勘查和开采规划区块与生态保护功能区基本协调，确定的规模准入、环保准入、安全准入、规划准入条件等预防或减轻不良环境影响的对策措施合理有效。通过对矿产资源勘查与开发过程中环境承载力分析，提出的优化调整建议可行。从环境保护角度上，规划是可行的，符合有关法律法规和相关规划的要求，切合实际，部署合理。