北京市矿产资源总体规划（2016-2020年）

1、北京市矿产资源总体规划（2016-2020年）北京市规划和国土资源管理委员会二一八年三月目 录总 则1第一章 现状与形势2第一节 资源特点2第二节 上轮规划实施情况3第三节 形势与要求5第二章 指导原则与规划目标7第一节 基本原则7第二节 规划目标8第三章 实施基础地质调查与服务10第一节 开展城市地质调查10第二节 推进重大工程前期综合地质勘查11第三节 推进地热等能源资源调查评价12第四节 提高地质信息化服务水平13第四章 促进矿产资源科学开发与保护14第一节 实施矿产资源开发利用总量调控14第二节 加强矿产资源开发利用分区管控15第三节 科学引导地热矿业权设置17第五章 推进绿色矿业发展18第一节 引导矿业有限发展18第二节 提高资源节约与综合利用水平19第三节 加强矿山地质环境保护19第四节 推进矿山地质环境恢复治理21第六章 规划实施与管理23第一节 完善规划实施管理体系23第二节 推进科技创新和规划信息系统建设24第三节 加强对规划实施的监督管理25附 表27表1：北京市固体矿产资源保有资源储量表（2015年）27表2：北京市重要矿产资源在各区的分布比例表（2015年）31

2、表3：北京市地热资源基本情况表（2015年）32表4：北京市矿产资源开发利用情况表（2015年）33表5：北京市矿泉水企业基本情况表（2015年）34表6：北京市固体矿山基本情况（2015年）37附 图39图1：北京市固体矿产资源分布图39图2：北京市地热资源分布图40图3：北京市固体矿产资源开发利用现状图41图4：北京市矿泉水资源开发利用现状图42图5：北京市地热资源开发利用现状图43图6：北京市地热资源探矿权设置引导图44图7：北京市地热资源采矿权设置引导图45图8：北京市固体矿产开发利用引导图46ii总 则根据矿产资源法、全国矿产资源规划（2016-2020年）、北京市矿产资源管理条例等相关法律法规和政策文件，按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）、国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源规划编制技术规程的通知（国土资厅发20159号）等要求，服务于北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，在与京津冀协同发展规划纲要、北京市城市总体规划（2004-2020年）等规划衔接的基础上，编制北京市矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称

3、规划）。规划是北京市基础地质调查、矿产资源开发、利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动的重要依据。规划范围为北京市行政辖区。规划以2015年为基期，2016-2020年为规划期，展望到2025年。48第一章 现状与形势北京市地处华北平原的北部，地势西北高、东南低，矿产资源较为丰富，固体矿产资源开发利用程度较高。按照习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，“十三五”期间是北京市全力推进“四个中心”建设、落实新的首都城市战略定位的重要时期，矿产资源开发利用将按照城市战略定位和非首都功能疏解的要求进行调整。加强山区生态建设，逐步退出固体矿产资源开发，提高地热等绿色能源资源利用程度，成为首都矿业发展的新要求。第一节 资源特点北京市矿产资源赋存条件较好，矿种数量多，资源分布相对集中，部分矿种为地方特色矿产。（一）矿产资源种类较多截至2015年底，北京市共发现矿产127种，其中固体矿产121种，其它矿产6种。固体矿产（如煤、铁、石灰石、大理石等）主要分布在西部北部山区，其它矿产（如地热、矿泉水等）主要分布在平原。有67种固体矿产354处矿产地已编入北京市矿产资

4、源储量表，包括：能源矿产1种29个矿产地，金属矿产19种116处矿产地，非金属矿产47种209处矿产地。煤、铁、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、冶金用石英岩、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等9种矿产储量比较丰富，汉白玉、叶蜡石、地热等为地方特色矿产。（二）地热资源禀赋较优北京市地热属沉积盆地型低温（小于90）地热资源，以热水型地热为主，地热井出水温度一般为50-70，部分地区地热水相关指标达到医疗矿水标准，矿化度小于1g/L，为低矿化医疗热矿水，有一定保健、养生利用价值。平原地区深度3000米内温度大于50的资源分布面积约为2760 平方公里，已形成延庆、京西北、小汤山、东南城区、良乡、天竺、后沙峪、李遂、双桥、凤河营等10个地热田。（三）矿泉水具备一定资源基础北京市矿泉水资源主要为低钠、低矿化度或中等矿化度的淡矿泉水，以锶型、锶偏硅酸型、偏硅酸型、高矿化度型（溶解性总固体1000mg/L）为主要类型，但与国内其他优质矿泉水相比，水质优势不明显。第二节 上轮规划实施情况北京市矿产资源总体规划（2008-2015年）实施以来，矿产资源宏观调控得到加强，矿山开发结构得到优化

5、，地质工作服务功能得到加强，矿产资源开发秩序进一步规范，绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理工作取得明显成效。（一）地质勘查工作成效显著基础地质调查工作成效明显，完成全市第二轮1:5万区域地质调查任务，16个重要矿种177个矿区的资源储量核查任务和17个主要矿种资源潜力评价，摸清了全市重要矿产资源家底。开展重大地质问题调查评价及清洁能源等方面综合地质调查评价，为重大工程建设提供支撑服务。开展地热资源勘查以及北京地区特色矿产优质汉白玉资源储量勘查与评价工作，为资源可持续开发利用奠定了基础。（二）矿山开发结构进一步优化根据“绿色北京”发展战略目标要求，按照“控制总量、调整结构、提高质量、增加效益、减少污染”的方针，对煤炭、铁矿、非金属矿产等矿产进行开采总量控制，逐步压减矿山总数，截至2015年底，全市共有固体矿山企业22家，比2007年（241家）减少了91%。现有固体矿山中，建材非金属矿山企业9个，占总矿山数的41%；能源矿产（煤）5个，占23%；黑色金属矿产（铁）6个，占27%；冶金辅助原材料矿产2家，占9%，矿山结构得到进一步调整和优化。地热、矿泉水实现了保护性限量开采，截止2015年

6、底，全市矿泉水企业调整为26家，地热开采井149个，回灌井35个。（三）绿色矿山建设取得积极成效通过积极引导、加强监督管理、落实鼓励和支持政策，有序推进全市绿色矿山建设工作，截止2015年底，全市现有固体矿山中已有国家级绿色矿山8家，另有4家国家级绿色矿山试点单位，正在按绿色矿山建设规划进行建设。实施绿色矿山建设对促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源和保护环境起到了积极促进作用。（四）矿山地质环境恢复治理成效显著截至2015年底，全市废弃矿山环境恢复治理项目累计投入资金8.38亿元，累计治理面积3610公顷。全市累计缴存保证金34061.48万元，累计返还矿山企业保证金24864.21万元，在产矿山企业全部编制了保护与恢复治理方案。通过实施恢复治理项目，消除了地质灾害隐患，改善了矿山生态环境，提高了土地资源利用率，为当地农民提供了就业机会。（五）矿产资源开发秩序进一步规范建立和完善了市、区政府领导下的部门联动机制，采取多种手段，开展联合执法行动，保持打击非法开采的高压态势。加强对盗采易发区的管控、巡查，采用卫星遥感和航空遥感等技术，及时发现并严厉打击非法开采矿产资源及

7、破坏生态环境等违法行为，矿产资源开发秩序得到进一步规范。第三节 形势与要求“十三五”时期是北京市全面建成小康社会的决胜阶段，建设国际一流和谐宜居之都的重要时期，对矿产资源开发利用方式和方向提出了更新更高的要求，首都矿业管理面临新形势。（一）首都城市规划建设要求加强城市地质调查工作按照全面建设国际一流和谐宜居之都的目标要求，北京市在加快城市规划建设进程，现有地质调查成果的深度和精度还不能满足城市建设对地质工作的要求。地质调查需要由传统矿产地质向城市地质为主转变，保证城市运行地质安全，为城市规划和重大工程建设提供基础地质数据支撑。（二）首都发展新定位要求优化固体矿产开发格局京津冀协同发展规划纲要明确提出，北京市作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，在京津冀协同发展中发挥着重要引领作用，需加快疏解非首都功能，固体矿产资源开发利用格局需要在现有工作基础上进一步优化和调整，以适应优化提升首都核心功能的要求。（三）生态文明建设要求逐步转变矿业发展方向北京市“十三五”规划提出，要“生态环境质量显著提升，生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升，主要污染物排放总量持续削减”。本市现

8、有矿山开发需要适应首都生态文明建设和山区生态涵养的需要，按照去库存、去产能等要求，逐步向有特色、有必要、有限性、保护性开发转变，全面推进绿色矿山建设，转变矿业发展方向。（四）矿业发展机遇与挑战并存未来5年，随着首都产业结构调整更加深入，城市基础地质调查、矿山地质环境恢复治理等工作将成为首都矿业发展的重点内容，矿政管理模式需要结合新形势的要求进一步完善。第二章 指导原则与规划目标深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕首都“四个中心”战略定位要求，坚持矿产资源特色化、有限性开发利用，逐步推进首都矿业优化转型，加强城市地质调查和矿山地质环境恢复治理，构建绿色、和谐、高效、安全的首都矿业新格局，适应首都发展需要。第一节 基本原则贯彻落实新发展理念，以区域生态保护为前提，围绕固体矿产减量化发展、适度增强绿色能源资源开发利用、推进科技创新、保障城市运营安全、优化矿产资源供给等方面确定本轮规划的原则。（一）坚持服务于首都城市建设以服务于首都城市发展为基本准则，统筹安排城市

9、基础地质调查和重大建设项目调查评价等工程，做好首都城市建设基础支撑。（二）坚持绿色发展为主导以首都生态涵养区为资源开发管制重点空间，确保资源开发与生态环境保护相协调，确立矿山地质环境保护和恢复治理首要地位，落实北京市2013-2017年清洁空气行动计划工作要求。（三）坚持供给侧结构性改革提高绿色能源开发利用比重，逐步减少并限制固体矿山开发，调整优化矿产资源供给结构，为首都城市发展提供绿色化、特色化支撑。（四）坚持资源节约集约和循环利用以科技创新带动矿业转型，落实资源节约优先战略，大力提高资源利用效益，促进循环经济发展。推动铁矿、特色非金属等资源开发技术和废弃物综合利用水平的提升。促进地热资源的高效、合理利用。第二节 规划目标围绕北京市生态文明建设和城市建设发展目标，统筹矿产资源开发利用与保护，严格限制并逐步减少固体矿产开采；加强废弃矿山地质环境恢复治理，积极推进山区生态建设；加强城市地质调查，发挥对城市建设、重点工程项目安全的支撑保障力度；矿产资源节约和综合利用程度进一步提高；全面实现绿色矿业发展格局；推进“多规合一”，实现矿地统筹管理，力促矿业管理制度创新。（一）2020年规划目标1、 加强基础地质调查服务。加强城市地质调查工作，提高城市规划建设安全保障程度，开展地热等绿色能源资源调查评价和矿山生态调查，提高地质勘查工作服务水平。2、逐步

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