重庆警院《行政法》教案第7章 行政补偿
12页1、行政法教案授课周次:第16周授课人孟令战授课对象14级侦查1-2区队 治安1-2区队授 课地 点 勤学楼311砺学楼110授课章节第7章 行政补偿授 课时 数36学时 教学目的与要求教学目的:1.了解行政补偿责任的构成条件的各种观点 2.熟悉行政补偿的标准与程序 3.掌握行政补偿的含义与特征、行政补偿责任的构成条件教学要求:预习行政补偿相关理论教学重点与难点教学重点:1.行政补偿的含义与特征 2.行政补偿的标准与程序 3.行政补偿的范围与方式 教学难点:1.行政补偿责任的构成条件 2.行政补偿的标准参 考资 料1.王太高:行政补偿制度研究,北京大学出版社2004年版2.窦衍瑞:行政补偿制度的理念与机制,山东大学出版社2007年版3.薛刚凌:行政补偿理论与实践研究,中国法制出版社2011年版4.刘文义:行政补偿理论与实务,中国法制出版社2011年版 教学设计备注导入新课1. 复习行政补偿,并与行政补偿相比较,进而引出新课程;2. 列举行政补偿的典型案例,导入新课。理论讲授第一节 行政补偿的概念、特征及分类又称行政损失补偿,指行政主体因合法行为造成行政相对方合法权益损失的,依法由前者对后者
2、所承担的金钱给付义务。行政补偿具有如下特征:能够引起行政赔偿的行为必须是国家行为;行政补偿仅适用于国家行政权力的合法行使而给行政相对方带来的权益损害;须是给特定的、无义务、无责任的行政相对方造成损害的行为。第二节 行政补偿的理论基础第三节 行政补偿的范围与方式我国目前无统一规定行政补偿的法律,根据有关分散式法律法规的规定,以及现实中的行政补偿实践,我国行政补偿的范围包括:(1)国家对非国有企业和财产实行国有化和征收的补偿;(2)国家征用土地和其他财产的补偿;(3)合法的行政公务行为破坏公民、组织财产以及侵犯公民人身权的补偿;(4)国有危险物对公民、组织的财产与公民的人身发生意外损害的补偿;(5)对某些政策或行政措施的变动所造成的特定、异常损失的补偿;(6)对实行某些国家和社会受益但却使自身利益受损的公民、组织的补偿。第四节 行政补偿的程序和方式行政补偿的程序主要分为主动补偿程序和被动补偿程序两类:1主动补偿程序; 2被动补偿程序。即依当事人的申请而进行的行政补偿。法律实务行政机关依合同拆除房屋行为的性质认定浙江高院判决徐益忠等诉宁波市鄞州区人民政府其他行政复议案 本案案号:(2013)
3、浙甬行初字第2号,(2013)浙行终字第102号案例编写人:浙江省高级人民法院马良骥来源:人民法院报(2014年1月9日版)裁判要旨行政机关在未取得拆迁许可证的前提下,仅凭与相对人达成的拆迁协议而主张其拆除相对人房屋的行为不是具体行政行为的理由不能成立。上述拆除房屋的行为属行政复议的受案范围,复议机关应当予以受理。案情徐益忠等16人原系浙江省宁波市鄞州区邱隘镇羊毛衫市场内的房屋所有权人。2005年8月至2007年4月,徐益忠等16人分别与未申领房屋拆迁许可证的邱隘镇村镇建设房屋拆迁办公室(简称邱隘镇拆迁办)及宁波市东部新城开发建设指挥部签订了拆迁协议。2012年9月4日,邱隘镇拆迁办与浙江天苑建筑装饰工程有限公司(简称天苑公司)签订旧房拆除承包合同,约定将羊毛衫市场内已签订补偿安置协议并腾空的旧房拆除工程发包给天苑公司。同年9月12日,徐益忠等16人所有的位于羊毛衫市场内的原房屋被拆除。9月29日,徐益忠等16人就涉案房屋拆除行为向宁波市鄞州区人民政府提出行政复议申请。同年12月20日,鄞州区人民政府作出被诉行政复议决定,认为徐益忠等16人申请复议的房屋拆除行为是合同一方当事人在合同签
4、订后按照协议的约定履行合同的行为,该行为并非具体行政行为,据此驳回了徐益忠等16人的行政复议申请。徐益忠等16人不服,诉至法院。裁判浙江省宁波市中级人民法院经审理认为,行政复议法第六条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议。行政复议法实施条例第二十八条第(五)项规定,属于行政复议法规定的行政复议范围的,应当予以受理。据此,申请属于行政复议法规定的行政复议范围是该申请的法定受理条件之一。原告徐益忠等16人订立的协议是双方当事人的真实意思表示,涉案房屋拆除行为是依照协议约定实施的行为,该行为不是具体行政行为,不属于行政复议法规定的行政复议范围。法院判决:驳回原告徐益忠等16人的诉讼请求。原告不服,提起上诉。浙江省高级人民法院经审理认为,徐益忠等16人原所有的房屋位于羊毛衫市场内。2005年8月至2007年4月,徐益忠等16人分别与邱隘镇拆迁办及宁波市东部新城开发建设指挥部签订了房屋拆迁货币补偿协议。2012年9月12日,上述房屋被邱隘镇拆迁办委托的天苑公司拆除。邱隘镇人民政府认为该拆除行为系天苑公司合同行为于法无据。天苑公司拆除涉案房屋行为系受邱
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