重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第13章行政诉讼法绪论
3页1、第13章 行政诉讼法绪论导 言 一、诉讼与纠纷的解决诉讼的基本含义和功能是为了解决纠纷和社会冲突,其实质是由国家权力解决社会冲突。而社会冲突的解决的内涵应是多层次主观效应的综合体,包括:第一,化解和消除冲突;第二,实现合法权益和保证法定义务的履行;第三,法律和统治秩序与尊严得以回复;第四,避免和减少冲突的重复出现。二、司法权与行政权的各自特点司法权与行政权相比较。最大特点是司法权行使具有极为被动的特点,而行政权的行使则具有主动性与扩张性。司法的被动性来源于司法公正性这一最高的价值追求。三、行政纠纷、行政争议、行政诉讼与行政救济行政纠纷是在行政管理活动中国家行政机关与行政管理 相对人之间发生的有关法律关系的权利与义务的争执。行政纠纷的发生分为两种情形,其一由于法律的规定有可能形成行政争议,即行政管理相对人认为行政机关的行为违法或不当导致其合法权益的损害,依照法律的规定向有关的机关提出纠纷解决的请求,从而获得有关机关对纠纷的处理程序。对行政纠纷进行处理和解决的有关法律制度形成行政救济。行政救济是对行政权力侵犯公民权利所造成的损害予以补救的法律制度的总称。即行政救济是公民法人或其他组织认为行
2、政机关的行政行为造成自己合法权益的损害,请求有关国家机关给予补救的法律制度,包括对违法与不当行为的纠正,以及对因违法行政行为而遭受的财产损失给予补救等多项内容。现代行政法的发展趋势之一是行政行为和行政救济途径的多元化。行政救济途径有多种,但主要是行政复议与行政诉讼。行政诉讼是运用司法途径解决行政纠纷的制度,这一制度的建立将提供一种最终的和最有效的解决行政争议的途径。第一节 行政诉讼的概念与特征一、行政诉讼的概念行政诉讼,是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益,依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉,人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的的参加下,审理和解决行政案件的活动,以及在这些活动中产生的法律关系的总和。二、行政诉讼的特征1、行政诉讼是司法活动,带有司法最终解决的性质。在我国,行政争议的解决途径不止行政诉讼一种,既有行政系统内部的解决方式,如行政申诉处理活动以及行政复议制度,也有权力机关的个案监督方式。而行政诉讼的主持者是法院。它既有别于且独立于行政机关,又不同于权力机关,在它的主持下,行政诉讼的进行要遵循法定的诉讼程序,诸如起诉受理开庭举证、质证、辩论、陈
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