蒙大行政诉讼法教案02行政诉讼的受案范围
31页1、第二章 行政诉讼的受案范围教学要求:1、掌握行政诉讼受案范围的理论依据确定受案范围需要考虑的因素;2、熟悉确立我国行政诉讼受案范围的基本原则、确定受案范围的立法方式;3、能够熟悉掌握行政诉讼法及最高人民法院的解释中关于行政诉讼受案范围的法律规定,并能够通过比较分析,寻找出我国行政诉讼受案范围的不足。重点与难点:重点在于行政诉讼受案范围的理论界限,包括行政行为的界定、行政诉讼受案范围的发展趋势,了解行政诉讼法规定的受案范围。难点在于行政行为中抽象行政行为与具体行政行为的界定;清晰地辨别出行政诉讼受案的范围。教学方法:讲授学 时:2学时 行政诉讼的受案范围又称“人民法院的主管范围”,是行政诉讼的基础性问题。因为只有将行政诉讼的受案范围界定清晰,才能正确区分出三大诉讼,尤其是行政诉讼与民事诉讼的界定,从而发现哪些行为尚未得到有效的司法保护,并加以解决,以促进公民、法人或其他组织的合法权益不受侵害。我国根据具体国情,采用结合式确定受案范围,并主要限定在行政机关违法的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的人身权和财产权。这范围基本适合我国的具体情况,但随着社会的发展,这一范围应当进一步拓展。
2、我国的人民法院分四级,同时同级人民法院(除最高人民法院外)又有多个,属于人民法院受案范围的行政案件应当由哪一级以及同一级的哪一个法院受理,必须由法律作出明确的规定。 第一节 行政诉讼受案范围概述一、行政诉讼受案范围的概念(一)行政诉讼受案范围的定义行政诉讼的受案范围,又称“法院的主管范围”,是指法院受理并审理行政争议的范围,即法律规定的、法院受理的、审判预定范围内的行政案件的权限。从法院与行政机关的关系而言,是法院对行政机关的哪些行政行为拥有司法审查权;从公民、法人或者其他组织的角度而言,是对行政机关的哪些行政行为不服时可以向法院起诉,以寻求司法救济。行政诉讼以行政争议为处理对象,而行政争议的范围和种类极其广泛,法院不可能受理并审理所有的行政争议。我国行政诉讼法在规定法院的受案范围时主要考虑了两方面的因素:一是尽可能扩大法院的受案范围以给当事人的合法权益提供更有力的司法保护;二是法院在我国政权体制中的地位、法院的审判力量、法院与行政机关的关系及目前的行政诉讼意识。(二)意义各国基于不同的政治、经济、文化、法律条件乃至历史的原因,可能会有不同的规定,但是,受案范围却是行政诉讼制度中必不可
3、少的核心内容之一。受案范围不仅仅是法院对哪些行政案件可以受理的问题,还具有以下意义:(1)受案范围是法院对行政机关行政活动事实司法审查的权限范围,行政诉讼是法院监督、审查行政机关行政职权活动的法律制度,法院能受理哪个范围的行政案件,同时也就意味着能对行政机关对哪个范围的行政活动具有监督、审查的权限。受案范围决定着法院与权力机关、行政机关在处理解决行政案件上的合理分工。(2)受案范围也是公民、法人或者其他组织的合法权益能够受到司法补救的范围以及他们诉权的范围。(3)受案范围对法院正确履行应有职责和对当事人正确有效行使诉讼权利也是一种重要的保障。明确了行政诉讼的受案范围,既明确了法院在受理案件上的职责权限,也便于法院及时、正确地受案,防止和减少因职责范围不清而错误受案或推诿受案的现象发生。同时,明确行政诉讼的受案范围,也有利于公民、法人或者其他组织在认为自己合法权益受行政机关行政行为侵害后,能够及时、有效地行使诉讼权利。二、制约行政诉讼受案范围的因素 行政诉讼的受案范围的宽窄不是立法者的一种偶然的选择,它是一个国家的政治、经济、文化和法治状况的综合反映。从各国的情况看,决定行政诉讼受案范围
4、的因素主要与以下几种:第一,国家的政权组织形式的性质。如在实行三权分立的国家,司法机关对行政机关的司法审查权是全方位的;而在议行合一的国家,司法机关对行政机关的行为的审查是有限的,因为有国家的权力机关的全面的监督和检查。第二,行政法治的背景。如果一个国家的行政法律规范寥寥无几或不健全,法院进行合法性审查就无法可依,则势必会限制行政诉讼受案范围的扩展;而行政法律规范的完善则自然给行政诉讼的受案范围留有充分的发展余地。第三,公民权利意识和自主意识发展的程度。公民意识和自主意识发展的程度通常是行政诉讼受案范围的决定性因素之一。行使权力的机关接受监督的意识,总是弱于其扩张权力的意识,而接受监督的意识只有存在外在压力的情况下才有可能形成。对公民权利的救济只有在公民意识和自主意识的发展程度就会客观地制约着行政诉讼的受案范围的扩张程度。第四,司法机关解决行政争议的能力。司法机关解决行政争议的能力通常受以下几个方面的影响:司法机关在整个国家机构中的宪法地位;司法机关在公众中的威信;司法机关对行政机关进行有效监督的可能性;司法机关的人、财、物的配置状况,人员的素质,等等。上述因素直接影响或间接影响着司法
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