农地整理规划环境影响评价中的公众参与探讨
7页1、 农地整理规划环境影响评价中的公众参与探讨 摘要:公众参与在农地整理规划环境影响评价中具有重要意义,有效的公众参与可以更好地监督政府行为和维护公众利益,可以提高农用地土地整理规划项目的运行效率。本文从公众参与的内容、方式等方面作了深入探讨,并对公众参与的实施提出政策性建议。关键词:农地整理;公众参与;规划;环境影响评价1引言农地整理规划是农地整理工作的主要依据,搞好农地整理规划,对于科学指导土地利用活动,合理安排农地整理项目,保障耕地保护目标的实现具有重要意义。农地整理需借助一系列的生物、工程措施,在此过程中必然打破一定区域内土地资源的原位状态,会对该区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接、有利或有害的影响,从而使得土地生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生正向的或负面的环境效应。为了充分考虑农地整理工程规划方案的实施对公众生产、生活带来的各种影响,在编制规划的环境影响评价中必须引入公众参与机制。实践中,农地整理规划常出现难以执行的局面,在规划编制过程中缺乏有效的公众参与是重要原因之一。2公众参与的必要性2.1公众参与是环境影响评价的重要组成部分美国
2、国家环境政策法明确规定任何对人类环境产生重要影响的立法议案、政策、规划等都需要进行战略环境评价,并规定其过程中必需有公众参与1。在我国,环境影响评价法对公众参与作了明确说明,要求“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送前,举行论证会、听证会或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”。并且,“编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见,并应当在报送审查的环境影响报告书中附其对意见采纳或者不采纳的说明”。该要求也纳入了2009年10月1日起实施的规划环境影响评价条例。规划环境影响评价中的公众参与已用法律的形式确定下来。2.2公众参与是在规划中体现民主,实现依法治国的一个重要手段公众参与是民主社会公民的一项基本权利。政治民主化的主要特征是人民群众对政策制定过程的广泛参与。这种广泛的参与不仅是参与政策的制定,更是通过某些形式对政策的制定施加影响从而制衡权力。在社会主义市场经济下,随着土地使用权的私有化及对利润的追求,规划决策将影响到企业和个人的财产变化。公众参与对农地整理规划战略环境影响评价
3、的监督、审查,有助于保护农民的利益,防治贪污腐败、循私舞弊现象的发生。2.3公众参与是确定环境资源价值的重要方法为全面评价农地整理规划的环境影响,须进行费用效益分析,主要任务是对环境污染、生态破坏的损失和环境资源价值进行估算。然而,相当一部分费用和价值是无法用市场价格衡量的,如独特的自然景观、生物多样性价值等。这些环境资源的价值适宜于通过公众直接参与,了解公众支付意愿或选择愿望对公共资源、不可分物品和享受性资源价值估算。2在进行农地整理规划的战略环境影响评价时,若考虑所有的经济、政治政策上的目标,所需的基本知识十分广泛,可能超出规划者的知识范围,此时来自公众的意见可提供全方位的信息及不同于政府部门的全新观念及思维方式,这对辨析某些模糊的环境问题是非常有效的。2.4公众参与是保障规划顺利实施的有效途径各国经验表明:在规划过程中实行公众参与,可减少公众对规划方案的不满情绪,获得公众的理解和支持,从而减轻此后的紧张关系,使项目得以顺利进行。3当农地整理规划方案影响到当地农民利益时,公众参与能对这些措施的可行性提出有益的建议。若公众不参与规划制定,很有可能增大后期实施成本,难以保证规划准确、高
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