农村中小学师资状况

1、农村中小学师资状况百年大计，重在教育；教育大计，教师为本。推动教育事业乂好乂快发展，建设人力资源强国，教师是关 键。在新的历史起点上，人民群众对高质量教冇的需求日益增长。但尽管如此，我国的教冇水平还有待提 高，特别是农村中小学师资状况。一、农村师资状况主要问题：城乡教育Z间的故大差距在哪里？不是校舍、不是设备，而是师资。以下是日前浙江省农村教师队伍建设 方面存在的问题：（一）山区农村学校教师编制侃少。根据省教冇厅有关数据统计，截止2007年底，我省共有中小学校 7217所，共有中小学生602万人,共有专任教师33. 9 Ji人,其中有农村中小学5094所,有农村中小学生 149万人，有农村中小学专任教师18. 7 Ji人。从这个数据可以看出，农村中小学占全省中小学校总数的 70. 58%,而农村中小学专任教师占全省中小学专任教师的55. 1%比例严重失衡。虽然农村学生总数仅占全 部学生总数的33%,但每个学校中所设的课稈应该是一样的，所需的教员也应当差不多。从这个情况看， 农村学校教师配备严重不足。主要缺少英语、音乐、美术、体育、信息技术等学科的专任教师。由于缺少 教员，有的农村学校教

2、师一人兼数门课程，影响教学质量。有的课程因缺乏教师而无法开设。特别是一些 偏僻的山区农村学校由于没有编制，己数年没有补充大中专师范毕业生，教师队伍青黄不接，开始老化。 按省里规定，城区学校己经全部清退了代课教师，如绍兴具到2006年9月就全部清退了代课教师。而有 的山区农村学校则做不到。山区农村学校中由民办教师、代课教师转正的教师仍占较多数氣如景宁具小 学中由民办、代课教师转正的教师占该县小学教师总数的31.4%o这批教师在文化层次和教学能力方面都 有一定差距。（二）山区农村学校优秀教师流失严重。由于城乡教冇存在的斧界，山区农村教师进城择校现象较为普 遍。特别是被评上高级职称的教师，调走的比例较高。有的是通过考取公务员离开学校，有的是被评上高 级职称后，被别的学校高薪挖走。青田具每年都要流失大量教师，且呈逐年上升趋势。例如青田具2005 年流失64人，其中进城32人，流失到外地、外系统32人；2006年流失业66人，其中进城39人、流失 到外地外系统27人；2007年流失业108人,其中进城64人,流失到外地、外系统44人；2008年预计流 失人数在200人左右。青田中学有的教师被评上

3、高级职称后，仅一年多就调走了。有的刚奖励一力元，不 到二个月就走了。校长说：我们现在都不敢培养高级职称的教师了，培养一个走一个。龙泉具安仁镇中学 近年来有20多名优秀教师、教学骨干被选调进城。山区农村学校的优秀教师的大量流失，不仅削弱了学 校的师资力量，也严重影响农村教师队伍建设。（三）山区农村学校教师队伍职称和学历偏低。据省教冇部门统计，我省农村小学、初中、高中教师的 学历和职称的合格率比城镇教师分别低13、1.2和4. 5个百分点；农村小学、初中、高中具有高一级以 上学历的教师分别比城镇教师低17.9、14.3, 1.1个百分点;农村小学、初中、高中具有中学高级教师职 称的教师分别比城镇教师低0. 6、5. 7和6. 8个百分点。如金华市农村小学中高级教师比例为0. 08%,是城 镇教师的1/25；普通中学高级教师比例为1.8%,不到城镇教师的1/&（四）民办学校教师队伍建设难度大，民办学校的教学质竜难以提高。主要原因是受到民办学校法人性质所 限。虽然中华人民共和国民办教育促进法明确规定：民办教育事业属于公益性事业。但由于1999年1 2月民政部发布的民办非企业单位登记管理办法把民

4、办学校归于民办非企业单位法人，民办学校的教 师只能按企业标准办理养老保险和医疗保险，退休金与公办教师比相羌一半（约1000多元），影响民办学 校教师队伍的稳定和公办学校教师向民办学校的流动，使民办学校的师资来源受到影响。二、政府已采取的措施：1、实施 农村中小学教师素质提升工程“农村小小学教师素质提升T程”（以下简称“工程”）是根据教育部关于加快推进全国教师教育 网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见（教师20044号）组织实施的，目的是要 通过“新理念、新课稈、新技术和师徳教育”为重点的教师全员培训，全面提升浙江省农村中小学教师队 伍整体素质，显著提高教师实施素质教冇的能力和水平。浙江省计划从2005年暑期起，3年内分三批，到 2007年底前完成全省17力-名农村义务教冇阶段中小学教师的轮训任务。与此同时，还将择优选拔1000名 省级骨干教师、1万名市级骨干教师进行重点培训，造就一支农村中小学教育教学的中坚力量。省财政每 年安排2000力元专项资金，3年共计6000 Jj元支持该项“工稈”实施。教师参加培训的费用，包括培训 费、资料费、交通费、伙食费、住宿费等均由各级财

5、政承担，教师基木免费参加培训。为加强对“工稈” 实施的领导，确保“工程”实施进度和效果，浙江省采取了一系列切实、有效的措施。一是加强领导。浙 江省教育厅专门成立了实施该项“工程”的领导小组，负责统筹规划、指导管理和督察评佔工作。各级教 育行政部门也将确定相应机构和人员专门负责这项工作；二是统一规划。按照“四个统一”的原则，即“统 一培养目标、统一教学计划、统一教材、统一质量标准”，对农村教师全员培训任务和步骤进行了统筹规 划。各地（市）也将以具为单位，结合本区域农村教师数量、学科结构等实际情况，科学制定三年培训规 划和分年度培训计划。三是确保“工稈”经费来源。浙江省提出，每年按不少于当地教职工工资总额3% 的比例安排专项资金，用于中小学师资的培训。省财政每年安排专项资金支持“T程”实施，并对不同经济发展水平的地区给予不同比例的补助。教师培养培训资金按规定用途使用，任何部门、单位不得挪作它 用。2、为解决因教师无序流动而产生的师资力量配置不公的难题，浙江省专门制定了关于加强中小学教师 队伍管理的若干意见，文件明确提出：各级教育行政部门要有计划地开展“城镇支援农村、近郊支援边 远、强校支援

6、弱校”的工作。城镇中小学校的中青年教师没有在欠发达地区或农村学校任教经历的，应履 行支教义务，支教期至少一年。自2006年起，凡1970年1月1 以后出生的城镇中小学教师，在晋升高 级教师职务时，必须有在农村或欠发达地区支教一年的经丿力。：3、浙江省还规定：建立教师有序流动的机制，规范教师交流行为。为使特级教师的分布更趋合理，浙江 将逐步实施特级教师饱和制度，凡一所学校在职特级教师达到一沱数量后，限制该学校特级教师的评选资 格。欠发达地区教师晋升高级教师职务或获得省级以上荣誉称号后，原则上应在木校或木地学校任教5年 方可流动。木省欠发达地区教师跨地区调动，要取得当地教冇行政部门的同意，接收地区和学校不得重新 建档。特级教师跨市流动须报省教冇厅备案。以上规定的执行情况，将作为全省教冇系统评优评先的依据 此外，浙江还积极采取措施鼓励教师到欠发达地区和农村学校任教。4、今年我省启动了农村中小学教师“领雁丁稈”，用3年时间培养骨干教师、骨干徳冇教师和骨干校 长3. 3力名。农村教师与城里教师工资收入的主要寿距在于津补贴和年终奖等项目，为提高农村教师待遇, 正在全面落实农村教师任教津贴办法，按任

7、教年限和职称分档，平均每人每月200元左右，其中最高档达 到400元/月。今年我省还将召开中小学教师工作会议，集中研究加强教师队伍建设的政策措施。bl前，杭州市义务教育经费保障机制已基本建立和完善，因此在20082010年的：3年时间里，杭州市 将推动农村基础教疗从“好上学”向“上好学”转变，3年总共要培训4000名农村骨干教师，并由他们引 领带动杭州市农村中小学教师整体素质的提升，缩小城乡中小学师资差距，推动义务教育均衡化、优质化 发展。据杭州市教冇局肖锋副局长介绍，整体培训将以“双基地、双模块、双导师”的创新模式来实施。城 乡学校已经结成互助共同体的，将共同来制定和实践教冇方案；此次培训的理论和实践比重为4： 6,突出 了教师的实践环节；“双导师”是参加培训的骨T教师会得到理论导师和实践导师的双重指导。“这样做是为了提高农村骨干教师的文化品位、人文素养和科学素质，进一步提升他们的学识魅力和人格魅力。”肖锋说。三、意见和建议:（一）建议给农村学校增加编制，充实力量。教育要发展，教师是关键。教冇均衡发展的关键在于师资 力量的均衡配置。各级政府要把抓教师队伍建设放在首位。针对当前我省教师

8、队伍建设中存在城乡教冇发 展不够均衡的问题，建议各级政府始终要把加强教育T作的着力点放在加强农村教师队伍建设上。把支持 的重点放在农村。当前，我省中小学编制标准不适应山区、海岛农村学校教职工编制的核定。由于山区、 海岛农村学校学生人数少，如按浙江省中小学编制标准核定，就会产生原有的教职工人数超编，新教师无 法补充，有的农村学校己有5年没有补充教师了，长期下去，农村教师会出现断层。因此，建议给农村学 校增加编制，充实力量。对于素质差，适应不了教学要求，又不能交流的人员，有的校长建议是否能给予 允许提前退休的政策。（二）建议省政府出台相关规定，逐步提高教师收入。各级政府要从财政上确保教师工资、培训经费以 及备项津贴、补贴的发放。在确保其平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平的基础上，逐步提高 教师收入。以确保教师队伍稳定。（三）建议省政府出台相应的政策，对农村优秀教师频繁流动问题加以规范。针对当前山区、农村学校 教师流动过多，影响学校教学的情况，建议省政府出台相应的政策，规范农村优秀教师频繁流动问题。要 提侣教师终身制。农村教师队伍中被评上优秀教师和中高级职称的教师，一般应有服务年限的

9、规定。对于 因特殊情况确需调离岗位的教师，建议调入单位要拿出补就办法。同时要求备级政府严格执行各项规定。 对于农村教师素质偏低的问题，要针对不同情况，提出有效措施加以解决。提侣提升学历再教冇、加大老 师培训力度、加快培冇优秀教师步伐，提高农村教师队伍待遇，切实稳定农村教师队伍。（四）各级政府要加强对民办学校建设的管理。民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教行事业的 组成部分。国家对民办教疔实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将 民办教冇事业纳入国民经济和社会发展规划。建议我省备级政府同时要加强对民办学校建设的管理。针对 当前民办学校师资力量相对比较薄弱的情况，省政府在对民办学校加强规范管理方面，教育部门要把民办 学校纳入城乡结对的范畴，指定定点学校进行专门帮教、交流，加强培训管理，提高教学水平，让民办学 校的孩了同样享受到更好的学校教冇。（五）建议政府及有关部门在岀台新政策的时候，应根据需要配套出台相应的政策规定，以真正解决基 层存在的问题。这次省级调研中，备地对国家教育部、监察部、发改委、财政部、审计署、新闻出版总署 等六部委今年3月出台的关于2008年规范教冇收费，进一步治理教育乱收费工作的实丿施意见的贯彻执行 问题，非常担忧。应当说，这是一个规范教育乱收费、关爱学生、体恤民情的好政策。但是，由于这个政 策的出台，可能会引起大批学生由原來的不住校改为住校，而住校生的大量增加，将会造成校舍的困难和 管理老师的紧缺。这些都应当有相应的政策配套和资金支持。希望省政府及勺关部门在出台实施意见的时 候，深入基层，多听取基层学校教师的意见建议，妥善解决基层存在的实际问题。

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