上海静安火灾事故调查报告.doc.docx

上海静安火灾事故调查报告目 录一、前言............................................................. 31.1 目的和意义................................................ 3二、火灾原因........................................................ 4 三、火灾过程.........................................................42.1 政府........................................................42.2 居民自救...................................................4四、灾后安置和赔偿工作...................................... ....53.1 伤员救治...................................................53.2 灾民安置...................................................53.3 赔偿事项.................................................. 5五、损失和影响..................................................... 64.1 社会损失................................................... 64.2 政府监督力度不够......................................... 64.3 影响社会安定............................................. 6六、事件一览表..................................................... 7 七、附录..............................................................8一、前言上海静安火灾是今年来发生的最为严重的火灾事故。

其人员伤亡，财产损失以及所造成的社会影响都是近期舆论讨论的焦点静安火灾已经过去，但是这件事故却没有真正完结，紧接着而来的是对死者的悼念，对生者的安慰和对人们和政府的警示，责任重于泰山调查的目的： 将以互联网为主要资源，完成一轮整体的报告，将整个静安事故的前后因果展示给大家，并提出我们小组成员对于这次事故的意见调查的意义： 锻炼我们小组成员搜集资料，整合资料以及分析资料的能力，体验分工合作带来的好处，并且通过互联网的调查，体会对资料的筛选过程，了解调查的基本事项以及书写调查报告书的格式二、火灾原因 2 名电焊工违规实施作业经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有 2 名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾这起事故还暴露出 5 个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

三、营救过程政府：（ 来源：中国经营报 ）1、下午 2 时 5 分左右楼层发生火灾2、14 时 16 分，接到火警报警3、火警之后的第 18 分钟，有消防车辆出现在火灾现场进行救援紧接着救护车赶到，消防车利用水枪救火，并冲入大楼救人4、14 时 40 分许，警用直升机也已经赶赴现场5、15 时 30 分 利用高架云梯和高压水枪开始控制火势6、15 时 50 分三 架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，实施索降救援被困在楼顶的居民7、16 时，警用直升机飞离顶楼8、18 时 30 分，火势基本扑灭后，消防人员及时进入火灾现场，逐层收拾残火，仔细搜救各楼层的居民，200 官兵挨家挨户搜救;45 个消防中队 122 辆消防车出动，救出100 余人居民自救：（来源 中国网络电视台）1、 理智的受灾人果断关闭电源和煤气，用湿毛巾掩面2、 不少人都是发现火情后直接跑到楼外脚手架上以求逃生3、 有人从楼上跳下去4、 跑到楼顶呼救5、 在原地等待救援四、灾后安置和赔偿工作伤员救治：上海市卫生系统第一时间全力以赴救治伤员， 120 市医疗急救中心调集 30 辆救护车抢救、转运伤员和投入应急保障工作九家接治伤员医院的医务人员彻夜未眠，全力救治火灾受伤者。

灾民安置：紧急安排 16 家宾馆的 700 余个房间，将发生火灾大楼以及同小区另外两栋大楼的居民 800 余人紧急安置到宾馆中对于当晚有 30 多户找不到亲人的受灾户，静安区安排专人陪同他们到医院、接待点和各安置点寻找亲人，开展心理疏导等工作16 日上午，静安区安排寻亲者到殡仪馆认领遇难者与此同时，静安区已经将第一批临时救助款送到居民手上，并在全区募捐首批 240 余万元善款赔偿事项：静安区“11·15”善后工作小组公布了每位遇难者 96 万元赔偿和救助金的具体构成除去政府综合帮扶和社会爱心捐助资金 31 万元以外，事故责任单位将承担 65 万元的一次性死亡赔偿金据介绍，包括火灾中遇难死亡的赔偿金在内，受伤人员的伤残赔偿、失火房屋和财产损失赔偿金都将全部由事故单位进行赔偿平安保险上海分公司成立了重大应急小组，统计事故伤亡人员名单，并及时提供理赔服务该公司人员已经前往相关医院，确认客户信息，可提供现场理赔另外，该公司还在 3 个居民安置点设立了理赔临时受理小组太平人寿上海分公司也成立应对小组，由客户部门核实客户信息并负责理赔五、 损失和影响1、 静安火灾带给了社会巨大的损失，影响了人民正常的日常生活。

人员伤亡：上海”11•15”特别重大火灾确认遇难人数为 58 名其中男性为 22 人，女性为 36 人经济损失：根据官方统计数据，火灾造成的物质损失同样非常巨大新民网记者初步估算，仅房产一项，这场大火造成的损失就将接近 5 亿交通影响： 来自静安区交警监控中心消息，目前胶州路余姚路、胶州路常德路、胶州路昌平路通行都受到影响采取的交通管制是：从安源路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路2 、静安火灾的发证证明了某一些部门的监督力度不够，影响政府在人民群众的权威事故调查证明电 焊 工 无 特 种 作 业 人 员 资 格 证 ， 严 重 违 反 操 作 规 程 ， 引 发 大 火 后逃 离 现 场 ； 装 修 工 程 违 法 违 规 ， 层 层 多 次 分 包 ， 导 致 安 全 责 任 不 落 实 ； 施 工 作 业 现 场 管理 混 乱 ， 安 全 措 施 不 落 实 ， 存 在 明 显 的 抢 工 期 、 抢 进 度 、 突 击 施 工 的 行 为 ； 事 故 现 场 违规 使 用 大 量 尼 龙 网 、 聚 氨 酯 泡 沫 等 易 燃 材 料 ， 导 致 大 火 迅 速 蔓 延 是 因 为 有 关 部 门 安 全 监管 不 力 ， 致 使 多 次 分 包 、 多 家 作 业 和 无 证 电 焊 工 上 岗 ， 对 停 产 后 复 工 的 项 目 安 全 管 理 不到 位 。

这 样 的 话 会 影 响 政 府 在 人 民 群 众 心 中 的 权 威 ， 致 使 政 府 的 影 响 力 下 降 ， 从 而 影 响到 其 他 法 律 法 规 的 实 施 3、 静 安 火 灾 还 影 响 了 社 会 的 安 定 事 故 调 查 表 明 这 起 事 故 的 责 任 人 是 其 引 起 事 故 的 几 位 无 证 电 工 其 犯 罪 嫌 疑 人也 被 公 安 机 关 拘 留 了 但 是 就 是 因 为 这 样 有 着 更 多 的 人 越 来 越 不 相 信 政 府 以 下 引用 网 友 的 一 段 话 ： 这就是中国式的资本主义经济体系，工程层层分包，赚的最多的是大老板，其次是项目经理，再次是包工头，包工头也分几层，工资待遇最低，干活最辛苦，人最多的就是我们的农民工，我的父母 包括很多亲戚就是全国两亿多农民工中的一员，他们的生活条件最艰苦，但他们从没有说过苦，朴素乐观勤劳的工作态度，从源头保证了工程的质量，也正是因为他们无数辛勤汗水的付出，才有中国现在城市化的迅速发展，才有中国改革开放的伟大胜利，社会就是这么现实，包工头项目经理以最贪婪的压榨方式，剥削农民工的基本权益，出了事故就将抓我们可怜的工人。

这样的言论可能会引起大家的共鸣，从而扰乱我们的社会安定，引起民众对政府机关的普遍不满六、事件一览表2010 年 11 月 15 日 14 时 30 分 上 海 余姚路胶 州 路 一栋高层公 寓 起火官方接警：2010 年 11 月 15 日 14 时15 分 市 应 急 联 动 中 心 接 警 2010 年 11 月 15 日 17 时 30 分 消 防 官 兵 已 从 火 场 疏 散 营 救 出 居 民 100 余 人 已有 8 人 因 火 灾 死 亡2010 年 11 月 15 日 18 时 30 分 发 生 在 静 安 区 胶 州 路 上 一 大 楼 的 火 灾 已 被 消 防 部门 基 本 扑 灭 消 防 人 员 现 已 进 入 楼 道 ， 收 拾 残 火 ，搜 救 楼 内 居 民2010 年 11 月 16 日 凌 晨 1 时 许 孟 建 柱 抵 达 上 海 ， 立 即 赶 往 火 灾 现 场 ， 实 地 查 看现 场 情 况 ， 了 解 搜 救 工 作 最 新 进 展2010 年 11 月 16 日 凌 晨 2 时 许 孟 建 柱 主 持 召 开 会 议 ， 传 达 胡 锦 涛 总 书 记 和 温 家宝 总 理 的 重 要 指 示 精 神 ， 听 取 上 海 市 委 市 政 府 的情 况 汇 报 ， 宣 布 成 立 国 务 院 上 海 市 “11·15”特别 重 大 火 灾 事 故 调 查 组2010 年 11 月 16 日 早 上 国 务 院 上 海 “11·15”特 别 重 大 火 灾 事 故 调 查 组召 开 全 体 会 议 ， 进 一 步 分 析 事 故 原 因 和 问 题至 2010 年 11 月 17 日 发 生 火 灾 的 胶 州 路 大 楼 工 程 建 设 涉 及 的 总 包 、 分包 、 施 工 、 监 理 等 有 关 情 况 均 已 查 明2010 年 11 月 19 日 “静安火灾”导致 58 人遇难，令有 70 余人接受治疗2010 年 11 月 19 日 4 名犯罪嫌疑人被公安机关刑事拘留，初步证实无证电焊工违章操作、相关部门安全监管不力，事故现场违规使用易燃材料等问题所致2010 年 11 月 21 日清晨 上 海 市 主 要 领 导 人 与 参 与 吊 唁 的 群 众 一 起 ， 鞠 躬默 哀 ， 献 上 鲜 花 ， 向 遇 难 者 致 哀2010 年 11 月 22 日 上 海 市 委 副 书 记 、 市 长 韩 正 主 持 召 开 市 政 府 常 务会 议 ， 听 取 “11·15”特 别 重 大 火 灾 事 故 处 置 和全 市 安 全 生 产 大 检 查 、 建 设 工 程 安 全 生 产 大 检 查的 工 作 汇 报2010 年 11 月 23 日 上海是政府新闻办公室召开“11.15”特别重大火灾第二次专题新闻发布会，遇难者每人将获得约 96万元赔偿和救。