韩国人口老龄化与老年人社会保障.doc

韩国人口老龄化与老年人社会保障韩国人口老龄化与老年人社会保障一、人口老龄化根据《1999年世界人口状况 》(UNFPA),1999年韩国总人口为4650 万人,总和生育率为1.65韩国的人口增长率在60年代初期曾高达2.9%, 到70 年代下降到2.0%左右,进入90年代以后一直维持在1.0%以下水平韩国的人口增长率以及生育率水平已经下降到较低的水平,并且面临今后急剧的人口老龄化趋势在韩国的生育率下降过程中,从60年代初开始推行的人口控制政策产生了很大的作用从60年代初开始,韩国采取了积极的经济开发政策, 同时广泛实施了政府主导的家庭计划,进行了积极的人口控制其结果, 生育率显著下降,人口增长速度放慢, 人口结构也随即发生了相应的变化在人口结构变化过程中, 由于生育率的持续下降,韩国人口逐渐地走向老龄化韩国的生育率从60年代开始下降进入70 年代之后, 生育率继续下降,到80年代后期一直持续着低水平1960年韩国的总和生育率曾高达6.0 的水平1970年降至4.5,1980年进一步降到2.7,1985年已经降至1.7,即已经到了更替水平以下进入90年代后,其总和生育率一直保持在1.6-1.7的水平。

表1显示了1960年以后韩国分年龄生育率以及总和生育率的变化情况从中可以看出, 韩国的生育率从60年代前半期较高的水平一直持续下降,在几十年的短期内出现了生育率的急剧下降生育率的持续而急剧下降,必然导致其人口年龄结构的相应变化生育率的下降过程表明,韩国的人口转变从 60年代开始, 到80年代中期基本结束可以说, 韩国是在很短的时间完成了其人口转变在较短的时间里完成人口转变, 这也是东亚国家的一个共同点引起生育率下降的因素很多在韩国生育率下降过程中,除了通常的人口变动以及社会经济变化之外,从60年代初开始推行的人口控制政策起了相当大的作用韩国通过家庭计划所实行的控制生育政策取得了显著的效果,使韩国人口在较短的时间里实现了人口转变在强有力的家庭计划和控制生育政策推动下,韩国生育率持续下降,并导致了人口的年龄结构变化 ,其结果韩国人口逐渐走向老龄化表2显示了近半个世纪韩国人口年龄构成的变化情况由于战后生育高峰的影响,其少年儿童人口比重在1966 年达到峰值后,随着生育率的急剧下降,从1966年的43.9%持续下降,1985年以后下降至30%以下,到1995年已经降至23.4%老年人口比重在1960～1970年稳定在较低的水平 ,但进入80年代以后开始上升,1985年为4.2%,1990年上升到5.1%,1995年达到 5.9%。

据韩国统计厅发表,2000年7 月1日韩国65岁以上老年人口比重达到7.1%,韩国已经进入人口老龄化社会根据韩国统计厅的预测结果,到2010年65岁以上老年人口比重将达到10.0%,2020年将达到13.2%从各地区的情况来看,在韩国人口老龄化程度相对较高的地区有忠清南道、全罗南道、庆尚北道等地区另外,汉城、釜山、大邱、仁川、光州、大田等大城市的人口老龄化程度普遍低于全国平均水平,这主要是年轻人口迁入这些城市的结果这种现象同日本的情况基本一致随着生育率的下降,少年儿童人口比重下降 ,生产年龄人口比重上升 ,抚养比持续下降这对经济发展是有利的韩国人口的抚养比在1970年以前都在80%以上,但后来持续下降, 到1995年降到41.3%, 几乎下降了一半但是 ,今后这一抚养比将逐渐回升其直接原因是老年抚养比的上升随着老年人口比重的上升,韩国人口的老年抚养比于1975年达到6%,1995年达到8.3%,2000年将达到10%,再到2020年将接近 20%另外,1995年韩国人口老龄化系数已达到25.2%,也就是说65岁以上老年人口数量占0-14岁少年儿童数量的1/4;到2010年这一系数将达到50%,即老年人口数量占少年儿童人口数量的一半。

1995年, 韩国65岁以上老年人口数量已经达到265.7 万人, 同1960年的72.6万相比增长3.7倍2000年, 老年人口数量将增长到337.1万人在今后数十年间,韩国老年人口将迅速增长,2010年将超过500 万人, 到2030年将达到1 千万人以上另外,根据联合国1998年人口预测,到21世纪30年代后半期, 韩国的总人口将达到峰值, 约为 5300万人, 然后将缓慢下降1960 年, 韩国人口的平均预期寿命男女分别为51.1岁和53.7岁;到了1997 年,男女平均预期寿命分别提高到 70.6岁和77.1岁, 如表 3所示韩国人口的平均预期寿命可望还能进一步提高死亡率的下降与平均预期寿命的不断提高也是促使韩国人口老龄化的一个因素从60年代以来的几十年间,韩国实现了较快的经济增长和短时间内的人口转变其结果人口的生育率已降到较低水平,人口老龄化已成为不可逆转的趋势人口老龄化将给韩国社会经济带来众多现实课题从60年代初开始的现代化过程中,韩国社会发生了急剧的变化在这一点上,韩国和中国的情况极其相似就人口老龄化的进程而言,中国和韩国的情况比较接近并且, 在经济发展水平、社会状况以及文化背景等方面韩国同中国具有许多类似之处。

所以,研究韩国的人口老龄化以及其老年人社会保障情况,对我们探讨今后中国老龄化对策有一定的参考价值和借鉴意义二、老年人生活状况及老年人福利需求随着人口老龄化的进程和老年人口数量的不断增长,确立老年人社会保障制度,加强和充实对老年人的福利服务, 是各国普遍面临并需要尽快解决的现实问题为了制定相应的福利政策和对策,首先有必要把握老年人实际生活状况, 了解老年人对福利的需求为此,韩国曾在1994 年进行了一次老年人生活状况调查,接着于 1998年在全国范围内进行了关于老年人生活状况及福利需求的调查该调查内容主要包括老年人的人口学特征和经济、生活、健康状况以及老年人的福利需求等本次调查于1998年4月到5月间在全国157 个调查点对9355户、2535名65岁以上老年人进行了问卷调查在此,我们根据此次调查结果来了解韩国老年人的基本生活状况以及老年人福利需求情况此次调查结果表明,在韩国有 65岁以上老年人的家庭户占20.9%,即1/5的家庭里至少有一位65岁以上老年人在老年人家庭中,和子女同居的比例为53.2%,只有老年人夫妻的家庭为21.6%,而老年人独居家庭为20.1% 在被调查的65岁以上老年人中,29.0%的人在从事有收入的劳动,而目前正在从业的老年人中,79.3%希望继续从业;并 60.4%的人从事农业、渔业、畜产业等第一产业。

老年人从事劳动的最大理由是“需要钱” ,占66.1%,这一比重在城市和农村相差无几;第二个理由为“ 愿意劳动”;再次为“为了健康” 占7.2%;“ 因为人手不够”占6.9% “因为人手不够” 从事劳动的老年人比重在城乡之间存在着显著的差异,在城市只占0.5%,而在农村却占 10.7%,反映了农村地区由于青壮年劳动力迁往城市所导致的劳动力短缺现状经济收入是保证老年人生活的关键因素,而收入来源则反映老年人社会保障制度以及老年人社会福利政策的充实和实施程度表4显示了老年人各种不同的经济收入来源,从中可以看出 ,比例最高的是来自分居子女的经济补助 ,达六成以上;其次是劳动所得,达33.7%;然后是来自同居子女的经济上的补助 ,占23.3%另外,8.5%的老年人得到生活保护及老龄津贴等国家的补助引人注目的是,领取养老金的比例仅为2.8%, 有退休金和个人养老金的比例均在1%之下可见,绝大部分老年人的生活依靠子女的帮助以及自己或配偶的劳动收入,而只有极少数一部分老年人才具有养老保险等制度性收入保障从老年人的日常生活支出情况来看,40%的老年人对生活费感到负担,25% 的老年人对医药费感到负担,12%的人对自己或配偶的零用钱感到负担。

老年人的月平均零用钱数额为79000韩元, 而10.7%的老年人回答说根本不花零用钱老年人或其配偶所负担的生活支出项目中,最高的是住房费, 达61.0%, 其次为生活费从客观上看,老年人的整个经济状况处于很低的水平, 大部分老年人没有养老保险可享受,结果有约一半的老年人对自己的经济状况持否定态度从老年人的健康状况以及日常生活困难来看,86.7%的老年人患有一种以上的慢性疾病;43.4%的老年人对日常生活所需的购物、外出、家务等感到困难;约1/3的老年人在洗澡、更衣、解手等日常生活中的基本动作方面有困难老年人所处的经济、生活状况反映老年人的福利需求,而这种需求将会不断增强从调查结果看,老年人身边的 64岁以下家庭成员对老年人的居家福利服务具有较强的需求,43.8%的人希望能够利用家庭护理服务、日间护理设施、短期护理设施对居家福利服务的需求,城市比农村多, 女性比男性强烈并且 ,年龄越低、教育水平以及收入越高,对老年人居家福利服务的需求也越强烈表5显示了老年人对家庭护理服务、日间护理设施、短期护理设施等居家福利服务的了解和利用情况近两成的老年人了解家庭护理服务,但对日间护理设施和短期护理设施了解的老年人比例很低,分别为2.0% 和1.8%。

另外,对这些居家护理服务的利用情况来看,已利用过家庭护理服务的比例仅为0.6%,而在被调查的老年人中无一人曾利用过日间护理设施或短期护理设施但是,25.2%的老年人希望今后利用家庭护理服务;18.2%的老年人希望利用日间护理设施;15.7% 的老年人希望利用短期护理设施其中, 在希望利用家庭护理服务的老年人中(25.2%),15.9%的人回答为若免费则利用 ;其余9.3%的人回答为即使收费也想利用对家庭护理服务内容,希望最多的是家务服务, 其次依次为健康检查及病中护理、洗浴及大小便、生活咨询及陪聊天所希望的次数为,每周一到两次最多, 而每次访问服务时间为1-2小时或2-3小时另外,在今后希望利用日间护理设施和短期护理设施的老年人当中,61.4%的人和56.2% 的人希望免费利用这些福利设施三、老年人社会保障1973年12月,韩国制定了“ 国民福利养老保险法”,准备从1974年开始实施但由于石油危机所带来的经济状况的恶化,只适用于公务员和教员15年后韩国重新开始实行养老保险制度,即1988 年经过修改制定了 “国民养老保险法”, 首次以10人以上企业为对象 ,实施了国民养老保险制度1992 年把这一养老保险制度适用对象扩大到5-9人企业。

从1995年7月起又实施了农渔民养老保险制度,农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老保险的适用对象从1999年4月起 ,把国民养老保险的适用对象进一步扩大到城市地区居民国民养老保险制度的加入对象为60岁以下的国民,但不包括已经加入公务员养老保险的公务员和私立学校养老保险加入者截止到1998年底, 韩国共有658万人加入了国民养老保险,95.2 万人加入公务员养老保险,20.6万人加入私立学校教职员养老保险加入这三种养老保险的人数占18岁以上就业总人数的38.8%国民养老保险制度所提供的养老金种类有老龄养老金、伤亡养老金及遗族养老金等其中,主流是老龄养老金 ,即加入20 年后到60岁开始领取养老金从2008年开始将对从1988年1月起加入养老保险的人支付老龄养老金老龄养老金还包括减额养老金(年龄到60岁时加入时间超过15年但不足20年的人为对象)、在职老龄养老金( 加入时间为 20年以上、年龄为55岁以上60岁以下、没有收入的人可以申请)、特例老龄养老金(1988年1月年龄为45岁以上但不到60岁、加入时间为5年以上的人为对象)等1963年12月,韩国制定了医疗保险法, 但是事实上从1977年开始阶段性实施, 一直到1989年7月历时12年才完全实施医疗保险制度。

医疗保险从1996年开始对老年人每年延长一个月保险适用期限原来的保险适用期间为每年180天从2000年7月 1日开始,韩国把原来分散在139个以行业为主的各种。