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社会政策概论（第三版）原理部分重 点整理的摘要摘要通常是 对文档内容的简短总 结］社会政策概论（第三版）原理部分重点整理第四章：社会政策与人的需要及社会问题第一节：社会政策与人的需要当代社会政策的基本目标之一是要为不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性帮助 从理论上看，满足人的基本需要是社会政策的出发点； 从实践上看，各项社会政策行动的范围、水平和实施方式都要从人们的实际出发社会政策中的需要概念， 是指个人和社会的需要， 即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法获得满足的摄取状态 （人的需要，尤其是较高层次的需要具有社会性的意义）个人需要的内容和基本类型社会行政学观点：个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题经济学观点：需要是购买力为基础的对某些产品与服务的要求政治经济观点：需要是与特定的目标相联系的，并必须以某种策略去达到英国学者布莱德萧对需要概念进行分类： 第一规范性需要，这种需要是业已建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生 （贫困线）；第二是感觉的需要，，侧重于由个人表达引起个人的感觉与经验的需要 （感觉的需要是个人与环境互动的结果） 第三是表达的需要这是“感觉”的转化为实际行动的结果。

（弱势群体的示威请愿）第四是比较的需要个人需要层次的刚性与弹性： 人类的某些需要是整个社会必须保证其满足的， 这意味着人的某些基本需要是社会政策所面对的具有不变性质的 “刚性”的需要对于这些刚性需要，需要的满足程度会发生变化，这就是需要的弹性表现1、家庭和家族、亲友、邻里和民间慈善团体（宗教组织）满足个人基本需要的方式 4 2、市场机制3、非营利机构社会政策在满足个人需要中的作用：1. 有效性：调动社会资源进行资源的有效配置2. 局限性1） 个人的需要在内容和层次上都是很复杂的， 任何一项社会政策都不可能满足人们的全部而2） 在现实中（有时候）即使连基本的需要都无法满足3） 非个性化：即社会政策具有一般性特征个人需要对社会政策的导向作用1） 从基本需要的满足方向来看， 随着社会经济的发展， 人们的基本需要不断地扩大， 带动了社会政策范围的扩大2） 从基本需要满足的程度上看， 随着社会经济的发展， 满足程度不断提高，带动社会政策水平的提高3） 从基本需要满足的方式看，个人多层次的需要，要求多层次的社会政策体系 社会需要与社会政策1. 社会需要是指社会整体的需要，包含四个层次：社会整合 （最低层次，社会整合是指一个社会的各部分之间保持相互联系的状态） 、追求秩序、社会稳定及和谐、发展（经济发展和社会发展）2. 社会需要与社会政策的关系：社会政策在满足社会需要中具有有效性 （调节关系达到整合需要；引导规范行为达到秩序需要；资源再分配达到和谐需要；制定实施政策达到发展需要）社会政策在满足社会需要中的局限性（调节利益关系，打破原有利益格局，造成新的冲突；仅靠社会政策难以整合社会成员观念和行为， 需要其他社会控制手段；市场机制、社会发展和经济发展之间关系复杂，社会政策难以实现调和）3. 社会需要对社会政策的导向作用1） 社会政策必须对经济与社会发展、 社会平等、社会和谐、社会稳定等社会整体的需要产生反应，作出贡献。

2） 社会整体需要对社会政策的导向作用有时候与个人需要的导向作用产生矛盾 （尤其在社会分化比较严重的情况下）第二节：当代社会问题与社会政策社会问题的的基本含义：存在三中取向即功能主义、冲突论和互动论取向1）社会病态轮（查尔斯•汉德森和萨缪尔•史密斯，社会问题是违背社会道德的现象）2） 生物社会论（生理因素造成）3） 社会解组论（美国库利、托马斯和奥格本，社会问题是社会变迁导致的社会失控现象）4） 文化失调论（源于社会解组论，奥本格，在社会变迁过程中相互联系的各部分的文化变化速度的不同导致社会整体的混乱现象，即为社会问题亚文化论为其中一支）5） 越轨论（冲突的结果是社会问题）6） 人格论和心理失调论（把社会问题外化为人格和心理失调的外在表现）7） 标签理论（社会问题是社会的主观定义，即人们对某些行为、某些人、 某些现象所作的主观性社会反应）文森特•帕里罗等认为，界定社会问题要考虑四个要素： 一种社会现象是否给社会和个体成员造成了严重伤害；是否触犯了社会中某些权力阶层的价值标准； 是否能持续存在;针对这些现象是否有一系列的解决方案社会问题的特点1） 客观性（独立存在，客观，有自己产生和发展的规律）2） 主观性（第一社会事实本身不会成为社会问题， 只有当特定的利益群体和权力阶层做出社会反应后，才形成社会问题；第二社会问题具有文化性，不同的价值、道德、传统和宗教都影响着对社会问题的认识和界定）3） 社会性4） 过程性5） 除此以外，还有普遍性、持续性、群体性等当代社会问题的主要方面1） 社会不平等问题（原因、表现、结果）2） 贫困问题（目前我国有一亿人处于贫困之中）3） 人口老龄化和老年人问题（到 2013年末，我国人口中 60岁以上的老年人比例达到14.9% , 65岁以上的老人占9.7%,标志着我国已经进入老龄化社会的门槛）4） 环境、资源和生态恶化问题（雾霾）5） 犯罪和其他越轨行为问题（青少年犯罪、吸毒、色情）6） 社会歧视问题（制度歧视与个人偏见）7） 健康与疾病问题8） 居住环境中的问题（人口膨胀、住房昂贵、城市建设）9） 其他问题（婚姻家庭、残疾人、社会心理）社会政策在解决社会问题中的作用积极作用1） 政府通过社会政策干预市场和社会生活， 扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题2） 社会政策具有强制性、权威性和严肃性，在解决社会问题方面具有有效性3） 可以通过科学的研究较为准确地诊断社会问题，较为合理地解决社会问题4） 广泛动员社会力量局限性5） 政府失灵降低有效性6） 在一定时期，注重解决某一方面的问题，有失全面7） 社会政策行动过程复杂，会有利益群体等人为因素影响使社会政策偏离合理的目标和路径8） 社会问题本身具有复杂性。

解决一个社会问题可能引发另一个社会问题 （比如福利依赖）第五章：社会政策的基本要素所谓制度化行动，首先就是指对上述几个方面做出制度化安排， 即通过法制过程规定由特定的机构、按照特定的方式调动所需要的的资源、为特定的的对象提供特定服务第一节：社会政策的主体（明确主题既是一项社会政策的开端，也为整个行动模式奠定 基础）? 社会政策主体社会政策主体的含义是指发起社会政策行动或提供相关服务的行动者： 政府、组织、个人、群体社会政策主体的不同角色1） 社会政策行动的责任者：为推动和完成社会政策行动负有法定义务2） 社会政策行动的组织者：制定政策法规、调动各种资源、协调各方行动、 3） 资源提供者：财政资源、人力资源、物质资源 4）社会服务的直接提供者：医院、学校、公共养老院、社会政策主体的不同层次1） 责任层次：政府的社会政策责任模式包括制度模式 （社会福利是一种基本制度， 由政府的福利计划来满足社会成员的需求和解决各种问题） 和补救模式（剩余模式或者残补模式，先有其他方式满足人们的各种需求，当这些方式失效时，再由政府出动）2） 角色层次：最高角色层次是社会政策行动的总体责任者， 一般由政府担任；其次是郑辉政策行动的资源提供者，最主要的是经费提供者；最后是具体的社会服务提供者3） 公共行政层次：中央政府——省级政府——地方政府——社区层次； 责任划分有低层次责任原则（首先由较低层次的机构满足人们需求， 最后由高层次介入） 和高层次责任原则（与低层次相反）? 社会服务领域的组织体系当代各国社会服务的组织和群体1） 商构：目标是获取利润，一般不属于社会政策的范畴2） 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里、 、、、、、3） 互助组织：成员权力对等、互惠互利4） 就业组织5） 志愿者组织6） 民间非营利组织：不以盈利为目标7） 政府组织：公? 政府在社会政策体系中的主体作用当代各国政府在社会政策体系中的主要责任和作用1） 组织者2） 资源提供者3） 社会服务提供者：直接建立和管理公共社会服务机构当代”国家福利模式“的优点与缺陷国家福利模式：由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式）1） 优点：普遍性的社会保障和大规模的社会服务； 保证社会政策的稳定性和持久性； 在体现社会公平、社会保护和其他社会价值方面有更好的效果2） 缺陷：效率常常受到质疑； 福利依赖；社会福利领域的垄断抑制了这一领域的竞争和受益者对服务的选择自由? 当代民间非营利组织在社会政策中的行动和作用民间组织和非营利组织：民间组织是政府组织体系之外的各种民间非企业型组织的总称；灵活性、高效率和自由选择；非营利组织是指不以盈利为目标的民间社会服务组织，特点是非营利性（二者最大的不同）、提供的服务具有福利性、公共性和多样化的资源 支持系统。

当代各类非营利组织在社会政策体系中的角色和作用1） 中介组织方式：在社会服务所需的资金的筹集和分配中担当中介作用的组织2） 直接提供社会服务国外民间组织的发展及其在社会福利事务上的作用当前各国非营利组织在社会服务方面的发展趋势1） 数量、规模以及提供的服务数量等方面都呈上升趋势2） 服务质量不断提高3） 国际化趋势越来越明显我国民间组织的发展及其在社会福利事务中的作用1） 从组织建立的方式及特点看，有各种各样的民间组织2） 从功能上看，有社会团体、民办非企业单位和基金会其他组织在社会政策体系中的作用1） 就业组织（用人单位）：承担雇员基本社会保障费用； 为员工提供必要的社会福利服务;为政府的社会政策行动和和社会福利服务提供财政支持：税收和无偿捐助2） 社区组织：基层社区实施和管理社会政策行动项目； 为本社区居民提供广泛的社会服务民间组织和政府的合理关系可以概括为分工、合作和监督第二节：社会政策的对象社会政策的对象是指社会政策行动的接受者， 是接受社会正帮助的个人或者家庭或者说是受社会政策影响的的人对象的分类按基本原则1） 一般性对象：指向社会的普通民众2） 专门对象：社会中某些需要专门化服务的群体按社会政策行动的运作方式3） 普遍性对象 ■普惠型福利模式4） 选择性对象——A选择型福利模式社会政策的受益者（从社会政策中获得好处的个人或群体）分析的基本视角1） 对受益者的事实分析：那些人获得利益、如何获得的2） 对社会政策受益者的价值和道德分析：符合社会公平， 、社会平等等基本价值的受益被看做是合理的受益；伦理道德分析主要是看受益者的行为是否符合规范3） 受益者标准和操作难题社会政策直接受益者和间接受益者分析社会政策的受损者：在社会政策行动中利益受到相对损害的个人、组织或群体社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位关于弱势群体1） 在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体2） 经济地位低下的群体3） 按照外部特征划分弱势群体，弱势是就该群体的总体情况而言的4） 弱势群体还包含一定的价值和道德评价政府通过福利救助、提供机会和增能方式救助弱势群体? 第三节：社会政策的资源社会政策的资源：维持社会政策行动所要的各种物质和社会条件1） 资金性资源2） 非资金性资源调动方式。