关于的安徽省“省直管县”财政体制改革.doc

关于的安徽省“省直管县”财政体制改革 安徽省“省直管县”财政体制改革论文导读：本论文是一篇关于安 徽省“省直管县”财政体制改革的优秀论文范文，对正在写有关于财 政论文的写有一定的参考和指导作用，员、机构、制度上仍嫌应接不 暇；同时，全省财政监管权集中12摘 要：2009年，中华人民共和国财政部发布了《关于推进省直 接管理县财政改革的意见》，明确要求：力争全国除民族自治地区 外全面推进省直接管理县财政改革而早在2004年安徽省人民政府 就下发了《安徽省人民政府关于实行省直管县财政体制改革的通 知》，明确从2004年起对全省57个县实行省直管县财政体制经 过多年实践，安徽省“财政直管”改革取得了一些成效，比如改革 增加了县级可用财力，加快了财政资金周转效率，推进了县域经济 发展等等，但是也出现了一些理由，比如“财政直管”与现行行政 体制相悖，财权与事权不对称突出；“财政直管”后，财政监督管 理难度增大；削弱了市级政府的财力，进而可能制约中心城市的发 展并造成县级无序开发等，需要趋利避害，在制度设计上一一对应 解决关键词：安徽省；省直管县；财政体制；改革1009-8631 （2012） 01-0025-022009年，中华人民共和国财政部发布了《关于推进省直接管理 县财政改革的意见》，《意见》明确指出由省级政府直接管理县级 财政改革的目标是：到2012年底前，力争全国除民族自治地区外全 面推进省直接管理县财政改革。

至此，在全国多个省市试点多年的 省管县财政终于在全国范围内推进，而早在2004年安徽省人民政府 就下发了《安徽省人民政府关于实行省直管县财政体制改革的通 知》（皖政（2004） 8号），安徽省财政厅随即出台了《关于省直 管县财政体制改革的具体实施意见》，明确从从2004年起，安徽省 全面实行省直管县的财政体制一、安徽省“财政直管”改革的基本情况安徽省现有地级市16个，县级市6个、56个县1994年国家 实施分税制改革后，与中央相衔接，安徽省实施也是省管市、市管 县的两级财政管理体制直到2004年以后，按照《安徽省人民政府 关于实行省直管县财政体制改革的通知》（皖政（2004） 8号）开 始实行省直管县财政管理体制改革省财政通过调减县级原体制上 解数额、取消县级原体制递增上解、将相对固定的结算补助和专项 上解合并后进入体制基数等措施，进一步规范了省对市、县的财政 分配关系（数额直接核定到县）同时，取消了市对县的不同种形 式的财力集中并对市级由此造成的财力缺口，省财政予以适当补 助，规范了市对县的财政分配关系具体而言，在收支划分上，安徽省“省直管县”财政改革的特 点之一就是财政收支范圉基本没有变化［1］。

首先在财政收入上， 1994年分税制改革以后，安徽省虽然实行的是省管市、市管县的两 级财政管理体制，但增值税和营业税是按属地原则进行分享，省、 市都没有分享县级的增值税、营业税；而所得税除了省属企业所得 税作为省级收入外，其他地方税种基本按属地原则划归市县；2004 年，安徽省调整了所得税收入分享方案，所得税收入基数也直接核 定到县同时将中央下划所得税和省属企业所得稅全部按属地原则 划归市、县目前除所得税省级15%的分享比例以外，没有再分享 其他税种，财政收入划分比较简单、明确其次，在体制补助方 面2004年调整以后，安徽省所有县均纳入体制补助县，而地级市 中只有六安市、宣城市、池州市、宿州市属于体制补助市，省内其 他地级市为体制上解市最后，在税收返还上对于上划“两 税”，省对市、县按基数加增长的办法返还，对于所得税，则按基 数返还在其他方面，省对市、县的财政收支范围和收支基数、转移支 付、重要的结算项目等均直接核定到县（市）譬如，在财政转移 支付上，省级对县级的转移支付，按照公平合理，科学规范的办 法，统一分配到县；在资金往来上，明确对接省级与县级的资金往 来关系，资金的调度由省直接拨付到县；在重要项目结算上，由省 财政直接决算到县；在财政预决算上，虽然仍市各市财政局负责汇 总所属县（市）预决算并上报，但是各县需要按月向省财政厅报送 预算执行情况分析；工作部署上也直接由省级部署到县级。

二、安徽省实行“财政直管”的成效（一）建立了省、市县两级财政管理体制，提高了财政管理效 率按照管理学一般原理，层级越多，效率越低，层级越少，效率 越高，原有的省管市、市管县两级地方财政管理体制管理层级过 多，增加了成本，降低了效率中央、省级政府支持县乡发展的资 金、项目等在“市管县”的体制下容易出现截留、拖延现象，难以 及时落实到位，影响了财政分配的效率实行省直管县后，建立起 了直接高效的扁平化财政管理体制，省级财政在体制补助、转移支 付、税收返还、资金往来等方面直接到县（市）级，同时，相对理 顺了市、县（市）级财政分配关系取消市对县各种形式的财力集 中，明确规定不得将应属于县级收入范围的收入收归市级；调整和 完善所得税收入分享改革方案，规范了跨地区卷烟工业、煤炭生产 等企业的税收分配制度同时，将扁平化管理体制延伸到乡镇一 级，明确了县乡财政支出范围、责任和收入范围，明晰了乡镇财政 的支出标准和顺序，从体制机制上确保乡镇财政的健康运转二） 增强了县级财政保障能力安徽地处中国中部，属于经济欠发达省份之一，部分贫困县财 政一直是“吃饭财政”，不仅无力推动县域经济发展，连提供基本 的公共产品都十分困难；随着安徽省“省直管县”财政体制改革以 后，建立起省、县（市）之间直接的联系，省级在转移支付、收支 划分、财政预决算等方面直接下达、考核到县，解决了部分地方存 在的市级财政截留省级对县级下划资金的理由，大大提高了县乡级 财政保障能力。

2009年，全省县级可用财力671.4亿元，税收返还 及各项财力性补助为386亿元，与2007年相比，县级可用财力增加 240.2亿元，增长55.7%,其中来自地方一般预算收入的增量为115 亿元，占可用财力增量的47.9%,来自税收返还及财力性补助增量 125.2 亿元,占 52.1 % o（三） 扩大了县（市）的财力，推动了县域经济快速发展实施“财政直管”后，从源头上断绝了市级对县级财力的截 留、阻断，增加了财政资金的运转效率，从而促使安徽省县（市） 财力和县域经济取得了长足发展十五”期间，安徽省县域财政 收入占全省总量的份额由32.4%下降到21.9%，增幅明显低于全省 增幅，而到了 2009年，全省县级财政总收入470.6亿元，比上年增 长23.9%,高于全省增幅近7个百分点；增收额占全省增收额的 40.3%,比上年提高10个百分点；有14个县财政总收入超过10亿 元，比上年增加7个，其中凤台县、肥西县财政总收入首次突破20 亿元县域经济上，“十五”期间，安徽省县域GDP年平均增长 8.3%,比全省低2.3个白分点，县域GDP占全省的份额由2000年 的48.1%下降到的2005年45.9%；而到了 2007年，县域GDP达到 3491.3亿元，比上年增长14.8%,较全省快0.9个百分点。

县域 GDP总量占全省47.5%县域GDP平均规模为57.2亿元，比上年 增加10.3亿元，县域经济运转质量提高，县域经济安徽省“省直管 县”财政体制改革由专注毕业论文与职称论文的•提供，•效益显 著提升，居民收入较快增长［2］（四）有利于社会主义新农村建设安徽地处中国中部，经济发展水平相对落后，省内除合肥、马 鞍山等少数城市外，大部分地级市经济发展水平不高，经济规模较 小，财力较弱，对所属县（市）的经济辐射、带动能力差在原有 “市管县”财政管理体制条件下，不仅难以补助、带动县域经济发 展，相反，还容易产生市级利用管理权限，截留、争夺县级财力的 情况，而相应的，县级政府的财力不足，往往导致县域经济发展滞 后，并形成周而复始的恶性循环，最终，县级财政不得不寻求从乡 村获取“财源”，这样，财政资金不仅难以有效反哺农业，难以支 撑新农村建设，反而可能加重农民的负担施行“省直管县”改革 后，县级政府财政保障能力提高，县域经济发展加快，县域经济辐 射带动能力提高，有利于分流农村剩余劳动力、带动农村经济的发 展，同时，“省直管县”提高了财政资金周转效率，减少了管理层 级，更加有利于中央、省级财政补助资金足额、高效用于“三农” 建设，增加了城市反哺农业的效率，有利于社会主义新农村建设。

三、安徽实行“财政直管”改革中出现的理由（一） “财政直管”与现行行政体制相悖，财权与事权不对称 突出我国现行的行政管理体制是五级体制，地方政府的管理层级 为：“省、自治区、直辖市；设区的市；县和市所设的区；乡， 镇”四级，由省管市、市管县而“财政直管”后，市级实质上失 去了对县级财政的管理权，违反了我国预算法的“一级政府，一级 财政”原则而且在“财政直管”改革后，县级党委政府仍然受市 级党委政府的监管，在人事任免、行政管理等方面仍然是“市管 县”;在相关法律法规、政策没有修改完善之前，市级仍然行使全 市范围内的事权，并事实上部分履行着应当由县级履行的事权，市 级财权缩小，事权不变，其事权财权不对称情况更加严重上述行 政管理权、体制和财政管理体制不统一的情况，必定会造成管理上 的混乱和公共产品提供中的资源浪费事实上，在财政“省直管 县”改革后，存在部分地级市为了保留部分利益，在交通规费等方 面与县争夺利益、在承担责任和义务时又与县级相互推委的情况； 而一些垂直管理部门，比如工商、税务、食品药品监管部门，其管 理体制与财政管理体制矛盾更加突出，扩权前是一个“婆家”，扩 权后变成两个“婆家”，工作、监管程序重叠，更加困难。

[3]（二） “财政直管”后，财政监督管理难度增大“财政直管”改革后，原有的省管市、市管县体制被打破，导 致两个方面的结果，其一是省级财政监管任务急剧增加，省财政监 管部门疲于奔命，以安徽为例，省财政监管的市原本只有17个，“财政直管”改革后，56个县都将纳入省级监管，省级财政在人 员、机构上虽然有所增加，但是在人员、机构、制度上仍嫌应接不 暇；同时，全省财政监管权集中安徽省“省直管县”财政体制改革 论文导读：本论文是一篇关于安徽省“省直管县”财政体制改革的 优秀论文范文，对正在写有关于财政论文的写有一定的参考和指导作 用，到省级，增大了省级财政权力寻租的风险；其二，市级财政在“财 政直管”条件下，对县级财政的监管主要是检查指导，既没有足够 的权力监管更没有监管的动力；对县级财政来说，县级财政的权利 和财力突然增大，而省级财政监管多少有些“鞭长莫及”，县级财 政本身在制度、人员、管理的思路、理念等方面短期可能无法适应 改革的需要，如何保证县级财政权力不被滥用，这些理由都未解 决三）削弱了市级政府的财力，进而可能制约中心城市的发展 并造成县级无序开发原有的“市管县”格局下，地级市发展可以更多地吸收周遍腹 地资源，形成整合优势，支撑中心城市发展，“财政直管”体制改 革后，地级市失去了对县级财政的管理权，县级财政可以更加有效 地支持县域经济发展，但是与此同时，相对地，会削弱中心城市的 发展。

由于“财政直管”改革的同时，行政管理体制未改革，地级 市仍在履行全市范围内的事权，包括部分应由县级提供的公共服 务，制约了部分市级财政特别是经济发展水平较低的城市发展而 对安徽省来说，经济总量还不够大，当前，更加需要集中资源建设 几个中心城市，形成辐射效应从县域角度来看，一方面，从资源有效配置角度来说，“财政 直管”体制改革，大大充实了县级财力，并且为进一步扩权强县打 开了制度空间，这固然有利于县域经济的发展，但是也要看到，长 期以来，在市管县制度约束下的县级政府，财力和权力一旦放开， 必定会引发巨大的建设热情，而在制度转型条件下，“省管县”制 度仍有一个完善和适应的过程，而市级主要的工作热情则转化到城 市建设领域，对县级财政既缺乏管理权限，也缺乏管理热情与此 同时，县。