固定总价合同的风险.docx

固定总价合同的风险以一次包死的总价委托，且价格不因环境的变化和工程量增减而变化的工程承发包合同，我 们称这为固定总价合同在这类合同中承包商承担了全部的工作量和价格风险除了设计有 重大变更，一般不允许调整合同价格在现代工程中，特别在合资项目中，业主喜欢采用这 种合同形式，因为工程中双方结算方式较为简单，比较省事合同的执行中，承包商的索赔 机会较少但这种合同承包商承担了全部风险，报价中不可预见风险费用较高因此，承包 商报价的确定必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化带来的影响首先，签订固定总价合同必须考虑：工程范围必须清楚明确，报价的工程量应准确而不 是估计数字，对此承包商必须认真复核；工程设计较细，图纸完整、详细、清楚；工程量小、 工期短，估计在工程过程中环境因素（特别是物价）变化小，工程条件稳定并合理；工程结 构、技术简单，风险小，报价估算方便；工程投标期相对宽裕，承包商可以作详细的现场调 查、复核工作量、分析招标文件、拟定计划；合同条件完备，双方的权利和义务十分清楚其次，签订固定总价合同必须根据不同的情况考虑它的几种计价形式：招标文件中有工 作量表业主为了方便承包商投标，给出工程量表，但业主对工程量表中的数量不承担责任， 承包商也必须复核。

承包商报出每一个分项工程的固定总价，它们之和即为整个工程的价格； 招标文件中没有给出工程量清单，承包商制定工程量表仅仅作为付款文件，而不属于合同 规定的工程资料，不作为承包商完成工程或设计的全部内容；合同价款总额由每一个分项工 程的包干价款（固定总价）构成承包商必须自己根据工程信息计算工程量如果承包商分 项工程量有漏项或计算不正确，则被认为包括在整个合同总价中第三，由于国际通用的工程量计算规则适用于业主提供全部设计文件的单价合同（我国 的工程量计算规则也有这个问题），采用这种合同类型时要注意应对工程量计算规则作出详 细说明、修改或用专门的计量方法1）承包商的工程责任范围扩大，通用规则的划分难以 包容例如由承包商承担大量的设计，在投标时承包商无法计算工程量，工程量清单的编制 应考虑到这些的情况2）通常合同采用阶段付款如果工程分项在工程量表中已经被定义， 只有在该工程分项完成后承包商才能得到相应付款，则工程量表的划分应与工程的施工阶段 相对应，必须与施工进度一致，否则会带来付款的困难同时工程量划分应注意承包商的现 金流量，如设立搭设临时工程、材料采购、设计等分项，这样可以及早付款第四，固定总价合同和单价合同有时在形式上很相似。

固定总价合同是总价优先，承包商报 总价，双方商讨并确定合同总价，最终按总价结算通常只有设计变更，或符合合同规定的 调价条件（例如法律变化），才允许调整合同价格固定总价合同在招标投标中就与单价合 同的处理有区别对于固定总价合同，承包商要承担两个方面的风险：一是价格风险包括：报价计算错误；漏报项目二是工作量风险：包括：工作量计算的错误对固定总价合同，业主有时也给工作量清 单，有时仅给图纸、规范让承包商算标承包商必须对工作量作认真复核和计算如果工作 量有错误，由承包商负责；由于工程范围不确定或预算时工程项目未列全造成的损失对固 定总价合同，如果业主用初步设计文件招标，让承包商计算工作量报价，或尽管施工图设计 已经完成，但做标期太短，承包无法详细核算，通常只有按经验或统计资料估算工作量这 时承包商处于两难的境地：工作量算高了，报价没有竞争力，不易中标；算低了，自己要承 担风险和亏损在实际工程中，这是一个采用固定总价合同带来的普遍性的问题，在这方面 承包商损失常常很大案例某建筑工程采用邀请招标方式业主在招标文件中要求：项目在 21个月内完成；采用固 定总价合同；无调价条款承包商投标报价 364000 美元，工期 24 个月。

在投标书中承包商使用保留条款，要求取 消固定价格条款，采用浮动价格但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出： 经审核发现投标书中有计算错误，共多算了 77300 美元业主要求在合同总价中减去这个差 额，将报价改为356270（即364000-77300）美元；同意24 个月工期；坚持采用固定价格承包商答复为：如业主坚持固定价格条款，则承包商在原报价的基础上再增加75000美 元，既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误 77300美元不应从总价中减去，则合同总 价应为439000（即 364000+75000）美元 在工程中由于工程变更，使合同工程量又增加了70863 美元工程最终在24 个月内完成 最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270 美元并加上的工程量增加的部分结算，即最 终合同总价为 427133 美元而承包商坚持总结算价款为509863（即 364000+75000+70863）美元最终经中间人调解， 业主接受承包商的要求对本案的几点分析：（1） 承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定不接受任何保留条款， 则承包商保留说明无效否则业主应在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商 谈，作出确认或否认，不然会引起合同执行过程中的争执。

2） 对单位合同，业主是可以对报价单中数字计算的错误进行修正的，而且在招标文件 中应规定业主的修正权，并要求承包商认可修正后的价格但对固定总价合同，一般不能修 正，因为总价优先，业主是确认总价3） 当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应在中标函发出前进行 澄清，而不能留在中标后商谈特殊工程的造价管理停建、缓建工程由于建筑安装产品没有按照施工图全部完成，因而它在工程结算的审核， 工程变更的计价，材料账款的管理等方面，与一般正常建设的工程相比，有较大的差别因 而做好停建缓建工程的造价管理，具有特殊的意义笔者想从以下几个方面谈谈在实际工 作中的体会一、首先做好工程停建缓建后现场工程量的清理 工程停建、缓建后已经完成的现场工程量是一项重要的基础数据，因为工程没有按照施工图 全部完成，仅靠图纸难以计算已经完成的工程量，所以做好现场工程量的清理是做好工程造 价管理的重要、必须的前提现场工程量的清理包括现场已完实体工程量及预制半成品工程 量两个方面为全球现场清理和统计，应根据设备、工艺、土建等不同的专业特点，设计不 同的统计表格，实现数据表格化对于复杂的、大型的装置，对现场工程量进行纯粹的文字 描述是无法满足工程造价管理需要的。

现场工程量清单必须按照工程量计算规则进行测量、 统计，而不仅仅是一般实物量的简单测量二、及时进行工程变更的统计、认可 工程变更包括设计修改和现场身份证，停建、缓建工程由于工程中途停止，一些工程变更尚 未来得及实施，特别是设计修改，这样就需要对工程变更进行专项统计、认可 首先，现场管理人员应将所有的工程变更进行统计，对其中已实施或部分实施的，及时进行 认可，对未实施的加以剔除对已经实施的工程变更，还应说明是先变更后施工，还是先施 工后变更，因为这两种情况下的费用计算方法是不一样的先施工后变更，要读取已经施工 部分的费用，再读取已施工部分的拆除费，还要加上变更部分的费用而先变更，要读取已 经施工部分的费，还要加上变更部分的费用而先变更后施工，仅只读取变更部分的费用即 可根据我们对多个工程的统计，工程变更费用平均占工程造价的8%左右，这样一来一去， 费用相关较大其次，对于减少工程量、以小代大等费用减少的工程变更，现场管理人员应单独统计，不要 遗漏因为施工企业为了自己的利益，对这些工程费用减少的变更，一般在结算时是不会主 动拿出来的三、认真完成结算审核 与正常建设的工程相比，停建、缓建工程的结算审核要特别注意以下几个方面。

1、认真计算工程量 正常建设的工程，其工程量计算一般依据施工图即可而停建、缓建工程的工程量计算，应 支持“施工图、工程量清理统计表、现场实物”三对照的原则，才能最终确定准确的工程量 应当把施工图和工程量统计表相互对照，准确计算由于停建、缓建工程的特殊情况，工程 造价管理人员还应经常深入现场，才能有效保证工程量计算的准确性和结算审核的质量2、深入开展定额研究，准确确定分部分项同工程的费用 定额子目是反映按照施工及验收技术规范，完成一个分部分项工程的直接费用而停建、缓 建工程中，有许多分部分项工程的正常工序没有完成，这样就不能计取一个定额子目的全部 直接费用由于这种情况在停建、缓建工程中十分常见，因而对定额进行深入研究，准确确 定未完工序的分部分项工程的直接费用是十分必要的，下面举一个例子 全统定额中热交换器水压试验是按固定管板式热交换器测算的，浮头式热交换器的水压试验 按相应容积固定管板式热交换器水压试验子目乘以系数1.3，即定额直接费加30%按照施 工及验收技术规范，固定管板式热交换器的水压试验包括壳程试压及管程试压，也就是说， 固定管板式热交换器的水压试验子目，包括了这两个完整工序的直接费用。

浮头式热交换器 的水压试验一般包括管束试压、管程试压及壳程试压，同样，浮头式热交换器的水压试验只 做了管束的水压试验，管程、壳程的水压试验还没有来得及做，这时该怎样计取费用呢？通 过对比固定管板式和浮头式热交换器的水压试验的工序，可推知，浮头式热交换器水压试验 的直接费用较固定管板式增加的 30%，是增加的管束的水压试验费用因而浮头式热交换 器只做了管束的水压试验时，应按相应容积固定管板式热交换器水压试验子目的 30%计取 费用，而不应计取这个子目全部费用3、密切结合施工合同，具体问题具体分析 施工合同的许多协议条款是按正常竣工考虑的，而停建、缓建工程没有最后完成，这时协议 条款中的约定事项怎么处理、执行？应作为一个专门问题，按照国家现行有关政策、法规， 与施工企业进行认真的协商、谈判，具体问题具体分析，以全球工程结算的顺利进行四、应注意做好施工组织设计的批复，交工技术资料的验收等基础工作施工组织设计和交工技术资料也是计算工程造价的重要依据之一在对施工组织设计进行批 复和对交工技术资料验收存档时，现场管理人员应及时与工程造价管理人员取得联系特别 是有些施工合同的协议条款中，甲乙双方约定对技措费、现场签证和设计变更、调遣费等实 行总额一次性包死，这样以来，现场管理人员可能认为这几项费用已经总额包干，施工组织 设计怎么批复无所谓，于是草率从事。

而一旦工程停建缓建，这三项费用要根据具体情况 进行核算时，由于施工组织设计批复意见含糊不清，会造成甲乙双方不必要的扯皮和资金流 失因而现场管理人员在对施工组织设计进行批复时，应和工程造价管理人员一起，仔细斟 酌，既要保证技术可行，又要本着经济观点，从降低工程造价出发，对批复意见反复推敲， 并尽可能具体、细化，对不必要的措施坚决加以取消，以名留下后患对停建、缓建交工技术资料存档前的验收，是目前建设单位容易忽视的一个问题建设单位 管理人员可能认为工程已经停止，交工技术资料是否齐全、真实无所谓交工技术资料中反 映了工程实体上许多看不见的、隐蔽性的内容，是计算工程造价的重要依据之一我们经常 看到许多交工技术资料中写到：除锈达到st2级，现场管理人员认为他们已保证了除锈质量， 而工程造价管理人员在计算工程造价时就遇到难题了，到底是除轻锈、中锈还是重锈，是人 工除锈还机械除锈，这些不同的除锈方式和锈蚀等级，套用的定额子目是不一样的，其费用 相差也较大因此，现场管理人员必须和工程造价管理人员一起，对交工技术资料进行认真 的验收，不能往档案室一放完事对在资料中弄虚作假的，必须坚决加以纠正同时，资料 反映的内容和语言描述，应能满足计算工程造价的需要。

这些基础工作应引起建设单位的高度重视，只有夯实了基础工作，才能做到防范于未然，有 效控制工程造价五、重视材料账款的管理 这里所说的材料账款的管理是指基本建设中材料账款的平衡，用一个简章的。