国土资源部科学技术发展十五计划纲要.doc

国土资源部科学技术发展“十五”计划纲要〃|•五〃期间，是实施我国现代化建设第三步战略目标的关键时期在这个时期，我国将继续实 施可持续发展战略，依法保护和合理利用淡水、土地、能源等宝贵资源，逐步建立战略性矿产 资源储备和安全供应体系，加强对海洋资源的综合开发利用和保护，积极开展资源冋收利用， 人力提高资源综合利用率科技进步和创新，是实现这些战略口标的根本保证因此，必须根 据当前和今后一个时期国十•资源工作的需要，从战略高度确定国十•资源科技发展目标，明确科 技发展任务，依靠科技进步，促进国土资源事业的发展一、国土资源科学技术发展的现状与面临的挑战国土资源工作是社会经济发展的慕础我国用占世界不到10%的耕地，养活了世界上22% 的人口我国90%的一次性能源，80%的工业原材料，70%的农业生产资料，30%的饮丿|］水来自于 矿产资源；我国每年直接由国土资源支撐的产业形成的产值，占国民生产总值的40%随着人 口的增长和经济快速发展，资源短缺、生态环境恶化、资源保护和经济建设之间的矛盾「I益突 出，将成为制约我国社会经济发展的主要因索之一解决这些问题，必须坚定不移地依靠科技 进步和创新建国50多年来，特别是改革开放二-|•多年来，我国国土资源科学技术取得了显著成就，科 技水平和创新能力不断提高，为国民经济和社会发展，为国土资源科学管理，做出了巨大贡献。

并在地球科学和资源科学的若干领域形成了自己的优势和特色，取得了一批在国内外颇具影响 的科技成果第一，科学技术的重大创新，推动了我国矿产资源调查、勘杳和开发，为新中国的现代化 建设提供了矿产资源保障50年来，新中国国土资源事业从小到大，从弱到强，依靠科学技术 进步，地质找矿功勋卓著我国独创的地质力学和陆相生油理论，独立自主开发的第二代航空 物探技术系列，地面高精度重磁勘杳系列，区域地球化学调杳方法技术，痕量、超痕量金测试 分析技术，小口径人造金刚石钻探技术，为资源调査提供了理论和技术支撐磁I才I重选新工艺、 微生物预氧化提金和金矿堆浸技术，为我国难选冶矿产资源综介利用和保护开辟了新途径在 此基础上，结合引进的科学技术，建立了自己独立的资源开发体系和供应保障体系，基本保证 了我国经济和社会发展的需要迄今，我国共发现矿产171种，探明储量的矿产155种，相继 建立了人庆、人港等一批人型石油基地，鞍钢、攀钢等人型钢铁基地和金川、白银、德兴等人 型有色金属慕地，铀矿资源的突破为〃两弹一星〃的成功做出了重大贡献积极开展了人洋海底 多金属结核、钻结核、天然气水合物等勘査勘探，在太平洋中获得150万平方公里的〃国际海底 〃。

口前我国己成为仅次于美国的世界第二矿业人国第二，通过引进和自主研制开发，形成了资源调查、评价、开发利用技术体系，并取得重 人成果，基本形成了从空中、海洋、陆上开展国土资源调查、评价、监测的技术体系应用这 些技术，广泛开展了全国土地、矿产、海洋资源调查，为国家经济发展和国土资源工作提供了 大量基础资料在土地利用调杳和监测方而，完成了全国土地利用现状调杳和人部分城镇地籍 调杳，初步建立了土地估价系统、地籍管理系统，近年来対我国100个城市占用耕地情况进行 了动态监测，客观地显示了耕地减少的严峻形势，为实现建设占用耕地的宏观调控和保持耕地 的占补平衡及依法查处违法占地提供了依据在地质矿产方面，开展了全国矿产勘查、区域地 质调杳、区域地球物理调杳、区域地球化学调杳和区域水文地质调杳，至1998年底，已发现fiT产171种，其中己探明储量的有153种，为国十-资源规划和宏观管理捉供了基础数据在海洋 资源调查方面,完成了海岸带、滩涂、海岛等多个专项资源调查,开展了远洋、极地考察，积 累了重要成果初步建立了灾害及海平面变化动态监测网，海洋环境监测和预报预警体系初步 建立，有效地减轻了海洋灾害带来的损失。

第三，通过科技攻关和基础研究，取得了一批国际领先的科学技术研究成果，解决了许多 与国民经济发展和国土资源管理工作密切相关的重人关键问题通过〃八五“和〃九五〃期间国家 科技攻关，汕气出地质理论和勘探技术水平总体上达到了国际水平，实现了塔•里木汕气资源的 重大突破西北地区地下水资源寻找和开发取得重人进展成功地纽.织实施了长江三峡链了崖 和黄蜡石等重人地质灾害防治工程在基础研究方面，在编制全国系列地质图件和亚洲地质图、 全国土地生产潜力和人口承载潜力研究、地球化学填图、岩溶作用与全球碳循环、青藏高原岩 石圈结构和隆升机制、超拓压变质带、38亿年古人陆的发现与研究、人型矿床成矿理论和成矿 系列、深部地质地球物理综合调查、地球早期生命演化和中华龙鸟的发现等方面，取得了一批 具有国际先进水平的科研成果，对于认识我国的资源和环境演变起到了关键性作用在信息技 术方面，研制开发了具有自主版权的工具型地理信息系统(MAPGTS).计算机辅助制图系统 (MAPCAD)、吉奥之星(GEOSTAR)和固体矿产勘杳评价口动化系统(KPX)等科技产品，达到了国内 先进水平，在国土资源管理的信息化和生产实践中得到了广泛应用。

第四， 形成了一支学科门类比较齐全、专业比较配套、技术力量比较雄厚、作风过硕、 索质较高的科技队伍II前国土资源部系统有儿I-名中国科学院和中国工程院院士、数千名科 学家和工程师，涌现岀一批国际知名的科学家，一大批青年科学家崭歸头角国土资源科学技术工作虽然取得了巨人成就，但与国土资源事业发展对科学技术新的要求 相比，还存在许多薄弱环节一是科技创新能力偏低，特别是具有全球领先意义的、国土资源 关键领域的科学创新和技术创新严重不足二是科学与技术的结合不够，高新技术应川滞后 三是科技与管理工作相脱节，特别是管理工作的信息化与调杳工作的现代化程度较低四是科 技成果转化率偏低，产业化程度不高，解决重大实际问题的能力不强五是科技力量分散，机 制不活，人才培养和基地建设亟待加强我们即将跨入一个新世纪，国民经济建设和社会发展对国土资源工作提出了更高要求，国 土资源科技工作面临着更为艰巨的任务和严峻的挑战第一，国尺经济和社会发展对国土资源科技提岀了更高的要求〃十五〃期间，科技发展必 须紧紧围绕国家经济和社会发展口标及国土资源事业的发展进行部署，并做出战略性调整必 须针对加强农业慕础地位提出的保护耕地、稳定粮食主产能力问题，经济结构调整中提岀的资 源战略问题，实施西部人开发战略中的加强基础设施和生态环境建设问题，实施可持续发展战 略提出的保护和合理适用淡水、土地、能源等宝贵资源及建立战略性矿产资源储备和安全供应 体系、对海洋资源的综合开发利用和保护等问题，开展科技攻关。

第二，保障国土资源安全是国土资源科技面临的新挑战国土资源安全问题已成为事关我 国长治久安的重人问题我国主要自然资源人均占有暈本来就人人低于世界的人均占有暈，今 后随着人口的增长和经济的不断发展，各种自然资源消耗进一步加人，人均资源占有量将不断 降低；由于生态环境的破坏口益严重，资源与环境问题更加突出，十•地退化、水土流失、土地 损毁、城币供水不足、地质灾害等直接影响着经济发展和人民生命财产安全；据预测，到2010 年我国已探明的45种主要矿产可以满足需求的只有24种，到2020年绝人部分矿产难以满足国 尺经济发展的需求第三，发展和应用高新技术，实现产业化，己成为今后国土资源工作现代化和实现跨越式 发展的关键当今世界技术口新月异，现代化水平越来越高，工作方法正在发生重大变革，由 过去单学科、传统技术工作转向多学科、高新技术联合，我部虽然也引进和开发了一些新技术, 但总体上仍以传统技术为主，高新技术应用的广度和深度与国内其他行业及先进国家相比有明 显差距,技术创新薄弱，信息基础建设滞后o ?quot； I-五〃期间，国十-资源科技工作必须重点解 决国土资源事业发展面临的理论问题、技术改造问题、方法更新问题、现代化装备问题、新技 术的推广问题。

第四，国土资源管理决策的科学化，需要强有力的决策支持研究国土资源管理部门是机 构改革新组建的政府部门，在管理体制和运行机制方面，面临着新情况和新问题实现对国土 资源的统筹规划，加强国十资源法律法规建设，依法行政，需要加强国土资源决策支持研究， 实现国土资源管理决策的科学化《国土资源部科学技术发展"十五〃计划纲要》 是承前启后、面向21世纪的科学技术发展 战略性规划在建立国土资源科技新体制、实现国十资源可持续利用的伟大事业中，我们必须 根据《国民经济和社会发展第I•个五年计划纲要》以及《国土资?quot； f-五〃计划纲要》，全面 贯彻科教兴国和对持续发展战略，坚持把科技放在优先发展的战略地位，实现国土资源管理工 作各个领域的跨越式发展二、国土资源科技发展的指导思想和原则（一）指导思想全面贯彻落实邓小平关于科学技术是笫一生产力的战略思想，认真落实〃控制人口增长，保 护自然资源，保持良好生态环境”的基本国策，坚持加强科技创新、发展高技术、实现产业化的 基本方针；全面实施"科技兴部〃战略,以"国土资源管理信息化和国土资源调査的现代化"为突 破，通过国土资源关键领域的技术跨越，加速国土资源工作实现两个根本转变，全面提高国土 资源规划、管理、保护和合理利用的水平，为实现国民经济和社会发展口标做出贡献。

二）遵循的原则1. 突岀国家口标，为国土资源管理职能服务以国家经济建设和社会发展的〃十五〃计划口 标和国十资源部发展规划部署为依据，以为国十资源管理职能服务为重点，围绕国十资源规划、 管理、保护和合理利川，解决社会经济发展中面临的国土资源的重人关键科技问题，为国家町 持续发展和科教兴国战略及国土资源关键领域工作的技术跨越作出贡献2. 实现技术跨越，加强技术集成和整合按照〃有所为，有所不为〃的方针，总体跟进，重 点突破，提高科技持续创新能力，实现技术跨越式发展坚持近期口标与长远口标相结合，联 合攻关与自由探索相结合，充分利用已有的优势和积累，抓住对国民经济和科学发展及国十•资 源工作中有重要意义的科技项口，实现突破3. 国家和地方相结合，推进科技成果的应用和转化各级国十资源部门与科研院所密切配 合，协同攻关，将先进技术和方法理论，运用到国土资源工作实践中4. 深化科技体制改革，优化配胃科技资源形成符合市场经济要求和科技发展规律的新体 制，进一步解决科技与国土资源工作实践相脱节的问题推进国土资源科技创新体系建设，鼓 励各部门和多学科的交叉与融合，充分发挥全社会和全系统科技力量的作用进一步建立创新 机制，为科技发展创造良好的内部环境。

5. 科技项口实施与基地建设、人才培养相结合科技项口的完成，要与科技人才的培养和 基地建设相结合，努力培养一支德才兼备结构合理的科技队伍，建设一批具有解决关键技术能 力的创新基地6. 坚持扩大开放，自主开发与引进相结合按照以我为主、为我所用的原则，扩大对外开 放，全方位开展国际交流与合作，充分借鉴和吸收先进科学技术，不断提高自主创新能力三、国土资源科技发展的目标和任务国土资源科技发展的总体目标是:〃十五〃期间，加强科技工作为国土资源工作服务，力争在 国十一资源工作的主要领域实现技术跨越，为国十资源调查、评价、规划和合理利用的现代化提 供理论、技术和方法支撐，在关键技术方面达到发达国家二十世纪末的水平，在若干基础较好 的领域达到国际先进水平大力促进国十-资源科学技术发展的新机制和新体制的建立和完善， 提高科技创新能力，培养一批适应国土资源工作现代化的科技人才，在国家科技发展中占一席 之地实现上述口标，今后五年国土资源科技发展主要任务是：1•依靠关键技术跨越式发展，推进八人领域科技进步集中中央和地方的优势力量，开 展土地资源可持续利用、基础地质调查、矿产资源评价与资源安全、矿产资源集约利用与可持 续发展、地质环境与地质灾害、西部人开发的资源与环境、国土资源信息化。