鄂尔多斯城市发展研究.doc

鄂尔多斯城市发展研究摘要：鄂尔多斯不仅是一座备受关注和争议的城市，也是我国成长 型资源城市的典型代表鄂尔多斯的城市发展研究，右利于为保障国 家能源安全、促进资源型城市转型、深化市场经济改革、推动区域协 同发展提供借鉴本文深入研究了鄂尔多斯城市发展现状和存在问题， 并从宏观政策制定视角，提出利于资源型城市发展的若干建议本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究 使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所右，如存不 愿意被转载的情况，请通知我们删除己转载的信息，如果需要分享， 请保留本段说明关键词：鄂尔多斯城市发展资源型城市 城市是经济、社会、资源环境的综合载体，城市的高效、快速、平稳、可持续发展具存基础性地位鄂尔多斯不仅是一座迅速崛起、 造富无数同时又饱受民间借贷、楼市崩盘缠身的“热点”城市，另外， 其在国家能源安全保障和深化改革、资源型城市转型、区域发展方面 具有重要地位因此，对本市城市发展开展深入研究具有必要性一、鄂尔多斯城巿发展研究意义（一）鄂市平稳发展利于为国家能源安全保障提供支撑鄂尔多斯市蕴藏丰富的煤炭、天然气、石油等资源，是国家重要天然气后备基地、重要煤炭后备基地、国家重要能源基地。

全市己探 明煤炭储量1702亿吨，约占全国总储量的1/6境内有全国最大的世 界级整装气田一一苏里格气田，探明天然气储量8017亿立方米，约占 全国的1/3目前，地质勘探部门已经发现20多处油气田油岩页探 明储景37亿多吨作为全国最大的能源输出地级市，近年来，鄂尔多 斯市原煤年产量超过6亿吨，约占全国的1/6;天然气年产量300亿 立方米左右，约占全国的1/5城市的平稳发展，利于推进资源的有 序利用和保护，对保障国家能源安全具有重要作用二） 鄂市可持续发展利于为资源型城市转型提供借鉴 作为重要能源资源富集区，鄂尔多斯市经济发展以资源产业为主导，社会发展与空间布局也与资源紧密相关，是典型的资源型城市 事实上，鄂尔多斯发展受着“资源诅咒”的网扰：当煤炭等能源资源 形势好时，社会资金过度投向煤炭等行业，其他行业获投资严重不足、 发育程度低；当全球经济下行和能源结构调整时，煤炭等行业发展低 迷、企业亏损严重，继而影响全市的经济安全为了摆脱资源依赖， 鄂尔多斯自2001年就开始谋划非煤产业的发展，2008年更是明确提 出“结构转型、创新强市”经过多年的探索，积累了一定经验2014 年4月，鄂尔多斯被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试 点。

对本市的城市发展研究利于为全国范围内资源型城市转型提供借 鉴三） 鄂市高效发展利于为深化市场经济改革提供参考鄂尔多斯民营经济活跃近年来，鄂尔多斯市的民营经济完成全市固定资产投资的50%以上，完成地区生产总值的70%以上，创造全市 财政税收80%以上，解决了除公务人员外90%的就业在当前经济下行 形势下，民营经济仍然具有重要地位2016年1 一2月，鄂尔多斯市 规模以上工业中非公企业共309户，占规模以上工业企业总户数的 805%；累计实现增加值1924亿元，占规模以上工业的比重为705%; 资产总计52857亿元，七规模以上工业总资产的631%在民营经济比 重如此高的地区，城市的高效发展将更利于激发市场活力，为深化市 场经济改革提供参考四）鄂市快速发展利于为区域协同发展提供基础 从区位来看，鄂尔多斯地处两大资源“金三角”的重叠区域北部是呼包鄂区域，包括呼和浩特、包头等城市；南部是鄂榆朔区域， 包括榆林、延安、忻州、朔州等城市以上均为矿产资源富集城市 鄂尔多斯距离这些城市的距离均相对较近从直线距离来看，鄂尔多 斯距离包头约120公里、榆林约150公里、呼和浩特约220公里、朔 州约230公里、忻州约290公里、延安约340公里。

另外，鄂尔多斯 距离巴彦淖尔直线距离约240公里、乌海约250公里、银川约330公 里优越的区位条件，利于鄂尔多斯协调区域内外资源、集散商品货 物，为区域协同发展提供基础二、鄂尔多斯城市发展现状 鄂尔多斯城市化进程己经处于后期阶段，工业化进程尚为初期近年来在多种因素的促进下，城市建设高速推进一）鄂市城镇化进程处于后期阶段2015年，鄂尔多斯市年末常住人门20451万人，其中城镇人门 14955万人，乡村人口 5496万人，城镇化率为7313%鄂尔多斯市城 镇化进程已经处于后期阶段同年，全国常住人口城镇化率为5610%， 鄂尔多斯比全国平均水平高出1703个百分点2015年，鄂尔多斯市 全体居民人均可支配收入30511元，比全国平均水平高出389个百分 点；城镇居民人均可支配收入37432元，比全国平均水平高出200个 百分点；农村居民人均可支配收入14420元，比全国平均水平高出262 个百分点二） 鄂市工业化进程处于初期阶段鄂尔多斯市工业化进程表面处于后期、实质仍为初期特征2015 年，鄂尔多斯市地区生产总值42261亿元按常住人口计算的人均 GDP??2066万元,折算为332万美元，按1970年价格水平计算为543126 美元。

仅按人均GDP来判断，已经进入后工业化阶段从产业结构来 看，2015年，鄂尔多斯三次产业增加值比例为23 : 568 : 409,本指标表面反映出工业化后期特征但是，进一步细分行业分析后发现， 2015年，鄂尔多斯以煤炭开采和天然气开采为主体的采矿业增加值 15553亿元，占据GDP的368%;与之相反,制造业仅占GDP的722%; 具有明显的工业化初期特征三） 鄂市城市空间拓展快速推进鄂尔多斯的市辖区由东胜区、康巴什区组成，由于伊金霍洛旗紧 邻康巴什新区，其建成区实质上也成为鄂尔多斯市辖区建成区的重要 组成近年来，鄂尔多斯市建成区空间拓展快速推进2001年，全市城镇建成区面积为492平方公里，到2015年扩展到2693平方公里， 增加了 45倍鄂尔多斯城区新增面积，主要分为两部分一部分来自 东胜区向周围尤其是西部的拓展，另一部分来自康巴什新区的建设 2002年8刀20 H，康巴什新区正式破土动工；2006年，鄂尔多斯市 政府正式迁址康巴什新区根据规划，康巴什的控制面积将达到155 平方公里在整个呼包鄂地区，鄂尔多斯的城市用地面积拓展相对最三、鄂尔多斯城市发展问题鄂尔多斯城市经济、社会、资源环境呈现诸多不协调现象，结合 资源型城市特征，各类问题相互交织、互为因果，不利于城市全面协 调可持续发展。

一）城镇化工业化不协调鄂尔多斯工业化进程严重滞后于城镇化进程导致此问题的关键 原因是资源巾于煤炭等资源开采能够获取高额利润，一方面逐利的 投资集中在这些初级产业而不投向更高端的产业，另一方面城市建设 有大量资金可以使用继而拉动城镇化进程并能“圈地”获利工业化 进程过慢和城市化进程过快双向导致城镇化工业化严重不协调两者 的不协调直接导致一系列问题首先，快速城镇化下进城的农牧民欠 缺谋生的技能，就业存在困难2002年，康巴什新区开工建设，与此 同时，东胜区的铁西新区也开始了大规模征地可以明显看出，从这 一时点开始登记失业率数据发生Y跃升（图1）第二，集中于资源开 采等初级领域的城市产业极易受到外部环境波动影响，而经济的波动会进一步影响到城市的其他领域下图可以看出，从2009年幵始，鄂尔多斯登记失业人数增长率发生了跃升，与此同时，城镇人n增长率 则持续下降；另外，年末城镇登记失业人数从2008年的11621人增加 到2015年的22831人，约翻了一番而上述问题又会进一步诱发阶层 分化、产业转型乏力、财政赤字、社会矛盾激发等一系列问题二） 城市规模集聚效应不足2015年，鄂尔多斯城镇建成区每平方公里承载055万常住人U。

与之对比，全国同期平均水平为148万人/平方公里鄂尔多斯市单位 建成区承载人口不到全国平均水平的三分之一与住建部门提出的每 平方米一万人的要求也相差约一半距离松散粗放的城市建设直接导 致城市经济发展低效城市相对于农村的重要区别是其能产生规模集 聚效应，而当城市建设空间过于分散吋各类要素的流通和作用成本会 被额外抬高以鄂尔多斯奇瑞总装车间为例，其厂址距离东胜核心区 公路距离约16公里、距离康巴什核心区公路距离约22公里厂内生 活配套能力有限，且厂区人n规模量不足以开通频繁去往市区的公交 线路，由此导致在此居住通勤食宿不便，不利于吸引人前来就业另 外，不少存子女的职工为了孩子上学读书，面临着再谋职业的问题 再如，仅在鄂尔多斯的市辖区内，就分布着空港物流园区、高新技术 产业同区、东胜科教同、东胜大学生创业园等园区，这些园区本身人 气不旺（图2）,又不少产业布局重复、相互竞争，弱化了整个城市的 规模集聚效应，并进一步降低经济效率三） 跨越发展受现实阻碍较多鄂尔多斯人的忧患意识较强，能源资源仍然丰裕的时候，便幵始思考资源枯竭问题转型、跨越发展更是在新世纪之初就纳入议事円 程为了能培育高新技术产业，鄂市初期甚至提出厂落地、送煤矿的 优惠。

目前，奇瑞、京东方、华泰等高科技制造企业纷纷落地鄂尔多 斯但是，经过多年的发展，2015年鄂尔多斯市装备制造业总量仅248 亿元，占全市GDP的比重仅为06%与之对应，煤炭开采和天然气开 采占GDP的比秉分别为251%和113%另外，一些高科技企业有高技术 含量之名，但在鄂尔多斯行低技术含量之实我们研究发现，鄂尔多 斯高科技产业的发育不足，除了 “资源诅咒”外，高技术人才缺乏、 配套产业体系不完善、综合服务和管理能力缺乏、市场中介发育不完 善等亦是普遍问题这些问题错综交织，且与经济社会发展阶段相关 联，绝非一朝一夕可以解决四）空间扩张对生态环境影响较大城市空间扩张会导致耕地、草地等被侵占，并进一步影响到区域 生态系统，如生境质量、农牧供给、碳储量等近年来，鄂尔多斯城 市的快速扩展导致生态系统服务能力明显下降通过对比1990和2013 年的数据可以发现，鄂尔多斯市空间扩张过程中平均生境质量下降了 053、粮食生产下降了 449945t、肉类生产服务下降了 3069t、碳储量 下降了 086TgC其中，生境质量、肉类生产和碳储量损失均为呼包鄂 地区最严重城市鄂尔多斯空间扩张过程中生境质量损失量是呼包鄂 地区平均水平的113倍，肉类生产服务损失景是呼包鄂损失总景的 4372%，碳储量损失量更是高达呼包鄂损失总量的5212%。

兒外，表1 反映出鄂尔多斯市辖区的生态系统服务综合损失最高，空间扩张对生态环境影响突出四、鄂尔多斯城市发展若干建议（一）结合区域特点施用综合政策手段不同区域千差万别，政策制定应尽量避免一刀切；同一区域受其 上的所有政策影响，各政策应尽景统筹综合成统一系统通过对鄂尔 多斯的研究，我们发现不少宏观政策过于一般化而？ 11 ?域特殊性考虑 严重不足例如，2014年国务院发布《能源发展战略行动计划2014- 2020年》，设置了能源消费总量“天花板”，即“到2020年,一次能 源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨 左右”，“煤炭消费比重控制在62%以内”自此，鄂尔多斯市2014 — 2015 年的能源消费增量分配额为265万吨标准煤事实上，作为煤炭高度 富集地区，鄂市煤炭消费在能源消费结构占883%，这具有客观现实性; 从产业结构演进角度，依托资源的煤化工、煤电产业发展是必然规律， 原煤消耗量必然进一步增加，仅上述两项到2020年就预计消耗原煤 33亿吨虽然，在当前技术手段、知识水平等客观条件下，因地施策还不 太现实；另外，目前政策制定多从各自部门角度出发，实现综合性统 筹性较为困难。

但是，更大尺度的综合性政策设计还是具备可能建 议以资源型城市或成长型资源城市为一类型，制定符合类型特点的综 合政策手段。