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汽车降低能源消耗 地方博弈中央？在大力倡导建设资源节约型社会的今天，面对降能耗这件事，却总能听到中央和地方两 个声音作为能源消耗大户的汽车，近日再次被推到了风口浪尖上国家发改委的有关人士介绍，目前国内石油消费量呈现大幅上升趋势，今年上半年，原 油、成品油进口增长都在 16％左右有关资料显示，车用燃油已经达到中国石油总消费量 的 1/3. 据专业人士分析，造成汽车能耗难以降低的原因很多，包括燃油税迟迟不能出台、一 些地方对小排量汽车的限制、对公认经济环保的现代柴油车在政策上遏制等正是这些障碍， 导致汽车节能工作如“逆水行舟”利益博弈使燃油税难产从国家机关到汽车业界，几乎所有人都认为，开征燃油税将使得“有车付费”变为“开 车付费”，并且“多用路者多付费”，是利大于弊据分析，开征燃油税可明显降低汽油的消耗，促进新动力车型的发展，市场也将会引导 人们选择更加经济、环保的柴油车、混合动力车等车型这对公交、出租等用油大户的影响 会更加明显然而，从上世纪90 年代就开始酝酿的“费改税”，年年被热炒一番，却年年不了了之今年4月份消费税调整，被普遍认为是下一个汽车新政即将出台的信号，有人甚至认为， 它实际上是为即将出台的燃油税“投石问路”。

然而，日子一天天过去，燃油税问题却又一 次变得悄无声息长期以来，“油价太高”被普遍认为是燃油税迟迟不能出台的理由但是，有关人士指 出，燃油税难产，表面上看是由于国际油价太高，但归根结底是各个部门利益博弈的结果海南省政府于 1993 年 12 月 9 日发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办 法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，征收燃油附加费这一举措，使得海南省交通厅的收入锐减而这也正是交通、公路部门所担心的费 改税”后，交通部门不仅失掉了一大块收入，而且失掉了上路稽查的权力在涉及交通和税务两大部门之间利益分配的同时，燃油税还涉及地方和中央如何分配收 入的问题据了解，在我国公路建设的投融资体制中，中央财政投入只占 15％，而地方政府、国 内商业银行的贷款却占到 80％以上业内人士认为，一旦开征燃油税，这笔钱将上缴国家 财政，地方和银行等部门再难获利土政策“限小扶大” 国家出台《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》后，北京市随即取消了小排量 车上长安街的限制，上海也取消了小排量车不能上高架桥的规定但是，“解禁”真的落到实处了吗？据了解，上海市的汽车牌照已经拍卖到3.8 万元，而一辆1.0 升排量的夏利车总价还不 到 3.4 万元。

这高额的牌照费，让上海的许多老百姓在购买汽车时，放弃了购买小排量汽车 的选择高达 3 万多元的牌照费和禁行的道路政策，使得小排量汽车在上海道路上几乎难以 见到有些地方则通过其他规定，间接“限小”南京市的个体出租车司机张师傅，今年连续两次申请要求更新排量为1.3升的夏利车， 遭到南京市客运管理处的拒绝原因是南京客管处对出租车换型有要求：发动机最大功率不 低于70kW，轴距不小于2650mm,尾气排放不低于欧III标准这三大要求，将汽车排量限 定在1.6L以上，从而将小排量车拒之门外有关人士告诉《财经时报》记者，即使是某些县城，都不允许使用夏利、这样的车 作为出租车北京、杭州等城市，皆以经济型车不方便乘客乘坐、影响城市形象等为由，禁止小排量 车作为出租车上路运营据介绍，在一些地方，由于政府禁止小排量车运营，许多出租车司机在高购买成本和高 油价的压力下叫苦不迭有些城市为了缓解出租车业的压力，只能采取涨价的方式，将负担 转嫁给消费者有关专家指出，这些地方政府部门制定的“土政策”，已经“架空”了国家鼓励发展小 排量汽车的产业政策柴油车受地方歧视 能源危机、油价上涨，使世界各国都在研究未来汽车动力的解决方案。

发改委发布的《汽车产业发展政策》对轿车柴油化的发展方向予以了肯定和支持 2003 年，国家环保总局发布《柴油车排放污染防治技术政策》，提出对柴油轿车不应采取歧视性 政策然而，有关人士告诉《财经时报》记者，一些地方政府在面对柴油车和汽油车时，采取 “双重标准”，人为地为发展柴油轿车设置了障碍据称，北京之所以禁止为柴油轿车上牌，是因为柴油轿车固体颗粒物排放过高，且目前 的柴油品质也不能满足环保需要，除非柴油能达到欧IV或者欧V水平这么充足的理由，令一汽-大众这个在国内力推清洁柴油动力的“先行者”，面对北京市 场束手无策因为他们从油品生产部门得知，依目前的技术水平，要使油品达到上述排放标 准很难据了解，早在 2003 年，北京市环保局曾承诺一汽-大众，只要其旗下的柴油车能够达到、 并且一直达到欧III标准，就允许其在北京上市随后，一汽-大众在交通部公路试验场行驶8 万公里后，通过了国家轿车质量监督检验 中心的检测北京市环保局便于2004年 1 月，将捷达、宝来等柴油轿车列入了“符合环保 排放标准车型目录”但是到当年2 月 25 日，这些车型就又被“暂从目录中删除”了为什么符合国家标准的柴油轿车，能登上发改委的“产品目录”，却不能在北京销售？ 一汽-大众高级工程师洪治平多年来一直在为柴油轿车奔走和呼吁。

他想通过《财经时报》 提出他一直想问的一个问题：“国家都认为清洁、环保、经济、节能的柴油轿车，为什么到 了北京就变成了污染源？”于是，在大力倡导建设资源节约型社会的今天，面对降能耗这件事，却总能听到中央和 地方两个声音国家提出的发展新动力、推广现代柴油轿车、鼓励发展小排量汽车等政策，到了地方层 面就执行不下去这就是“节能节能，能耗反升”的原因，有关专家如是说。