基层政府网站公众参与现状研究及模型构建以浙江省为例.pdf

41中国信息界 2010年第4期 总第140期摘 要：公众参与是政府网站最独特的功能，是营造服务型和民主型政府的重要手段，公众参与日益受到重 视本文通过调查浙江省90个区县级政府网站的政民互动板块，对其公众参与板块现状进行研究，包括渠道分 析、公众参与分析、公众关注度分析、领导信箱政府反馈分析以及时效性分析最后，根据美国顾客满意度指 数ACSI模型，本文构建了政府网站政民互动公众满意度模型，并围绕该模型，提出了一些对策关键词：政府改革 公众参与 公众关注 政府反馈 公众满意度模型基层政府网站公众参与现状研究及模型构建*臧传新 郭玉锦 （北京邮电大学经济管理学院 北京 100876）引言中共十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一充分完善政府网站的公众参与功能，是扩大民主、保障公众参与权、表达权监督权的有效方式，是建设服务型政府的基本要求。

政府信息公开是政府网站最基础的功能，是创建透明型政府的必要措施中国现阶段的政府信息公开在执行的过程中必然要面临着各种制约因素，存在着来自各个利益群体的思想观念、体制、法规等方方面面的阻力和问题，必须依靠广大人民群众的参与打破壁垒通过政民互动版块建立起公平、公开、有效的表达机制，引导公民广泛、深入地参与政务公开和政民互动，可以把问题的实质和各种意见方案公开于大庭广众之间，形成强大的社会压力，进而有力地督促有关部门和人员转变作风，改进工作，并且进一步实现政务公开目前，随着社会的发展和技术的进步，公众对日常信息的浏览可以不必完全依赖于政府网站，政府网站要被公众认可、接受和使用，必须要有自身的特质和优势，就是提供强大的公众参与功能这是政府网站区别与其他商业网站的重要特质，也是政府网站的独特性与优势所在当政民互动版块公众参与所提供的服务一旦成为公众生活的一种必不可少的重要手段与方式，公众就会产生对政府网站的依赖与信任，这样才能保障政府网站可持续发展 从以上可以看出，政民互动是建立服务型政府的客观要求、政府网站公众参与功能有利于政务公开的有效推行、公众参与是政府网站可持续发展的内在要求，所以政府网站要重视精心策划互动栏目。

依据政府网站公众参与规划设计，政府网站公众参与主要通过以下途径：基于以上信息，本文对浙江90个区县级网站政民互动版块现状进行分析—以浙江省为例 图1 政府网站公众参与模型 1 互动版块现状分析1.1 渠道分析 以图1为参考，本文调查了浙江省90个区县级政府网站的政民互动公众参与板块的建设情况结果显示，93%的实践与应用*基金项目：国家社会科学基金项目（07BSH040）42中国信息界 2010年第4期 总第140期县级政府网站开设了领导信箱服务；41%的县级政府网站组织了访谈渠道；81%的区县级政府网站具有调功能；30%的县级政府网站开设了市民论坛栏目详情见表1应该来说浙江省政府网站的公众参与渠道还是比较丰富的表1 浙江省基层政府网站政民互动版块建设情况 政民互动渠道 领导信箱 访谈 调查 市民论坛 开设数量/个 84 37 73 27区县级政府共计 个90所占百分比/% 93.33 41.11 81.11 301.2 公众参与现状分析石路、蒋云根在《论政府危机管理中的公众参与》中指出当前我国公众参与的总体水平较低，公众参与社会公共管理事务的广度和深度还处于一个较低的层次上。

公众参与的主动性和自觉性不高，参与的普遍性不足 本文选取浙江省35个区县级政府网站，统计了调查板块主题数及平均参与人数，详细结果见表2表2 浙江省区县级政府网站调查公众参与情况 区县级 政府网站江干区 上城区 西湖区 拱墅区 滨江区 桐庐县 富阳市 萧山区 建德市 余杭区 江北区 象山县调 查主题数平均参 与人数区县级 政府网站调 查主题数平均参 与人数区县级 政府网站调 查主题数平均参 与人数8 7 8 26 1 4 2 1 19 33 5 55.25 38.14 201.75 107.92 325 54.74 1041.5 435 50.32 246.45 149.6 100.8吴兴区 德清县 安吉县 诸暨市 嵊州市 新昌县 金东区 兰溪市 义乌市 武义县 定海县 普陀区1 4 3 1 1 2 4 2 27 1 1 22616 1.75 36.67 8826 351 434.5 358.25 191 1.67 42 120 156.5岱山县 嵊泗县 路桥区 温岭市 临海市 三门县 柯城区 龙游县 龙泉市 缙云县 遂昌县5 1 23 1 1 3 1 2 3 1 326.4 4983 78.09 407 177 44.33 203 544.5 436 1119 25141.3调查是倾听群众心声、汇集群众智慧、促进科学决策的有效手段。

根据表2，35个政府网站中，有30个（85.71%）调查的主题数低于10个，而在“平均参与人数统计”中可以看出，有28个（80%）政府网站平均参与人数不到500，并且还有11个政府网站平均参与人数不到100电子政务作为信息技术的产物，是发生在政府组织的一场信息技术革命政府门户网站是电子政务的主要载体，在电子政务中处于核心地位，发挥着关键、直接和独特的作用人民网做过一个调查：您对政府网站的使用情况如何？截止2009年12月底的结果显示，只有38%选择“经常使用”，14.7%选择“偶尔使用”，19.1%选择“极少使用”，28.2%选择“从不使用” 并且从调查的参与人数统计中可以看出，但如今即便是有条件接触网络的人，也会因为种种原因与电子政务擦肩而过所以，电子政务的普及不仅要发动信息技术革命，还需要进行社会革命和思想革命政府如何才能最大程度地利用“有效服务对象”（现有网民），促使他们参与，这是需要深思的问题1.3 政府反馈分析“领导信箱”是政府密切联系群众的重要桥梁，是群众向领导反映情况，提出意见、建议的一个重要渠道，是政府与市民、社会互动的一个重要途径，是公众建言献策的一个快捷信息平台，是满足群众咨询、投诉等需求，政府与公众最直接的沟通手段。

本文调查84个开设领导信箱的政府网站，统计了这些网站公布公众信件的详细数据，公众信件500封以下的为49个，501-1000封信件的为11个；1000封以上的政府网站为12个，另外12个无法查询或者不公开信件在任何的参与过程中，有不少地方的人们愿意进行参与，但是参与的热情得到官方的响应程度如何呢？本文选取了浙江省2009年领导信箱公开信件超过80封的19个区县级政府，详细统计数据见表3表3 浙江省区县级政府网站领导信箱政府给予答复情况区县 级政府 上城区 124 4.29 69 55.65% 32 25.81% 14 11.29% 9 7.26% 余杭区 985 3.71 540 54.82% 359 36.45% 63 6.40% 23 2.34% 桐庐县 556 7.54 105 18.88% 192 34.53% 152 27.34% 107 19.2 4% 鄞州区 207 4.90 96 46.38% 60 28.99% 24 11.59% 27 13.04% 慈溪市 86 11.56 12 13.95% 15 17.44% 16 18.60% 43 50.00% 奉化市 121 5.32 17 14.05% 95 78.51% 6 4.96% 3 2.48% 象山县 181 11.74 5 2.76% 34 18.78% 43 23.76% 99 54.70% 瓯海区 177 8.05 56 31.64% 37 20.90% 22 12.43% 62 35.03% 海宁市 100 10.01 18 18.00% 15 15.00% 18 18.00% 49 49.00% 平湖市 116 9.41 25 21.55% 23 19.83% 14 12.07% 54 46.55% 桐乡市 160 7.56 23 14.38% 58 36.25% 53 33.13% 26 16.25% 越城区 247 6.62 86 34.82% 59 23.89% 46 18.62% 56 22.67% 嵊州市 2193 4.16 1419 64.71% 390 17.78% 176 8.03% 208 9.48% 兰溪市 112 10.61 5 4.46% 33 29.46% 21 18.75% 53 47.32% 义乌市 2141 11.86 650 30.36% 190 8.87% 90 4.20% 1211 56.56% 东阳市 223 20.25 47 21.08% 13 5.83% 12 5.38% 151 67.71% 椒江区 95 5.93 25 26.32% 41 43.16% 23 24.21% 6 6.32% 玉环县 155 24.92 27 17.42% 18 11.61% 6 3.87% 104 67.10% 江山县 203 13.45 92 45.32% 17 8.37% 3 1.48% 91 44.83%公开2009 年信件数平均回 复天数3天以下4天-7天8天-10天11天以上数量 百分比 数量 百分比 数量 百分比 数量 百分比 根据调查结果，公众通过领导信箱与政府沟通，均能够得到回复，差别只是回复时间的不同。

本文以“平均回复天数”、“3天以下”、“4天-7天”、“8天-10天”、“11天以上”这5个维度来分析领导信箱公众参与后政府回应情况从上表中可以看出，19个政府网站中，平均回复时间最短的为3.71天，平均回复时间最长的为24.92天；上城区（55.65%）、余杭区（54.82%）和嵊州市（64.71%）这三个区县级政府超过半数的信件能够在3天内给予回复，在一周内给予回复的比例分别达到81.45%、91.27%、82.49%；奉化市（78.51%）政府网站超过半数的信件能够在“4天-7天”给予回复，一周内给予回复的比例为92.56%；慈溪市、象山县、义乌市、东阳市和玉环县政府网站大多回复时间较迟，基本都在11天以上才能给予公众回复，比例分别占到50.00%、54.70%、56.56%、67.71%和67.10%1.4 公众关注度分析这里所指公众关注度，是通过计算机互联网渠道，以点击数，跟帖数，网页数等具体的数字表达的本文选取了领导信箱公布浏览量和回复数的21个区县级政府，详细实践与应用43中国信息界 2010年第4期 总第140期统计数据如表4表4 浙江省区县级政府网站领导信箱浏览量及回复数 江干区 39.05 —— 越城区 194.13 —— 上城区 497.34 1.37 嵊州市 251.74 —— 下城区 31.69 —— 义乌市 687.17 —— 西湖区 498.51 1.51 武义县 339.03 —— 拱墅区 572.29 —— 衢江区 216.05 —— 富阳市 341.13 2.87 江山市 234.58 —— 萧山区 310.56 —— 龙游县 437.79 —— 余杭区 563.85 2.61 常山县 389.88 —— 桐庐县 364.38 0.11 开化县 665.57 —— 江北区 280.96 —— 景宁县 429.64 —— 鄞州区 483.47 —— 区县级 政府网站领导信箱 平均浏览量领导信箱 平均回复数区县级 政府网站领导信箱 平均浏览量领导信箱 平均回复数从该表中可以看出，只有5个政府网站公布回复数，并且平均回复数全部在3个以下。