五龙镇土地利用总体规划.doc

五龙镇土地利用总体规划 （2010～2020年）调整方案五龙镇人民政府二○一七年十一月目 录前 言 11 区域概况及《现行规划》实施情况 21.1 区域概况 21.2 《现行规划》实施情况 32 规划目标 53 土地利用结构调整 73.1 农用地结构调整 73.2 建设用地结构调整 73.3 其他土地结构调整 84 土地利用布局优化 94.1 耕地保护 94.2 基本农田保护 94.3 合理安排建设用地 104.4 有条件建设区 115 生态建设和环境保护 126 土地整治任务 137 土地用途分区与建设用地空间管制 147.1 土地用途分区 147.2 建设用地空间管制 148 重点建设项目安排 169 村土地利用控制 1710 规划实施保障措施 1810.1 实行永久基本农田特殊保护 1810.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 1810.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 1810.4 健全土地节约集约利用机制 1910.5 建立健全公共参与制度 1911 附表 20 前 言根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对《五龙镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《五龙镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排规划调整的范围是五龙镇行政区域内全部土地，土地总面积为19166.69公顷1 区域概况及《现行规划》实施情况1.1 区域概况1.1.1 自然条件五龙镇位于林州市南部，距林州市区50余公里，东与鹤壁、淇县为邻，南与卫辉接壤，西与临淇镇隔河相望，北与东姚镇相连五龙镇位于临淇盆地东部，地势东高西低，丘陵起伏，主要分布着红粘土和厚层褐土性黄土，土壤肥力中等偏低沿淇河各村水利设施基础好，农作物主要有小麦、玉米、谷子等镇域内矿产资源主要有白云石、石英砂等，贮量比较丰富五龙镇境区内旅游资源丰富名胜古迹有五龙洞国家森林公园，位于该镇丰峪村自然景观有金鸡展翅、五龙洞、八卦洞、南天门、天生桥、八戒洞、送子观音等40余处有省二级文物保护单位---阳台寺，位于该镇岭后村，阳台寺始建失考，从题记可知唐天宝九年已经建寺，现仅存两座东西并列，各系单层密檐式的方形石塔另有石陈村保存完好的清代巡抚刘家大院遗址，有位于城峪村的古城墙遗址，属安阳市一级文物保护单位1.1.2 社会经济状况全镇总面积19166.64公顷，下辖28个行政村，118个自然村，2014年，全镇总人口4.46万人，其中城镇人口1.26万人，农村人口3.20万人。

五龙镇地理位置得天独厚，交通十分便利两条省道纵横全镇50余公里，翟阳线北连安林高速，南接卫辉市，高孔线东达淇县，与京广线相通，乡镇道路硬化达95%2014年，全镇完成生产总值6.9亿元，同比增长49.2%；财政一般预算收入完成429万元，同比增长49.2%；农民人均纯收入为6480元，同比增长18%1.1.3 土地利用情况2014年，五龙镇土地总面积19166.69公顷，其中农用地7060.54公顷、建设用地975.03公顷、其他土地11131.12公顷，占土地总面积的比重分别为36.84%、5.09%和58.08%农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为3955.44公顷、331.03公顷、2090.84公顷和683.23公顷，占土地总面积比重分别为20.64%、1.73%、10.91%和3.56%建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地分别为914.57公顷、60.46公顷，占土地总面积比重分别为4.77%和0.32%其他土地中，水域、自然保留地面积分别为343.05公顷、10788.07公顷，占土地总面积比重分别为1.79%、56.29%1.2 《现行规划》实施情况耕地和基本农田得到良好保护。

2014年全镇耕地面积3955.44公顷，比上级下达的规划目标3988.53公顷少33.09公顷，耕地保护率99.17%现行规划确定的基本农田保护目标3645.16公顷，2014年基本农田面积3645.36，比现行规划目标多出0.2公顷，基本农田得到良好保护建设用地规模需进一步严格控制截止2014年底，全镇建设用地总规模975.03公顷、城乡建设用地规模914.57公顷，均突破了控制规模（821.26公顷和766.01公顷），农村居民点未按预期减少是建设用地突破的主要原因土地整理复垦开发需加快推进现行规划期内，林州市下达给五龙镇土地整治补充耕地规模146.22公顷2010-2014年间，完成补充耕地46.21公顷，其中通过农用地整理补充耕地30.15公顷，通过建设用地整理补充耕地0.37公顷，通过未利用地开发补充耕地15.69公顷节约集约用地水平明显提高规划实施期间，全镇认真贯彻落实了《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用规划实施以来，全镇单位GDP建设用地消耗均有所下降，单位建设用地GDP、二三产业产值与2009年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。

规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势根据五龙镇未来经济社会发展趋势，未来6年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题可能突出为适应五龙镇新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局2 规划目标根据安阳市人民政府对林州市下达的规划控制指标和《现行规划》执行情况，结合“十三五”五龙镇经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对《现行规划》总体目标进行了适当调整，具体如下：2.1有效保护耕地和基本农田坚守耕地保护红线，依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则，加强耕地数量质量保护规划至2020年，全镇耕地保有量由原规划的3988.53公顷调整为4228.87公顷，比调整前增加了240.34公顷；全面划定永久基本农田，积极推进高标准农田建设，确保永久基本农田的数量和质量有所提高调整完善后，五龙镇基本农田保护面积由3645.16公顷调整为3682.03公顷，比调整前增加了36.87公顷2.2坚持节约集约利用土地充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率2014年人均城镇工矿用地123.64㎡/人，规划到2020年，人均城镇工矿用地117.58㎡/人，不断提高土地节约集约利用水平。

2.3严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地规划2020年，全镇建设用地总规模控制在575.89公顷之内，城乡建设用地规模控制在510.51公顷之内，城镇工矿用地规模控制在52.06公顷之内，农村居民点用地规模控制在458.46公顷之内，交通水利及其他建设用地规模控制在65.38公顷之内，新增建设用地规模控制在14.65公顷之内2.4土地整理复垦开发目标得到落实积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡2015～2020全镇土地整治补充耕地义务量361.81公顷2.5加强土地生态建设与环境保护严格保护基础性生态用地严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对裸地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排；构建生态良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局，在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境；加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。

3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行规划至2020年，全镇农用地面积7466公顷，占土地总面积的38.95%，与2014年相比，面积增加399.59公顷，比重提高2.08%3.1.1 耕地规划至2020年耕地面积为4302.93公顷，占土地总面积的22.45%与2014年相比，面积增加341.62公顷，比重提高1.783.1.2 园地规划至2020年园地面积为356.06公顷，占土地总面积的1.86%与2014年相比，面积增加25.03公顷，比重提高0.13%3.1.3 林地规划至2020年林地面积为2125.44公顷， 与2014年相比，面积增加34.6公顷，比重提高0.18%3.1.4 其他农用地规划至2020年其他农用地面积为681.57公顷，占土地总面积的3.56%与2014年相比，面积减少1.66公顷3.2 建设用地结构调整规划至2020年全镇建设用地面积为569.84公顷，占土地总面积的2.97%与2014年相比，面积减少405.19公顷，比重降低2.09%。

3.2.1 统筹安排城乡建设用地规划至2020年全镇城乡建设用地面积为506.38公顷，占土地总面积的2.64%与2014年相比，面积减少了408.19公顷，比重降低2.11%1）城镇工矿用地：规划至2020年全镇城镇工矿用地面积为53.79公顷，占土地总面积的0.18%与2014年相比，面积增加0.82公顷，比重提高0.01%2）农村居民点用地：规划至2020年全镇农村居民点用地面积为452.59公顷，占土地总面积的2.36%与2014年相比，面积减少405公顷，比重降低2.12%3.2.2 合理布局交通水利用地规划至2020年全镇交通水利及其他建设用地面积为63.46公顷，与2014年相比，面积增加3公顷3.3 其他土地结构调整规划至2020年其他土地面积为11130.86公顷，占土地总面积的58.07%，与2014年相比，面积减少0.26公顷，比重降低0.01%4 土地利用布局优化4.1 耕地保护现行规划确定的五龙镇耕地保有量目标为3988.53公顷，本次调整完善确定五龙镇耕地保有量4228.87公顷，比现行规划目标增加了240.34公顷2014年全镇耕地面积3955.44公顷，大于下达的保护目标273.43公顷。

依据2014年五龙镇耕地现状规模，结合五龙镇经济发展情况，合理安排建设占用耕地、补充耕地区域，统筹安排各村耕地保护目标任务，规划调整至2020年，全镇落实耕地面积4302.93公顷，其中代安阳市多保68.19公顷2015-2020年全镇耕地减少控制在20.41公顷以内，全部为建设占用耕地目标减少的区域主要为位于阳和村、西蒋村、七峪村等2015-2020年全镇通过土地整理补充耕地362.01公顷，主要增加在泽下村、碾上村、七峪村等4.2 基本农田保护依据五龙镇经济社会发展规划和林州市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，将规划期内建设占用、质量较差的基本农田调出，保障经济社会发展空间同时将高等别、集。