行政管理学笔记(整理)(共12页).doc

精选优质文档-----倾情为你奉上第一章：行政管理学一、概念行政管理是国家产生以后而形成的一种特殊的社会管理活动，是各级国家行政组织以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，运用国家赋予的权力，通过制定和实施公共政策而对国家政务、社会公共事务和行政机关自身事务进行有效管理的活动二、公共行政的理论与实践发展（一）现代公共行政的产生1、资本主义国家体制的建立使行政的主体——政府独立出来2、职业官僚、职业公务员的出现使公共行政走向现代3、大工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件（二）现代公共行政的发展及主要流派1、科学管理时期古典学派、程序学派、制度学派20世纪初至30年代为鼎盛时期，70年代复兴特点：研究出发点和目标是效率与经济，重视对组织结构、组织程序原理的研究法约尔（1841-1925）程序学派创始人，1916年发表代表作《工业管理与一般管理》（1）首先提出了管理是企业的职能之一（2）提出著名的管理14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令统一、指挥统一、公利先于私利、相应的报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神（3）提出了著名的“法约尔跳板”原理：即执行等级路线与保持行动迅速相结合的方法。

这一原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以专注于一些重大问题泰罗（Frederick W.Taylor 1856-1915)美发明家、工程师、科学管理代表人物，被誉为“科学管理之父”1）作为科学管理的创始人，其管理思想及管理主义产生的影响首屈一指泰罗通过研究时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代，也开创了现代管理的新时代（2）“例外”原理：即高级管理者把例行的一般日常事务交给下级管理者去做，自己只保留对政策制定、任免等例外事项（或重要事项）的决定权与监督权（3）效率与行政效率马克斯.韦伯（Max Weber 1864-1920) “社会学之父”毕生从事理论研究，涉及社会学、哲学、法学、经济学、政治学、管理学、历史、宗教与艺术等学术领域，在国际学术界拥有巨大的声望韦伯在学术上的贡献是全方位的，在多个学科都有广泛而深远的影响，他提出的权威理论和官僚制组织理论，奠定了现代组织理论的基础领导权的控制模型：韦伯认为在人类社会发展过程中，客观上存在着三种权力与控制模型，并形成不同的组织形态（一）传统权力控制型（二）超人权力控制型 (依靠克里斯玛charisma 即超凡魅力而形成）（三）合法合理的权力控制型：建立在理性、法律基础之上，一切权力、权威均来自理性与法律原则，以依法治国、实行法治为重要特征。

韦伯认为合法合理的权力控制型是最理想的，是社会组织的发展方向以这种组织形态为基础，他设计并提出了理想型的行政组织——科层制科层制，又称官僚制，是指符合现代社会发展的具有专业化综合化的设层分职能的行政组织制度这种组织能有效地完成组织与管理工作，完成组织目标合法合理的等级制与职能制相结合，是这一组织的基本框架科层制组织的特点1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织中不可缺少的因素2、有明确的分工制度，每一职位都有相应的法定权力3、各种工作决定有一定的记录在案的法定公式4、行政权与立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练6、人员的选拔通过公开竞争考试进行7、每一职位都必须规定明确的职责范围8、职位不属私人所有科学管理时期研究的特点与不足：特点：1、研究的重点是组织结构2、研究的指导思想是政治与行政分开3、研究的方法主要是理性研不足：1、过分重视机械的效率概念，而忽视了人的尊严2、只重视组织的静态方面，忽视了组织的动态方面3、把组织看成封闭的系统，忽视了组织的开放性4、把人看成是纯粹的”经济人“和会说话的工具，过分重视物质上的奖励和制度上的管制，忽视了精神的激励和工作主动性的调动2、行为科学时期20世纪30—60年代霍桑实验：1924～1932年，以哈佛大学教授 G.E.梅奥为首的一批学者在美国芝加哥西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一系列实验的总称。

结论：必须搞好人与人、人与机构的合作关系，才能提高效率总结出一套与科学管理理论相悖的原理、原则；A、工人不只是物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”，他们除有物质需求外，还有社会、心理等方面的需求；B、人不是单独的、孤立的个体，而是复杂的社会系统的成员；C、企业除了正式组织以外还存在非正式组织；管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式特点：1、提出了以人为本的观点2、否定政治、行政分离的观点3、注重实证研究研究重点：1、研究方法从静态研究转向动态研究2、强调对非正式组织的研究3、在管理方式上从监督制裁走向人性激发4、由消极惩罚走向积极激励5、由专断领导走向民主领导不足：1、过分偏重对组织中人员行为的研究，忽视和否定了组织结构和法令规章的重要性2、过分强调人际关系和满足人的社会心理需要，降低了对专业化的要求，在一定程度上影响行政效率3、在研究非正式组织的过程中有忽视正式组织的倾向3、系统科学时期研究特点：把当代社会科学、自然科学、技术科学的最新成果广泛运用到行政学的研究中来，使行政学成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科局限：研究方法过于抽象，不能或难于付诸实施与操作切斯特.巴纳德：第一个把组织看做是一个社会系统的理论家,他是非正式组织概念的提出者,也是均衡理论的提出者生态理论权变理论：20世纪70年代在美兴起。

认为：在企业管理中要根据企业所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变、普遍适用的“最好的”管理理论和方法4、经济学研究时期20世纪80年代和90年代，经济学中的公共选择理论和新制度经济理论对西方的公共行政产生了极为重要的影响假设：自私理性人布坎南（James Mcgill Buchanan 1919—— 管理学学士，文学硕士，哲学博士）创立了公共选择理论，1986年获诺贝尔经济学奖（三）我国公共行政学的发展1、中国古代行政管理的实践与思想2、中国近代行政管理的实践与思想3、建国后行政学的发展“我国公卿要学习行政学”—— 梁启超《 论译书》1935 年，张金鉴《 行政学之理论与实践》三、公共行政研究的范围与方法（一）范围公共行政：是指政府以一定的组织形式依法行使行政权力，管理公共事务，提供公共 服务的活动公共行政学的研究对象就是这一活动的规律什么是公共行政行政环境 行政职能 行政组织 人事行政 行政领导 行政决策 行政执行行政监督 财务行政 行政立法 行政效率 电子政府 行政发展与行政改革（二）研究方法公欲善其事，必先利其器——《论语魏灵公》1、规范方法（理论方法）2、经验方法（实证方法、行为主义方法）3、案例方法4、比较方法（三）基本原理1、系统原理：公共行政中的系统原理是指运用系统理论对公共行政的理论进行系统分析，通过正确处理行政系统内外部环境之间的各种关系，实现行政系统的整体优化2、人本原理：旨在强调公共行政的活动以尊重人、理解人、关心人，从而发挥人的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张公共行政的工作均以做好行政人的工作为前提系统论、控制论、信息论是20世纪40年代先后创立并获得迅猛发展的三门系统理论的分支学科（SCI论）系统论（贝塔朗菲）：是研究系统的模式、性能、行为和规律的一门科学。

它为人们认识各种系统的组成、结构、性能、行为和发展规律提供了一般方法论的指导控制论（维纳）信息论（香农）3、动态原理：是指根据行政系统所处的内外环境的变化，因势利导随机制宜，适时调整行政对策和行政方法4、效益原理：是指在行政活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少的行政总投入获得尽可能多的行政总产出四、社会转型期公共行政面临的主要问题社会转型是一个价值更替、秩序重构和文明再生的过程1、政府定位问题2、政府官员问题3、制度创新和建设问题4、依法行政的问题5、观念更新问题第二章：行政环境一、行政环境概述（一）行政生态学的提出与发展生态学形成于19世纪末20世纪初，是研究各种生物相互之间及与环境之间相互关系的科学行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯利格斯：棱柱模式理论利格斯认为,人类历史上存在着三种基本社会形态,即传统的农业社会、过渡社会、现代工业化社会,每一种社会形态都各有其独特的生态环境他运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念,对世界各国行政生态背景进行分析研究,提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型1、融合型行政模式（Fused Model）是农业社会的行政生态其特征是：经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一2、衍射型行政模式（Diffracted Model）是工业社会的行政生态其特征是：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一3、棱柱型行政模式（Prismatic Model）是农业社会向工业社会过渡时期的行政生态特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出（二）行政环境涵义与特征行政环境：行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和特征：广泛性、复杂性、差异性、动态性（三）行政环境理论依据1、辩证唯物主义与历史唯物主义理论辩证唯物主义认为：在人与环境的关系中，环境是人的一切活动的基础，环境发生变化，人的活动方式也要作相应的改变；与此同时，环境又是人类活动的对象，它通过人的活动而改变2、开放式系统理论主要分析作为开放式系统的组织如何适应环境改变认为：任何一种组织都是一种开放性的系统，它通过输入、输出以及反馈等过程同外部环境保持着能量的交换，从而增强自己的生命力。

组织作为一种高效运作的系统，必须努力适应各种社会影响，以满足社会、经济和技术因素所提出的强制性要求3、偶然性理论认为：高效的组织可以使其结构适应于偶然性事件，这些影响组织结构和设计的主要偶然性因素包括环境的不确定性与复杂性、组织的规模以及管理人员的战略决策组织的环境具有复杂性和不确定性，组织可以通过采取更为复杂、更为严重灵活的结构而对此作出反应偶然性理论为公共部门更好地迎接其任务和环境的需求所带来的挑战提供了理论指导二、行政环境与行政管理的相互作用（一）行政环境与行政管理的辩证关系1、行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础2、行政环境是行政系统施加影响的对象，行政系统利用并改造行政环境3、行政。