社区管理2(社区管理主体)综述.ppt

Ch 2.社区中的 管理主体 §1.社区党组织 §2.社区街道办事处 §3.社区居民委员会 §4.社区业主委员会 §5.社区物业管理公司 §6 .社区非政府组织 §7.社区居民自治性 组织 任何管理，包括社区管 理都是一个完整的系统，其 中包括管理主体，管理客体 ，管理结构因此，要讨论 社区管理就需要回答：谁来 管理（who）？管理什么（ what）？怎样管理（how） ？ 谁来管理就是要了解社 区管理的主体 基层社区党组织类别 社区党组织包括市辖区委、街 道党委（党工委）和居民区党支部 等党的组织建制，主要是指街道党 委（党工委）和居民区党支部的建 制 街道党工委、居民区党组织； 社区内政府服务机构党组织； 辖区内企事业单位党组织； 流动党员党组织； 基层社区的党组织 社区党组织的职责 ●在上级组织的领导下宣传和贯彻党的路线 方针政策，加强党同社区群众的联系； ●整合社区内各种物质资源、组织资源和人 力资源的基础上加强自身的民主建设 ； ●参与社区工作、协调各类不同需求的社区 组织使其协调一致、共同致力于社区事务管理 ； 基层社区党组织面临的挑战 社区党组织和驻区单位党组织的矛盾； 社区党组织功能的错位、越位、缺位； 社区党组织的活动资源缺乏有力保障 社区党组织与其他社区组织关系不顺； 基层社区党组织应对挑战的对策 增强社区党组织的领导核心作用 加强社区内各类党组织的自身建设 处理好社区党组织同其他社区组织的关系 街道办事处的地位与结构 街道办事处是区人民政府的派出机关，根据 法律法规的规定，在区人民政府领导下行使辖 区内的行政管理职能。

街道办事处的组织结构分为两类：一类指协 调机构如社会发展委员会、市政建设委员会、 社会综合治理委员会和财经委员会等； 另一类是办事机构如行政办公室、社会发展 、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、 财政经济等部门 基层社区的街道办事处 街道办事处在社区管理与服务中的职能 在社区规划、建设与发展中起着行政领导的 作用； 在社区内部组织与居民间关系，社区外部各 方面的关系中发挥协调作用； 在创造各种便民利民、收听民意的硬件设施 和信息化条件上发挥服务作用； 基层社区居委会的地位 在“两级政府，三级管理，四级落实”的社区 管理体制下，居民委员会是基层群众自治组织 ，在街道办事处的指导下贯彻落实党和政府的 方针政策、成为我国社会管理的重要组成部分 基层社区的居民委员会 基层社区居委会的构成 《城市居民委员会组织法》规定居民委员会 由主任、副主任和委员共5-9人组成，多民族居 住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族 的成员； 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住 地区全体有选举权的居民或者每户派代表选举 产生，根据居民意见，也可以由居民小组选举 代表2-3人选举产生， 居民委员会每届任期三年，可以连选连任， 居民委员会成员可以兼任下属委员会成员。

基层社区居委会的结 构 治安保卫委员会 人民调解委员会 妇女代表委员会 社会福利委员会 文教卫生委员会 青少年教育委员会 基层社区居委会的功能 实行社区民主自治的重要载体 社区管理和服务的重要参与者 政府部门与居民间的沟通桥梁 理清街道办事处与居民委员会的关系 ●区分政府、街道办事处和居委会的职责 要把社区事务区分为社区行政事务、社区 专业服务事务和社区自治事务； 不同的社区事务应当由不同的组织来承担 和提供，社区行政管理事务由街道办事处协助 政府职能部门完成，社区专业服务事务可由 社区中介组织承担与提供，社区居委会自主地 完成社区自治事务 ●街道办事处支持成立社区居民大会（社区 居民代表大会） 社区居民大会（社区居民代表大会）是 社区自治的最高决策机构，是社区自治程度高 低的试金石为了实现真正的居民自治，同时 也为了减轻政府管理社会的负担，街道办事处 应支持社区居民代表大会的成立通过社区居 民或社区居民代表选举出来的社区居委会，它 不再受街道的控制，而只对居民大会（代表） 负责，因而只对居民负责 ●属于居民自治的事务，留给社区居委会 不再将社区居委会视为基层政权组织形式 ，不再包办社区居委会的选举，更不能包办居 委会的日常运行； 不再认为政府或街道拨给工作经费，社区 居委会就成为街道办事处的下属机构； 转变居委会和居民的观念，促进社区居民 参与社区管理的主动性和创造性培养，使居委 会成为真正为人民服务的自治组织； ●积极培育社区中介组织 利用政策、法规和制度等方面的资源， 努力提供宽松有利的环境和条件，促进和培育 为社区中介组织的建立和发展。

使政府、街道 办事处从从事具体的社区专业服务事务中解 脱出来，专事政府的行政管理职能，居委会专 事社区自治职能，优化基层社会管理，使政府 、街道办事处和社区居委会、社区中介组织各 司其职 业主委员会的产生与运作 业主委员会是在物业管理区域中，在房地产 行政主管部门领导下，由住宅小区业主选举产 生，代表全体业主对物业实施自治管理的组织 业主委员会由业主大会选举产生，业主委员 会和业主大会是社区物业管理的共同机构并在 业主大会休会期间履行职责业主大会或者业 主代表大会应由全体业主组成并由过半数的业 主或业主代表出席会议，业主大会或业主代表 大会至少每一年召开一次，会议决议由业主或 业主代表过半数通过业主委员会委员每届任 期2-3年，可以连选连任，届满后由原业主委员 会推选新一届业主委员会，业主委员会名单应 报所在物业管理区域的房地产管理部门备案 基层社区的业主委员会 业主委员会的组织结构 业主委员会一般设委员5-15名，其中主任1 名，副主任2名，由业主委员会推举产生，业 主委员会主任从业主代表中产生，通常是由社 区内威望较高、工作能力强并乐于服务的业主 担任，业主委员会另设秘书1名负责本会日常 事务，执行秘书可以不是业主委员会成员。

业 主委员会主任、副主任、执行秘书可有专职或 兼职人员担任并从业主委员会领取工作津贴 业主委员会一般内设各专业委员会，主要包 括办公室、宣传部、监督员部、法律事务部与 协调部办公室作为综合管理部门负责执行业 主委员会决议、接待等日常工作；宣传部负责 宣传工作；监督员部负责联系业主、收集意见 、起草文案；法律事务部负责相关的法律工作 和文案审核；协调部负责业主委员会和开发商 的关系协调 业主委员会的地位 业主委员会是业主合法权益的代表，宗旨是 为了保障业主拥有的物业管理和使用中的相关 权益，维护本区域的相关秩序，构建和谐的物 业关系； 业主委员会是实现社区民主管理的重要途径 ，为业主参与基层民主提供了机会，业主委员 会通过与其他社区组织的关系和互动促进了社 区民主自治的发展，为基层组织的民主管理奠 定了组织基础； 业主委员会是社区多元治理结构的组成部分 ，业主委员会的出现促进了基层治理和社区权 力结构变迁 业主委员会的功能 业主委员会的执行功能，主要负责执行业主 大会或业主代表大会通过的决议，完成其交办 的各种事务，受全体业主或业主代表的监督并 对其负责 业主委员会的管理功能，包括对社区物业的 管理和自身事务的管理，业主委员会社区物业 管理内容包括对物业管理公司、社区公共绿地 、住宅环境、物业维修基金、硬件设施等辖区 内事务的管理，自身事务的管理包括起草业主 委员会章程和业主公约、设置内部工作原则、 举行主任与委员的换届选举工作、建立工作制 度会议制度和档案制度，保证运作资金的专款 专用并向业主大会或业主委员会汇报工作、接 受监督。

业主委员会的协调功能，协调与物业管理公 司及其他社区组织的关系，业主委员会和物业 管理公司的关系协调是社区物业管理的重要内 容，业主委员会还负责协调与其他社区组织的 关系，与社区党政组织及其他居民自治性组织 合作共同促进社区管理的规范化发展 业主委员会的权利 召集和主持业主大会或业主代表大会，除首 次业主大会外，每年业主委员会都要着急主持 年度大会，遇到特殊情况，业主委员会有权进 行“业主大会特别会议”； 选聘、解聘、改聘、续聘物业公司； 审定物业管理企业提出的物业管理年度计划 、年度财务预算和决算，另外，业主委员会还 要审议一切有关物业管理的重大举措，部分还 要提交业主大会讨论通过，如审议年度物业管 理维修计划和物业管理服务费等项目 提出修订业主公约和业主委员会章程的预案 ，业主委员会有权根据实际情况提交修订提案 并交由业主大会讨论通过，修订后的条款经物 业管理部门备案留存 业主委员会不仅要监督公共建筑和公共设施 的合理使用，负责物业维修基金的筹集、使用 和管理，还须反映业主对物业管理的意见，监 督物业费用的筹集支取以及物业服务的执行规 范 业主大会或业主代表大会授予的其他职责和 权力。

业主委员会的义务 执行业主大会或业主代表大会通过的各项决 议并向其汇报工作；接受广大业主的监督； 业主委员会向全体业主尽物业管理人的责任 ，贯彻执行与物业管理相关的法律法规； 协调与物业管理企业及其他社区组织的关系 ，协助物业管理工作的正常开展； 倾听和接受业主意见和建议，增进和督促物 业管理服务质量；调解业主和物业管理公司产 生的纠纷；向业主筹集物业维修基金和公共服 务费，保障资金的合理使用；接受相关房地产 管理部门的业主指导和检查 业主委员会和居委会的冲突 管治功能的冲突，由于立法上的职责交叉、 代表利益群体不同以及居民和业主身份交叉等 原因，使居委会和业主委员会在公共卫生、公 共治安与公共环境方面存在着冲突，影响社区 自治事务的开展； 管辖范围的冲突，当业主委员会陷入两个或 以上居委会的物业管理区域时，会引发物业管 理的混乱； 民主训练功能的冲突，居委会和业主委员会 都是群众性自治组织，但居民委员会的行政化 倾向会导致其干涉业主委员会选举，从而影响 业主委员会的民主决策程序，不利于业主委员 会自治功能的发挥 物业管理公司的性质 物业管理公司拥有一定的资金和设备，具有 法人地位，能够独立完成管理服务工作，能够 独立承担民事责任。

物业管理公司属于服务型企业，是第三产业 的组成部分，它本身并不制造实物性产品，主 要通过对物业的维护、维修、养护、清洁卫生 以及直接为业主和租户提供服务来实现自己的 工作目标 物业管理公司是承担部分行政管理职能的特 殊服务性行业，物业管理公司不仅为业主和租 户提供物业服务，而且作为社区管理和服务主 体之一承担部分行政管理职能，协助政府、公 安、卫生等部门进行社区工作和城市管理 基层社区的物业管理公司 物业管理公司的组织结构 物业管理公司组织设置一般包括办公室、工 程部、管理部、财务部、公共关系部以及服务 部等部门并根据业务开展的需要作出调整物 业管理公司的人员设置包括总经理及若干副总 经理，总经理作为物业管理公司的最高决策者 对公司负全面责任，副总经理在总经理的领导 下承担公司各分支部门的日常工作和管理职责 ，汇报公司各部门的工作情况并反映业主意见 ，以便于协助行使部分行政管理职能，做好社 区管理和服务工作 物业管理公司的权利 物业管理公司可以依据有关法规，结合实际 情况，制定小区管理办法，并报房地产行政主 管部门备案； 依照物业管理办法和物业管理合同对住宅小 区实施管理； 依照物业管理合同和有关规定收取管理费； 制止违反规章制度的行为； 有权要求业主委员会协助管理； 有权选聘专营公司(如清洁公司、保安公司等 )承担专项管理业务； 可以实行多种经营，以其收益补充小区管理 经费。

物业管理公司的义务 履行物业管理合同，依法经营； 接受业主委员会和住宅小区内居民的监督； 对重大的管理措施提交业主委员会审议，并 经业主委员会认可； 接受房地产行政主管部门、有关行政主管部 门及住宅小区所在地人民政府的监督、指导 社区社会组织的含义 社区社会组织是指在社区范围内开展各种公 益性的活动和服务，满足居民多种需求的非政 府组织，社区非政府组织以社区成员为主体， 以满足社区居民物质、文化、娱乐等多样化需 。