浅议河南省种子市场管理中存在问题及对.doc

浅议河南省种子市场管理中存在问题及对河南省不仅是传统农业大省，而且是我国粮食主产区，农 业生产不仅对河南经济发展、人民生活水平的提高具有重要 意义，而且对全国粮食安全和社会稳定也将产生深远的影 响种子是农业生产中最基本的不可替代的特殊的生产资 料，是农业发展的基础种子质量的优劣与农业生产安全、 农民增收和农村社会稳定有着直接关系对种子质量实施监 督管理，是各级农业行政主管部门和种子管理部门的重要职 责，是种子产业化链条上的重要环节本论文探讨了当前形 势下河南省种子市场管理中存在的问题及其相关对策一、种子市场管理现状及存在的问题（一）种子市场管理队伍良莠不齐《种子法》和相关的法律法规出台后，种子管理进入了 法制化轨道，做到了有法可依但是，种子市场管理部门的 工作人员基本上是各部门分离出来的，法律意识和责任心不 够强，认识不到位，不同程度地存在市场管理即为处罚收费 的思想，放松了对种子市场的管理另外，种子市场管理知 识较为缺乏，忽视了种子专业知识的学习由于种子市场管 理队伍人员素质参差不齐，致使种子市场管理中出现的问题 不能及时依法解决，执法不文明、盲目执法、错误执法、偏 面执法的现象经常发生。

二） 经营品种存在多、乱、杂、包装规格不一等现象种子作为一种特殊商品，具有很高的利润空间，加上品 种审定制度和一些地方品种保护政策的出现，很多育种和个 体单位，都投入大量人力物力，加快新品种的开发力度，甚 至未审定就推向市场，有的还披上了合法的外衣，导致市场 上的品种逐年更新和增加，造成种子品种多、乱、杂现象严 重，加上经营者虚假宣传，使广大农民偏听偏信，盲目购种, 经常造成损失三） 种子市场管理经费严重不足从目前经费现状来看，市级种子市场管理部门的财政拨 款事业费只够人头费，基本上处于“半饥饿”的状态，而县 级相当一部分种子市场管理部门更是连基本工资都无法保 障，导致了种子市场管理部门靠罚款来补充经费不足，难免 会影响公正执法的效果另外，由于正常的办公经费太少， 很多地方没有必要的交通工具，执法对象数量又很多，种子 执法检查工作很难长期持续有效开展，因此影响了种子管理 工作，并给农业生产用种带来不安全因素，同时也严重影响 了种子管理工作人员的情绪二、加强种子市场管理的对策（-）加强种子管理队伍建设，提高管理人员素质为了保证种子管理到位，保护种子市场的安全有序，就 要转变种子市场管理部门的工作作风，要树立服务的思想， 运用各种办法，把种子管理工作人员的积极性调动起来，加 强工作人员自身的学习，除培训《种子法》及相关法律法规 外，更要加强种子业务知识方面的培训学习，有利于提高种 子市场管理人员的法律素质和业务素质，自觉依法维护、管 理好种子市场，培养一支既懂法又精通业务，原则性强、执 法公正、综合素质高的种子管理队伍。

二） 加强种子行政许可，进一步完善登记备案制度种子管理的根本目的是保障农业生产用种安全及农民 增收深度加强种子的质量监督管理是刻不容缓的任务，而 要把种子的质量管理落实到位就要首先确保其质量，没有质 量作为保证，科技含量再高的种子也不能推广和销售，不会 为种植者所接受要严格确保种子质量就需要种子管理部门 严格加强种子质量的监督检验，建立种子质量的反向问责 制，谁卖谁负责；建立种子质量承诺制和投诉制，加强管理, 追溯到源头，本着就地处理、就地解决的原则，逐步上查三） 保障种子市场管理队伍的经费，尤其是加大执法 经费投入，以保障执法为了确保种子管理工作的顺利开展，促进种子产业持 续、稳定、健康发展，按照《种子法》及相关规定，努力争 取政府及财政部门对种子管理工作的支持，明确种子市场管 理部门的性质、编制和经费，把种子管理经费纳入地方财政预算,保障正常的工作和办案经费，改善执法设备，改善薄弱的交通、办公、办案和检测条件，提高种子管理工作效率， 健全种子管理工作人员的定期学习、培训、教育工作制度。