优化环境健全机制促进科技对我市经济发展的支撑引领作用.doc

优化环境健全机制促进科技对我市经济发展的支撑引领作用——关丁我市科技成果转化的调查与思考农工党永州市委（2011 年 11 月）科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开 发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应 用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动 当前，在从中央到地方大力强调转方式、调结构，促进经济又好又 快发展的政策要求下，科技成果转化率的高低，直接影晌着科技对 经济发展的支撑引领作用的发挥；提高科技成果转化率，对于促进 转方式、调结构具有重大的现实意义为全面了解“十一五”时期 我市科技成果转化工作情况，为进一步做好“十二五”时期全市科 技成果转化工作打好基础，理清思路，我们于今年3—1 0月采取问 卷调查、走访企业、召开科技人员座谈会、查阅有关文档资料等多 种方式对全市近5年的科技成果转化工作情况进行了全面、深入、 广泛的调查现提出如下调研报告，供领导和有关部门参考一、“十一五”时期我市促进科技成果转化的成效“十一五”时期，我市科技成果转化工作在市委、市政府的正确 领导及省科技厅的正确指导与关心支持下，紧密结合永州实际，认 真贯彻实施《中华人民共和国科技成果转化法》（以下简称《科技 成果转化法》）和《湖南国促进科技成果转化法〉办法》（以下简称 《实施办法》），取得了较好的成效。

据统计，“十一五”时期，全 市共完成市级以上科技成果1000余项，其中，拥有自主知识产权的 科技成果610项引进并转化科技成果60 6项应用型科技成果转 化率达82. 4%,科技成果转化总产值达到1148.9亿元，科技对经济 增长的贡献率达到50%o1、加强组织领导，为科技成果转化营造宽松的环境一是修订完善政策，为科技成果转化营造宽松的政策环境十一五”期间，我市先后出台了《永州市科技成果管理办法》、《关于推进科技进步建设创新型永州的决定》、《关丁促进产学研结 合的若干实施意见》、《永州市科学技术奖励办法》、《永州市知识产 权战略纲要实施方案》等十余项加强创新型永州建设的政策文件 这些政策文件，对于加强创新型永州建设虽然各有侧重，但都突出 了一个主题那就是在鼓励创新的同时，更注重创新性科技成果的转 化应用如：《永州市科技成果管理办法》中规定申请成果鉴定须提 供“经济效益、社会效益分析报告及用户使用情况证明材料”；《永 州市科学技术奖励》中规定市科技杰出贡献奖、市技术发明奖及市 科技进步奖的授奖必备条件为申报人或申报项目为社会创造了良好 的经济效益或者社会效益，等等2 010年，我局还出台了针对市级 科技计划项0申报评审的新办法，即将申报单位是否有市级以上科 技成果或专利作为一项“门槛”指标进行审查，凡近两年内没有获 得市级以上科技成果或专利的单位或个人申报的市级科技计划项目 原则上不予安排。

二是加大科技成果奖励和宣传力度，为科技成果 转化营造良好的舆论环境2006年以来，我市每年都召开了高规格 的科技成果奖励大会2010年修订后的《永州市科学技术奖励办法》 将市级科技成果奖励类别由2类增加到3类，奖励项目由2 5项增 加到30项科技杰出贡献奖获奖者奖金20万元每年全市科技成 果奖励大会前后的1周内，我们都会充分利用市电台、电视台、报 纸、网站等媒体对获奖项目及其推广应用的成效进行全面、深入的 宣传报导，为促进科技成果转化营造良好的舆论氛围2、加强项目支撑，为科技成果转化提供必要的经费按照《科技成果转化法》第二十一条规定的“国家财政用丁 科学技术的经费应当有--定比例用于科技成果转化的规定”，永 州针对自身自主创新能力薄弱的现状，在各级科技计划项目的推 荐安排上，始终注重将促进科技成果转化的理念渗透到科技计划 项目安排的各个环节近年来，我市每年的财政性科技经费约有 70%左右用于支持企业科技成果转化特别是对于那些成果预期好、 产业化程度高项目，我们往往采取滚动支持的办法，使有限的科 技计划经费好钢用在刀口上，能发挥出最大的效益使科技成为 我市工业、农业及生物医药等领域一批优势企业如熙可食品、永 州异蛇、敬和堂、时代阳光、天龙米业、金浩茶油等发展壮大的 重耍支撑，为区域经济的发展做出了很大的贡献。

例如，“熙可 食品”，全称湖南熙可食品有限公司，1997年建厂之初，占地面 积只有6万平方米，建筑面积近1万平方米，总资产800万元，人 员80人，产品只有柑桔罐头1种，年罐头加工220万吨，产值13 08 万元，出口创汇1 60万美元，上交各项税费50万元，净利润90万 元在市科技局的帮助支持下，从20 00年开始走科技兴企之路 公司与湖南省农业科学院合作，参加了国家“十五”科技攻关一 湖南省大宗农产品综合深加工技术研究，获得发明专利6项，实 用新型专利4项其中，研究成果“柑橘产业化综合技术研究” 成果获省科技进步一等奖，“柑橘加工技术研究与产业化开发” 获国家科技进步二等奖为了推进柑桔产业的工业化与科技成果 的产业化进程，增加柑桔产品的科技含量，提升再创新能力，企 业注重技术人才引进，并与湖南省农产品加工研究所、湖南农大、 华中农大建立产业战略联盟，组建了国家柑桔工程技术中心，还建 立了口己的原料生产基地，不断加大科技研发和成果产业化力度 为了支持企业科技创新和成果产业化，市科技局连续5年从市本 级科技计划经费给予重点支持，并多次推荐企业承担国家及省级 重点项目或重大专项，如：2006年承担省重大专项，获得经费30 万元，20 08年获得国家抗冰救灾专项和省重大专项共计经费298 万元，2 009年获国家农业科技成果转化资金300万元。

今年，我 市就创建永州国家农业科技园区与省厅建立专题厅市会商机制， 公司的“优质柑桔苗木扩繁园建设”、“柑橘产业物联网建设示 范”、“熙可果蔬食品深加工”、“杏鲍菇优良菌株选育关键技 术研发与产业化”等4个项目被列入园区十年内建设的重点项目目前，公司占地面积2 8万rtf,建筑面积6万rtf,总资产5.6亿元 公司长年员工120 0人，培养博士 1人，硕士 6人，生产旺期季员 工5000余人主耍产品有柑桔、黄桃、梨、甜玉米、小黄瓜、蘑菇、 草莓、杏、芒果、菠萝罐头、果冻及柑桔、梨、苹果NFC汁，产品 主销美国、欧盟、日本2010年实现果蔬食品加工7万吨，产值 7. 1亿元，出口创汇5237万美元，上交各项税费145 8万元，净利 润202 9万元3、加强平台建设，为科技成果转化提供优质的服务一是加强了市生产力促进中心建设，努力为科技成果转化提供 示范我市生产力促进中心于19 99年6月经省厅批准成立,2004 年由事业单位改制为企业单位，主要为市内企事业单位开发新产 品、推广新技术提供服务和示范如：中心与永州市农机研究所 合作研制出半喂入水稻联合收割机并成功投放市场；与祁阳易天 科技有限公司合作生产的玉米脱粒机在国内多个省市建立了销售 网点；以及与永州市阳光数码科技公司合作生产汽车防盗器，与 东安县电解猛厂合作推广焙烧低度二氧化猛生产电解猛新工艺， 与永州市献华中药材种植开发公司合作生产具有降糖功能的刺儿 茶等等项目均取得了较好的成效。

二是加强了市技术市办的建设, 努力为科技成果转化牵线搭桥主要是将科技成果的宣传推介与局 里的招商引资工作相结合，充分利用互联网以及“沪洽会”、“深 洽周”等招商机会，创造性地对科技成果进行项目包装和宣传推介, 促进成果转化如：我市的湖南零陵恒远发电设备有限公司，其前 身是零陵发电设备有限公司，2005年经营陷入困境，通过市技术市 场办搭建的科技招商平台，成功引进先进技术和资金，对公司进行 改制，从而使一个濒临破产的企业重新焕发生机目前生产的轴流 式、混流式、冲击式、贯流式等多种类型水轮发电机，畅销全国， 并出口到美国、伊朗、印度尼西亚等十余个国家，公司年产值从招 商改制前的7000万元增长到现在的2亿元同时，市技术市场办还 利用口身优势为市内科技成果的转化牵线搭桥如：2008年经牵线 搭桥，使中南大学资产经营有限公司以其拥有知识产权的《柑橘类 果皮中果胶的提取与制备工艺》等两项发明专利、《香柚生物高新 技术研究一一柚次果、青果及果皮的深加工及综合利用研究》（湘科 鉴字［2007］第052号)技术果成果作价人民币600万元出资，占公 司注册资本的20%与湖南省湘南房地产开发有限公司成功联姻，组 建了湖南永康富硒生物科技有限公司，公司08年底注册，09年投入 建设，已完成投资5000余万，目前产销两旺，并于今年通过了高新 技术企业认证；2010年牵线永州市异蛇科技实业有限公司与湖南科 技学院产学研合作，使与湖南科技学院独家许可其拥有的《一种用 生料酿酒的复合酶以及用这种复合酶酿酒的方法》发明专利在永州 市异蛇科技实业有限公司使用，促使专利成功转化，已实现转化产 值1100多万元。

三是加强产学研结合平台建设，努力创新促进科 技成果转化的机制方面提请市、市政府出台了《关丁促进产 学研结合的若干实施意见》，鼓励科技人员从事科技成果转化工 作，并提出通过3-5年的努力，使全市的应用型科技成果转化率 达到90 %以上的工作目标另一方面在财政性科技经费的安排上, 对注重产学研结合的企事业单位优先推荐和安排项0 o再一方面 是鼓励高校兴办科技型企业或开展产学研对接，促进院校科技成 果的转化推广目前，位于我市的湖南科技学院、永州学院等高 校，都通过口己兴办企业或与市内优势企业强强联合或将专利成 果向企业转让等多种方式，促进科技成果转化，取得显成效近 几年我市高校的应用型科技成果转化率超过90%o四是加强园区建 设，努力打造科技成果转化展示平台目前我市共有工、农业园区 20多个，其中1个国家级农业科技园区，7个省级工业园区我局 按照市委、市政府提出的“项目在园区落户，工作在园区落实，服 务在园区体现”工作要求，加大了各项工作向园区倾斜的力度特 别是永州市现代农业科技示范园于20 1()年通过国家科技部评审被 列为永州国家级农业科技园区后，促成市政府就搞好园区建设与 省厅建立了专题会商机制，决心用3年的时间将其建成全国一流 的农业科技园区，全省优秀的农业科技成果转化示范基地。

4、加强协作配合，为科技成果转化提供有效的监管一是加强了与经信部门的协作，将科技成果转化与推进全市新 型工业化建设相结合主耍是利用经信部门每年组织召开全市新 型工业化工作会议的机会，对市内企业负责人及有关科技人员开 展科技法律法规及政策培训，强化企业的科技成果转化与产业化 意识为了促进我市新型工作进程，局机关还专门制定了《永州 市科技局加强为基层服务推进新型工业化工作方案》，采取局领 导和分管科室分片联系的办法帮助企业利用申请高新技术企业认 定、增加研发经费支出的契机促进科技成果转化及产业化二是 加强了与计划部门的协作，将科技成果转化与搞好市级重点项目 建设工作相结合主要是积极争取市发改委的支持与配合，将市 内科研基础条件好，成果转化与产业化程度高的优势企业推荐进 入市级重点项目建设的笼子，为促进企业科技成果转化争取更多 的政策、财力、物力等支持三是加强与财政部门的协作，提高 科技成果转化项目资金的运用监管做到市级科技计划项0与财 政部门一同考察，在计划项目安排上充分征求财政部门意见，经 费由财政部门直接下拨到项目承担单位，确保足额拨款，专款专 用四是加强了局机关各科室之间的协作配合，促进提高科技成 果转化过程中的再创新能力。

主是耍各科室每年下达的所有市级 科技计划项目，在项目完成后，均由局成果科组织专家进行项目 验收或成果鉴定，特别是市级重点项目，凡没有通过项目验收或 成果鉴定、又没有专利申请或授权的，原则上不予安排下一年度 的科技计划项目二、当前制约我市科技成果转化的主要问题1、科技投入不足，科技成果转化经费紧张一是财政性科技成果转化资金有限虽然，我局每年将市本级 财政性科技经费的。