基层干部有六盼 换届之年基层干部思想动态调查.doc

换届之年基层干部思想动态调查今年是辖市区党委、乡镇党委两级班子换届Z年，涉及到一大 批基层干部的“进、退、留、转”面对换届，广大基层干部有什 么认识思考，有哪些期盼诉求，近期，市委研究室以乡科级干部为 重点，釆取问卷调查、集中座谈、个别交流、走访党员群众等形式 进行调研，摸到了一些真实情况，听到了一些真实心声总体上， 基层干部在换届考验面前，思想状况是积极正向的，表现出较强的 政治素质和大局观念问卷中，85. 2%的基层干部表示支持配合组 织的决定，以平常心对待换届中的干部调整，同时也表达了一些想 法和建议归纳起来，基层干部有“六盼”一盼选好“一把手”，让能谋善断敢担当的干部成为事业发展的领 头人把“想干事、善作为、敢担当”的干部用到重要岗位，放到关 键位置，是广大基层干部群众的共同呼声，也是调研组的强烈感受问卷调查中，对“你认为选干部、配班子的重中之重是什么”， 90%以上的同志回答是“选好一把手”和“群众公认”两条 调研组织的8次、共150多人参加的座谈会，选配好“一把手”也 始终是热点议题一些同志从“选好一把手”的重要性谈及这 个问题，认为“能不能选好一把手，是这次换届成功与否的关 键”、“选好一把手，既是发展之幸，也是百姓之福”、“一 把手就是一个单位的标杆、形象、方向”。

有的同志就如何选拔“一把手”提出了建议看法，认为选好“一把手”要重实绩、看口 碑，要深入到当事人的社交圈子、八小时内外和周围居民中考察了 解有的同志还提出，选“一把手”要打破年龄、票数界限，不拘 一格选人才，并就党委政府如何保护好“一把手”，提出了 “要为 担当者担当”的建议选好“一把手”是换届选举的核心环节，但也是个“不是问题 的问题”，为什么反而成了基层干部反映的“热点”呢？许多基层 干部坦诚地表达了自己的想法好的“一把手”，是同志、是益友，也是良师基层普遍认为, 强化政治生态建设，要从选“一把手”、干“一把手”抓起一个 单位的风气正不正，凝聚力、战斗力强不强，关键在于“一把手” 许多同志认为，好的“一把手”要做到“三头”：一是与他搭班子 共事有学头，特别是能从他解决棘手疑难矛盾问题中学到胆识、智 慧、办法，能终身受益二是跟着他干有奔头，我们有了成绩，他 会帮我们呼吁、宣扬；我们有了困难，他能帮我们克服、化解；我 们遇到不公正对待或被人误解，他能帮我们伸张正义、消除影响 再一个就是有想头好的“一把手”离开原单位之后，总是让人怀 念和崇敬干好“一把手"不容易实际工作中，一个地方、一个单位的 “一把手”是矛盾的聚焦点。

改革发展越快，“一把手”承担的压 力就越大；越是像换届这样的关键时刻，“一把手”就越“吸引眼 球”换届选举中，各级党委一方面要切实把好“一把手”的选拔 任用关口，不搞迁就照顾、不搞相互平衡，真正把政治强、素质高、 作风好、能担当的干部用起来同时，也要建立相应的容错纠错机 制，设身处地为“一把手”减压解忧调研中，许多基层干部特别 对当前互联网飞速发展的背景下，不实传闻和负面报道传播快、影 响大的问题表现出忧虑，希望组织上在基层一线干部、尤其是“一 把手”身上出现此类问题时，要及时有效地处置确实有问题的， 要坚决果断查处，给社会以回应；对那些由别有用心的人捏造事实、 存心诬陷的问题，也要釆取有力措施，消除不良影响，还当事人以 清白不能让一枚邮票、一条就断送干部政治前途的事件发生, 真正为担当者而担当二盼各安其位，让广大基层干部人尽其才基层反映，要通过换届，使各种类型、各个年龄段的干部能够 各安其位、各展所长，在适合自己的岗位上得到最好的发挥，真正 换出心齐气顺劲足的好面貌，换出活力涌现干事创业的生动局面实现各安其位的目标，关键在于从实际岀发，综合考虑层级和 人员差异，突出问题导向，加强分类指导，让各方面的意愿和主张 得到表达，合理的诉求得到响应。

首先，做到"知人”改进考察工作，完善考察办法，优化考 察程序，把每一位干部考准考实把考察情况与考察对象一贯的表 现进行比较，强化综合分析，做到全面客观了解评价干部善于发 现那些埋头苦干、不跑官要官、基层口碑好的同志，真正让低调实 T•的干部在组织的视野中，得到组织的重视其次，做到“善任”对优秀干部大胆放手使用，真正让有为 者有位许多乡镇同志工作经验丰富、有闯劲，在现在的岗位上工 作多年，具备提拔重用的能力和素质基础问卷中，25.9%的乡镇 干部表示希望进步做这项选择的同志，主要集中在36至45周岁 之间对人岗不相适、不能发挥个人特长的，或性格、气质等个性 特征不适宜担任现职的干部，应当及时交流到适合本人特点和专长 的岗位任职再次，贯彻好“四个不唯”要求习近平总书记在全国组织工作会议上提出了干部选贤任能“四个不唯”要求，为新时期干部选 任工作指明了方向、提供了遵循问卷调查中，87%的干部认为, 要打破“唯年龄、唯票、唯分、唯GDP”，切实做到唯才是举、唯 才是用，不能简单翻名册、盘人头，为满足性别、文化、年龄等结 构需要而“填空”三盼能上能下，让为官不为者没有市场今年是“十三五”开局Z年，市委发出了 “实现新发展、一切 在于干”的动员令，绝大多数基层干部认识是到位的、精力是集中 的，但也确实存在无动于衷、不思进取、得过且过等“为官不为” 现象。

对此 干部群众看在眼里、急在心里调研发现，少数干部 “为官不为”主要表现在三个方面：一是不敢为少数同志认为现 在工作要求高，事必问责，导致有畏难情绪，怕闯红线、怕挨批评、 怕丢官帽，宁可不做、不愿做错，抱着的是“干事就难免犯错，不 干事才不会违规”的消极心态二是不愿为有的干部认为现在取 消福利、收入减少，干多干少一个样，不如不干；有的对岗位安排 不满，自感升迁无望，奋斗精神衰减，从而消极怠工不作为三是 不会为有的同志不适应基层工作，缺少基层工作经验，遇到具体 矛盾和问题缺乏点子和办法基层干部希望，按照中办《推进领导干部能上能下若干规定（试 行）》要求，借鉴北京市明确七种干部“下”的渠道的做法，在组 织调整的同时兼顾干部个人意愿，积极引导干部群众正确看待 “下”，破除“上荣下辱” “下必有错”等错误观念，推动形成干 部能上能下、能进能出的良好氛围结合这次换届，对自律要求不 严、作风形象不好的庸懒散型干部，及时采取措施，加强教育引导, 实行诫勉谈话，督促纠偏改正；对经历单一、领导经验欠缺的，通 过轮岗加强锻炼，提高对基层工作的适应性；对政策水平跟不上形 势发展需要的，可安排离岗培训，学习结束后安排适当岗位；同时, 为因家庭困难、负担重、身体不适应等原因不愿继续担任领导职务, 以及有更适合干部成长发展机会的，提供“自然下” “自愿下”的 渠道。

四盼有情操作，让组织温暖落实到每一个干部身上调研中，一些同志表达了自己的诉求：有的在一个岗位干的时间长了，熟悉情况，工作得心应手，不想调整；有的同志临近退的 年龄，想站好最后一班岗，不想再去适应新的岗位；有的同志在本 乡本土工作，不希望离开原籍；有的上班路途比较远，想离家近一 些；有的希望调整到经济基础好一些的乡镇；有的希望到上级机关 部门工作；有的则希望班子成员Z间分工上做些对调支持乡镇干部工作，解决他们的实际困难和合理诉求，是建立 健全党内激励关怀帮扶机制、促进干部健康成长、提升乡镇干部队 伍战斗力的重要举措要关心他们的家庭生活，帮助他们解决实际 困难，尤其是格外关注长期在条件艰苦、工作困难乡镇工作的干部 在确定交流对象时，既从工作需要出发，也充分考虑干部的心理素 质和适应能力，看其发展潜力如何，身体状况怎么样，家庭有什么 困难对长期在基层工作的同志，在职务晋升上给予更多空间对 因年龄、职数等原因不能提拔的干部，把职务与职级并行制度执行 好，打破“天花板”，调动积极性要充分重视思想政治工作，建 立健全“一对一”、“面对面”定期交流谈话制度，让上下之间的 谈话交流成为常态一方面，组织部门多与干部谈心谈话，掌握干 部的思想、工作、生活等状况；另一方面，班子成员之间、特别是 班长与成员之间，经常谈心谈话，沟通思想，提高班子凝聚力和战 斗力。

要加强关键节点的谈话特别是当干部岗位调整后、矛盾比 较集中时，要及时找干部谈话，了解他们的所思所想所盼，听取他 们的意见和建议，做好深入细致的思想政治工作，使他们及时感受 到组织的温暖，解开思想上的疙瘩，增强工作热情和动力五盼打破壁垒，让个人有“盼头”、队伍有“源头”调研发现，乡镇干部队伍后备力量不足，主要原因是乡镇公务 员队伍入口狭窄，除通过省考招录少量公务员和选调生外，基本没 有其他渠道，而招录的年轻同志，往往时间不长就会被上级机关调 走基层呼吁，在人员流动上，要打破壁垒：一是打破公务员与参 公管理的壁垒，二是打破事业编制与公务员的壁垒，三是打破村干 部干不了乡镇干部的壁垒，四是打破垂管部门与地方的壁垒身份壁垒的存在，直接导致乡镇干部队伍缺乏“源头活水”， 领导班子存在年龄结构老化、活力减退的问题壁垒的存在，同时 导致那些熟悉农村工作、在基层摸爬滚打多年、战斗力强、工作实 绩突出的村支部书记，包括乡镇事业编制人员，感觉“无盼头” 久而久Z,往往容易滋生能混则混、不求上进现象，进取精神减退、 创新意识减弱，少数干部甚至变成“太平干部”面对这“四大壁 垒”，应当从多角度切入合力化解，让优秀人才进得来、好干部上 得去、需要交流的干部转得动，乡镇干部队伍实现“为有源头活水 来”。

中央、省委对做好集中换届工作已经作了具体部署，对一些共 性的壁垒问题已有明确的破解要求比如，要求加大从乡镇事业编 制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度， 每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人；注意选调企事 业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的年轻干部，作为乡镇 领导班子换届人选；乡镇领导班子中，具有2年以上乡镇工作经历 的人员应不少于三分之二要认真贯彻落实这些要求，同时注重制度建设的完整性、系统性、长远性，细化政策，推出成龙配套措施, 联动发力，争取最优落实效果要加大面向本乡本土村干部、大学 生村官和事业单位工作人员的定向招录力度对村T部不应设定过 高的年龄界限和学历要求，原则上只要有一定的工作年限，身体健 康就可以报考对乡镇学校和“七站八所”工作人员，也要打破身 份壁垒，只要本人愿意、单位同意，就可以参与统一招录当然， 解决乡镇干部队伍“源头活水”问题，打破壁垒是一方面，还要从 全局以及更高层面思考和解决乡镇干部来源匮乏的问题主要是， 从一个乡镇看，公务员数量偏少；但从面上看，总量并不少，主要 是因为我市乡镇总体规模偏小，小的乡镇只有8000多人乡镇和 建制村数量多、规模小，必然导致管理效率低、行政成本高，这是 制约经济社会发展的重要因索。

因此，要积极稳妥推动乡镇区划调 整，盘活资源、优化组合、提升效率六盼政策稳定，让广大基层干部满怀真诚之心认真履职尽责干部工作具有很强的示范性和导向性干部政策哪怕出现细微 变化，都可能引发干部队伍出现较大的思想波动调查中，广大基 层干部认为，近年来，我市组织部门在紧贴发展大局选干部、抓班 子上做了大量卓有成效的工作，制定出台了一系列政策举措，建议 进一步强化干部选拔任用工作的规范性和稳定性，注意解决以下问 题：一是干部调整频繁与“长期不动”并存的问题基层反映，现在相当数量的干部长期不动，而少数干部调整变化太快，“身边的 人不知道哪天就被调走了”有的干部岗位调整节奏过快，刚到一 个新单位，屁股还没坐热又调整了，半年、一年就可能变动一次； 而有的人原地打桩，十年八年不“挪窝”调研中有干部说，近些 年自己的岗位调整较多，两三年挪了三四次，有的岗位只待了几个 月，刚刚熟悉情况又被调走而另一个乡镇的干部们则反映，全镇 党政干部几乎都在现职工作岗位上干满了。