《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施》党课PPT.pptx

支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案加 强 组 织 领 导- 分 解 落 实 责 任- 完 善 政 策 措 施- 认 真 组 织 实 施国家发展改革委印发 为深入贯彻落实习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，按照国家“十四五”规划纲要和黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要有关部署，支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区（以下简称先行区），制定本方案前言目录02总体要求01重要意义03大力推动水资源节约集约利用04加快构建抵御自然灾害防线05构建黄河上游重要生态安全屏障06大力推动节能减污降碳协同增效07加快产业转型升级08建立健全跨区域合作机制09深化重点领域改革10组织实施重要意义0101 重要意义 2020 年 6 月，习近平总书记视察宁夏时指出，宁夏要有大局观 念和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，努力建设黄河流域 生态保护和高质量发展先行区作为唯一一个全境位于黄河流域的 省份，宁夏既有区位、能源、特色产业等优势，又面临水资源严重 短缺和生态极度脆弱等挑战；既有宁东能源化工基地、引黄灌区等 发展基础较好地区，又面临繁重的巩固脱贫攻坚成果任务；既有产 业转型升级的广阔空间，又存在水资源利用效率不高、碳排放强度 居高不下、生态修复难度大等短板，这些情况在黄河流域具有典型 代表性。

01 重要意义 支持宁夏建设先行区，有利于通过政策先行先试为黄河流 域其他地区积累可复制经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高 质量发展，有利于通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力， 书写绿水青山转化为金山银山的“黄河答卷”总体要求0202 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真落实 黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，准确把握保护和发 展关系，统筹发展和安全两件大事，把系统观念贯穿到生态保护和 高质量发展全过程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定 产，坚定不移走绿色低碳发展道路，打好环境问题整治、深度节水 控水、生态保护修复攻坚战，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜， 建设人与自然和谐共生的美好家园指导思想02 总体要求改革创新、服务全域牢固树立上中下游“一盘棋”意识， 在先行探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上作文章， 推动黄河流域生态保护和高质量发展呈现新气象以水而定、量水而行强化水资源最大刚性约束地位，统 筹经济社会发展和生态建设，优化用水结构，明显提高水资源利用 效率，严格控制水资源开发强度，筑牢水安全底线。

生态优先、保护为主坚持顺应自然、尊重规律，采取最 严格的生态环境保护措施，构建最严密的生态保护制度体系，山水 林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态系统自我修复绿色发展、低碳引领从供需两端入手，创造条件尽早实 现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制高耗 能、高排放、低水平项目盲目上马，加快推进能源革命，大力发展 非煤产业和低碳经济基本原则02 总体要求 到 2025 年，先行区建设取得重要进展全面实施水资源刚性约束制度，水资源节约集约利用水平明显提升，单位地区生产总值用水量下降 15%以上生态保护修复取得显著成效，森林覆盖率达到 20%，草原综合植被盖度达到 57%，黄河干支流水质持续改善在确保能源安全的前提下，严格合理控制煤炭消费量增长，提高煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排水平，实现能耗强度下降 15.5%、可再生能源装机占比达到 55%，自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验主要目标大力推动水资源节约集约利用0303 大力推动水资源节约集约利用实行水资源消耗总量和强度双控， 分市县设定生产用水限额，保障生活、生态用水，健全覆盖各行业 各领域的节水定额标准，建立年度节水目标责任制。

建立“总量控 制、指标到县、分区管理、空间均衡”的配水体系，开展水资源承 载能力监测预警，合理确定水资源严重短缺地区城市发展规模，严 4 格限制高耗水项目建设和大规模种树，坚决遏制“造湖大跃进” 落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制度严 控新增高耗水产能，提高工业用水循环化水平严格落实地下水用 水总量、水位控制指标，加快地下水超采治理提升取用水计量能 力，对黄河干支流取水口全面实施动态监管 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，做到“有多 少汤泡多少馍”，把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，精 打细算用好水资源，严控不合理用水需求，加快建设节水型社会 0403 大力推动水资源节约集约利用坚持适水种植、量水生产，加 快推进灌区现代化改造，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农 田，原则上不再扩大灌溉面积和新增灌溉用水量削减高耗水作物 种植面积，发展农田管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉，推进农业 灌排水网建设，提高水资源利用率选育耐盐碱植物，挖掘盐碱地 开发利用潜力推进重点工业节水改造，2025 年火电、石化、冶金、 有色等行业水效达到国内先进水平加强工业废水资源化利用，引 导企业间实现串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，宁东能 源化工基地试点建立非常规水利用激励约束机制。

提高矿井水资源 化综合利用水平大力创建节水型城市，深入开展公共领域节水， 加强建筑工程节水管理，推广普及节水型用水器具0503 大力推动水资源节约集约利用运用物联网、卫星遥感等技术手段， 强化对水文、气象、地质的监测分析建设“宁夏黄河云”，支持 水利设施智能化升级改造，打造数字治水样板在具备条件的地区 开展“互联网+城乡供水”示范区建设推进城乡供水网络建设， 实施银川城乡供水、清水河流域城乡供水等重大工程，建设城市应 急水源，开展农村集中供水工程维修养护06加快构建抵御自然灾害防线0404 加快构建抵御自然灾害防线有序推进黄河干流堤防巩固提 升，加强险工险段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山 洪灾害防治等薄弱环节建设依法禁止在黄河河道管理范围线内新 增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨碍行洪安全的高秆作物，确保河 道行洪畅通规范黄河河道沿岸采砂采土秩序，依法惩治非法采砂 等行为强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度， 严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得当、排 用结合的城市良性水循环系统进一步提高应对黄河凌汛水平，保 障堤防和基础设施安全07立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提升自然灾害应急响应处置能力，2025 年基本建成防洪防凌减灾体系，确保黄河河套安澜。

04 加快构建抵御自然灾害防线以宁夏中南部易旱区为重点， 新建一批备用水源工程，加强库坝窖池联调联用提升极端天气和 自然灾害预测预报预警能力，完善应急响应体系开展防汛抗旱应 急指挥体系和应急救援综合能力建设，加强救援队伍建设，充实物 资储备增强流域性重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处 置能力到 2025 年全面完成病险水库除险加固08落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发加快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，强化用途管制，严控开发强度严格涉河建设项目和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化09构建黄河上游重要生态安全屏障0505 构建黄河上游重要生态安全屏障巩固天然林保护、退耕还林还 草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林、种草改良 等措施，以雨养、节水为导向，科学造林育林推进贺兰山、六盘 山水源涵养林建设，加强退化林草修复实施湿地保护修复工程， 抓好科学绿化示范区建设力争到 2025 年完成 100 万亩草原生态 修复10加快完善生态保护修复体制机制，有效发挥森林、草原水源涵 养和固碳作用，重点推进黄土高原丘陵沟壑区、风沙区水土流失综 合治理。

05 构建黄河上游重要生态安全屏障系统推进小流域综合治 理，加大黄土高原水土流失治理力度，减少入黄河泥沙量加强病 险淤地坝除险加固、农村河道水系综合整治，实施坡耕地整治、老 旧梯田改造，建设以梯田和淤地坝为主的拦泥减沙体系优化水沙 调控调度机制，加强全区干支流水库群联合统一调度，提升水沙调 控整体合力到 2025 年，新增治理水土流失面积 4650 平方公里， 水土保持率达到 78%11在宁夏中部干旱风沙区推进 乔灌草相结合的防护林体系建设，开展退化林草植被修复，建设黄 7 河上游风沙区宁夏修复站，探索生态保护修复共建机制实施腾格 里沙漠锁边防风固沙工程、毛乌素沙地林草植被质量精准提升工 程，强化沙漠沙地边缘生态屏障建设大力推广使用防沙治沙先进 技术，在保护好生态的基础上开展光伏治沙试点，科学发展沙产业 开展全国防沙治沙综合示范区和精准治沙重点县建设，在适宜地区 设立沙化土地封育保护区1205 构建黄河上游重要生态安全屏障加快建立自然保护地体 系，研究创建贺兰山、六盘山国家公园全面开展绿色勘查和绿色 矿山建设创新生态保护修复投入和利益分配机制，探索利用市场 化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治。

通过特 许经营等自然资源产权制度安排，吸引社会资本投入生态保护修 复探索生态产品价值实现形式，创新生态保护补偿机制，加大重 点生态功能区转移支付力度13大力推动节能减污降碳协同增效0606 大力推动节能减污降碳协同增效贯彻落实党中央、国 务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，以石化、煤炭、电力、 有色等行业为重点，鼓励采用绿色工艺流程，推广先进节能环保技 术，加大节能减排力度，尽早实现超低排放推进能源、工业、交 通、城乡建设等重点领域碳减排，建立节能降碳与产业布局、结构 8 调整、项目建设等的衔接机制，制定宁夏能耗双控管控目录探索 将碳排放指标纳入节能审查内容将宁夏符合条件的国家重大项目 纳入“十四五”国家重大项目能耗单列范围14以碳达峰碳中和目标为引领，倒逼生产生活方式绿色转型，提 升能源综合利用效率，打好黄河污染防治攻坚战，建设清洁美丽生 态环境 06 大力推动节能减污降碳协同增效以黄河干流沿线和主要 灌区为重点，大力推进农业面源污染综合治理，建设生态拦截净化 设施，减少农药化肥农膜使用量，严控农田退水直排入河推进农 业面源污染治理与监督指导试点以工业园区和重化工等行业为重 点，推动工业污染治理提质增效。

依法取缔工业直排口、非法排污 口，推动黄河岸线 1 公里范围内高污染企业全部迁入合规园区，园 区内实现污染处理设施全覆盖实施化工企业集聚区地下水污染防 控专项行动推动城市、县城污水管网改造更新，重点解决市政污 水管网混错接问题和污水违规溢流直排问题，2025 年前基本消除城 市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集 中收集率达到 70%以上，地级市、县城生活污水处理率分别达到 98%、95%以上，污水处理厂全部优于一级 A 标准排放，重点排水 沟入黄河口断面水质持续稳定达到类以上标准1506 大力推动节能减污降碳协同增效鼓 励宁夏积极参与北方地区清洁取暖项目申报在城市公交、出租汽 车、物流配送等公共服务领域大力推广应用新能源汽车，每年新增 或更新的公交车中新能源车辆占比不低于 80%加快推行生活垃圾 分类制度，2025 年前全面建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃 圾焚烧处理能力占比 65%左右，城市建成区居民生活垃圾回收利用 9 率达到 35%以上建设“无废城市”，开展公共建筑能效提升重点 城市建设，2025 年城镇新建建筑全部达到绿色建筑标准16加快产业转型升级0707 加快产业转型升级发挥龙头企业、科技型企业 创新主体作用，吸引国内外一流科技创新资源，围绕现代能源化工、 新能源、新材料、仪器仪表、现代农牧业等产业领域，深入。