加快和完善现代技术市场体系建设的探索和思考.pdf

c h in a S c ie n e e & T e c h n o l g Y o V e l'v i e w 学术研究 加快和完善现代技术市场体系建设的探索和思考 吴方 许 昕 鲁冰 ( 黑龙江省人民政府技术市场管理办公室， 黑龙江哈尔滨 1 5 0 0 0 1 ) 【 擒要】 全面实施创新驱动发展战略， 为加快和完善现代技术市场体 系建设提供 了良好的机遇 本文概述了黑龙江省技术市场发展现状， 分析 了建设现代技术市场体 系的发展 目标， 提出了营造公平竞争和 包容宽松的创新环境； 构建新型的企业创新体系； 加强创新基础设施建设： 改进政府支持 创新的方式等四项建议 【 关键词】 技术市场 科技成果转化 创新能力 技术转移 技术市场作为国家科技创新体系的重要组成部分， 是重要的要 素市场之一， 是科技成果转化的主要渠道， 是引入市场机制对科技 资源进行优化配置的重要平台 自上世纪8 O 年代我 国开放技术市场 以来， 特别是经过“ 十一五” 时期和“ 十二五” 前三年的快速发展， 技术 市场在推动创新体系建设， 加快转变经济发展方式等方面发挥了重 要作用 。

1 9 8 5 年， 国务院提出了“ 放开、 搞活、 扶植、 引导” 开拓技术市场 的八字方针， 并先后颁布实施了《 关于技术转让的暂行规定》 和 中 华人民共和国技术合同法》 ， 奠定了技术商品化的法律基础 1 9 8 8 年 5 Y l ， 在社会各界对技术商品化的呼唤中， 致力于推动全省技术市场 体系培育与发展的黑龙江省人民政府技术市场管理办公室( 简称省 技术市场办征 式成立 随后， 技术市场工作机构在我省l 3 个市( 地) 才 旧 继成立， 形成了覆盖全省的技术市场体系的雏形 黑龙江省技术市 场管理条例》 是我省首部技术市场地方性科技法规 根据工作发展 需要 ， 分别于1 9 9 5 年、 2 0 0 2 年和2 0 0 5 年进行了三次修改和补充 《 条 例 的修订和实施， 有利于培育技术市场、 规范技术交易行为， 确定 技术交易优惠政策 ， 营造全省科技成果转 化的 良好 政策环境 二 十 多年来， 在各级政府部门和社会各界的共同努力下， 我省初步形成 了一套完整的技术市场的运行架构， 搭建了促进科技成果商品化、 产业化的平台， 成为汇聚多方资源， 集技术交易、 成果推广、 科技中 介、 评估评价、 会展交易等多功能于一体的全省科技成果交易大市 场 。

1我省技术市场发展现状 1 ． 1技术市场建设取得新成就 “ 十一五” 期间， 在全省各地、 各部门的共同努力下， 我省技术市 场建设取得重要进展 ， 技术市场在促进科技资源优化配置 ， 加速知 识流动和技术转移， 促进科技成果转化， 激励企业技术创新， 推动科 技与经济结合等方面的功能得到进一步发挥 ( 1 ) 市场规模稳步扩大、 技术交易总量不断提升， 高新技术产业 化进程加快 在电子信息、 先进制造、 新材料、 新能源、 生物医药等领 域， 大量科技成果通过技术市场进行转移和集成 ， 转化为现实生产 力， 形成了具有国内外领先水平和自主知识产权的高新技术产品， 催生了一批科技型中小企业， 加速了我省高新技术产业化进程 全 省经认定登记的技术合同成交额由“ 十五” 期间的6 2 ． 0 6 亿元增加到 的“ 十一五” 期间的1 9 5 ． 8 9 亿元 企业技术合同交易额一直稳居交易 主体首位， 企业参与技术交易的主体地位进～步巩固 ( 2 ) 技术市场体系更加完善、 服务能力不断提升， 引导和带动了 新型科技服务业的发展 “ 十一五” 期间， 通过开展“ 技术转移促进行 动” ， 全省共有国家技术转移示范机构7 家， 省级技术转移示范机构6 家， 建设创新驿站站点4 家。

通过政府择优扶持和机构 自身努力， 科 技服务机构促进技术转移和成果转化的服务能力不断提升 “ 十一 五” 期间， 技术咨询和服务合 同成交额共9 4 ． 9 2 亿元， 占全省技术合 同成交总额4 8 ． 4 5 ％ 通过多种技术转移模式， 引导和带动了新型科 技服务业的发展 ( 3 ) 政策法规逐步完善、 市场监管不断加强， 保障了技术市场开 放、 规范和有序运行 “ 十一五” 期间， 以 科技进步法》 、 《 科技成果转 化法》 和 合同法 等及地方技术市场法规为框架的法律保障体系， 规范了技术市场秩序 ， 促进了技术市场健康、 有序发展 “ 黑龙江省 中长期科学和技术发展规划纲要( 2 0 0 6 — 2 0 2 0 年) 》 、 《 黑龙江省人民政 府关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》 、 ( ( 黑龙江省技术转移促进行动》 等政策措施， 构成了对科技成果转化 和技术交易的奖励和激励制度 共建立了1 8 个技术市场管理和技术 合同认定登记机构， 为规范全省技术交易和促进技术市场繁荣发展 提供 了有 力的支撑 1 ． 2加快发展技术市场 面临良好机遇 省委、 省政府一直高度重视科技成果转化工作， 把科技进步和 创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑， 改造升级传统产业、 培育和发展战略性新兴产业、 加快发展现代服务业， 为技术市场加 快发展带来良好机遇。

( 1 ) 技术需求进一步扩大 改造升级传统产业， 需要引入大量先 进适用技术 培育和发展战略性新兴产业， 需要加速现有科技成果 技术流动， 加强系统集成 应对后金融危机时代激烈的国际竞争， 企 业需要不断实现技术升级换代 加快发展现代服务业， 培育技术交 易服务新兴业态， 需要大量的技术交易提供支撑 加快改革开放步 伐， 全面建设小康社会， 我省企业积极引进、 消化、 吸收和再创新国 外先进技术 ， 均提出大量技术需求 ( 2 ) 技术供给保持增长 随着 自主创新战略深人实施 ， 全省科技 投入持续增长， 创新能力不断增强， 研发创新的成果不断涌现 “ 十 二五” 期间， 专利申请和授权量将继续保持快速增长 各级财政科技 投入形成了大量科研设施、 设备和条件， 将逐步实现开放共享 ( 3 ) 科技服务体系将加快发展 科技服务体系是创新体系的重要 组成部分 随着创新型省份建设进程加快， 各类专项行动和计划如 “ 黑龙江省科技成果转化落地行动” 、 “ 黑龙江省技术转移促进行动” 等深入实施， 科技服务体系必然进一步加快发展， 研发设计、 创业孵 化、 技术交易 、 知识产权 、 科技投融资等科 技服务业态将逐步形成 ， 更加有力地促进技术供给、 研发能力与需求对接， 从而进一步激发 技术市场活力。

2建设现代技术市场体系发展 目标 总体目标是以服务创新型省份建设、 服务经济发展方式转变和 产业结构调整、 促进企业技术创新主体地位的确立为总体要求， 以 优化科技资源配置， 加速技术转移、 促进科技成果转化为根本宗旨， 把我省技术市场建设成为满足经济社会发展要求， 适应社会主义市 场经济体制和科技发展规律， 具有完善的法规政策保障体系、 健全 的市场监督管理体系、 高效的社会化服务体系， 供给推动和需求拉 动相结合， 各类市场主体相融合， 制度健全、 结构合理、 功能完善、 统 一开放的现代技术要素市场 2 0 1 4 年2 月上第 3 期总第1 8 3 期 2 0 9 学术研究 C h i n a S c ie n c e & T e c h n o lo g y O v e r v ie w 着力实现以下具体 目标 ： ( 1 ) 技术市场发展环境进一步优化 加快技术市场法制建设 ， 制 订和修订一批促进技术市场发展的配套政策， 形成基本完善的技术 市场政策和法制环境 加强政策法规落实力度， 确保现有财税优惠 政策全面落实 健全技术市场监督与管理机制， 加强技术合同认定 登记管理 ， 制订全省技术交易规范， 建立技术市场信用体系。

( 2 ) 技术市场服务体系初步形成 依托黑龙江省科技成果转化公 共服务平台， 整合全省技术转移和创新服务资源， 形成统一开放、 网 上网下结合、 产学研金介等各方互动合作的全省科技成果交易大市 场 在部分城市扶持和发展一批资源配置能力强、 服务手段先进的 常设技术交易市场及专业技术交易市场； 加大技术转移示范机构和 创新驿站建设； 培育高素质技术经纪人队伍； 推动建立区域和行业 技术转移联盟 ( 3 ) 推动技术交易机制和模式创新 加快各级政府财政资金支持 形成的公共科技成果进入市场交易； 引导各级政府财政资金支持取 得的各类科研设备、 设施和条件等物化的技术成果进入技术市场， 通过市场机制促进公共科技资源扩散应用； 推动重大科技计划项目 及行业共性技术、 关键技术的转移和扩散 ( 4 ) 加速技术市场与其他要素市场的融合 充分发挥区域常设技 术( 产权) 交易市场的作用， 重塑功能， 进一步促进技术市场与资本、 人才等市场的融合， 增强技术市场对仪器设备、 信息、 资本、 人才要 素资源的配置能力 在条件合适的中心城市形成省市共建的以区域 科技资源的统筹与配置为核心功能的新型市场。

创新技术产权交易 模式， 探索建立高新技术企业股权交易、 技术并购及股权融资等业 务的技术产权交易平台 ’ ( 5 ) 推进信息化、 网络化和社会化现代技术市场建设 推进省、 市、 县三级技术市场信息服务平台建设， 整合优化企业、 大学、 科研 院所、 科技服务机构等各类主体的科技信息、 服务资源， 完善统一发 布标准， 建立信息开放、 流通和共享格局， 逐步形成全省统一、 开放 的科技成果交易市场 3加快和完善现代 市场体系的几点建议 3 ． 1营造公平竞争和 包容宽松的创新环境 制定包括减少政府干预、 加强市场监管和执法、 鼓励社会监督 在内的“ 一揽子” 规范市场秩序的措施， 从根本上扭转假冒伪劣和非 法仿制严重、 环保等外部性监管不到位、 企业热衷于寻找政策机会 和“ 搞关系” 而不愿创新的状况 多部门联合研究制定相关的政策法规， 加强创新能力基础设施 建设和营造公平竞争和包容宽松的创新环境 研究制定行之有效的 促进科技创新的办法和加速实现科技成果转化及产业化的系列优 惠政策 ． 3 ．2构建新型的企业创新体 系 ( 1 ) 确立企业技术创新和科技投入的主体地位。

培育和提高企业 的创新能力是提升产业和国家创新能力的关键， 大型企业的创新能 力建设对支撑和带动产业竞争力的提高具有基础性和关键性的作 用 加强企业技术创新能力建设， 要坚持国家目标导向， 充分发挥市 场机制作用， 根据国民经济发展的战略需求和产业技术政策， 在重 点产业领域以大企业集团技术中心为依托， 以产学研联合为主要形 式， 以企业投资为主， 建立与产业发展相适应， 处于行业领先地位， 有利于广泛吸引国内外优秀人才， 培育和掌握产业核心技术的创新 2l 0 2 0 1 4 年2 月上 第 3 期总第1 8 3 期 基础条件， 促进产业技术创新能力的不断提高 ( 2 ) 充分发挥企业技术中心在产业创新中的主体作用， 加强政策 导向， 鼓励企业技术中心的产业基础性、 共性技术研究与实验设施 的建设， 引导社会资金投入产业创新能力建设 鼓励和引导企业技 术中心围绕重点工程， 加强创新能力建设， 建立相关配套的研究开 发支撑体系， 提高关键技术与装备的自主创新能力 ( 3 ) 改善企业创新的投融资机制， 发展风险投资、 信息服务、 技术 交易、 人才服务、 并购融资等创新服务业， 以支持中小企业创新活 动。

( 4 ) 加强对有示范性作用的创新型企业和推动企业成果转化服 务机 构的扶 持 3 ． 3加强创新基础设施建设 强化战略性产业创新能力基础设施建设， 形成有利于培育产业 核心技术、 提高产业竞争力的支撑条件。