项目立项手续基础知识.docx

项目立项手续基础知识项目立项手续基础知识一、立项表现形式项目立项的形式主要包括审批、核准和备案三种形式，其区别主 要是从项目投资主体上来区分以前的项目，不管是政府投资的，还是企业投资的，都是审批制， 这样严重影响了审批效率现在，为提高企业的自主能力，让企业更多的享受企业经营的自 主权利和承担市场变化而带来的风险，今后，由企业投资的项目就可 以实行核准和备案制了其中在国家和本省发改委制定的核准项目名 录的项目，需要实行核准制度，其他项目就可以实行备案制度了简单的说，超过一定规模的项目，发展计划部门为了综合统筹当 地甚至全国的供求关系，就需要进行核准至于使用国家资金的项目以及政府投资项目，仍实行以前的审批 制度1、投资项目核准制：核准制是指对企业投资建设不使用政府性资金的重大项目和限制 类项目不再由政府进行审批政府只是从维护经济安全、合理开发利 用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄 断等方面进行核准项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技 术方案等均由企业自主决策、自担风险，但要依法办理环境保护、土 地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续实行核准制的 范围和权限，由《政府核准的投资项目目录》作出规定。

2、投资项目备案制：备案制是指企业投资建设不使用政府性资金的非重大项目和非限 制类项目，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后，依 法办理环境保护、土地使用、资金利用、安全生产、城市规划等许可 手续其后，企业即可自行组织建设企业报送备案的项目，除不符 合法律法规有关规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的之 外，地方政府投资主管部门应当予以备案3、投资项目审批制： 主要针对申请政府投资建设资金（各级财政预算内基本建设投资 和用于基本建设的其它财政性资金）的项目实行审批制政府投资建设资金使用范围：主要用于市场不能有效配置资源的 经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善 生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术 产业化等主要用于以下领域的项目：（1）科技、教育、文化、卫生、 体育等社会事业项目；（2）城市建设、环境保护和口岸基础设施建设项目；（3）交通、水利等基础设施项目；（4）产业发展必需的基础设施建设项目；（5）各级行政、政法等政权建设项目；（6）与中央预算内基本建设投资或国债投资配套的项目；（7）党委、政府确定的其它重大项目依据二、政策依据二、政策① 国家计委计投资（1996 ） 693号《关于重申严格执行基本建设 程序和审批规定的通知》② 国发[2004]2 0号《国务院关于投资体制改革的决定》③ 国家发改委令（2004年22号）《外商投资项目核准暂行管理 办法》④ 国家发改委令（2004年19号）《企业投资项目核准暂行办法》三、职能部门发改委的主要是整个经济框架，社会机构、机制改革改良的部门， 项目审批、审查都要在发改委报备。

经贸委主管，整个经济发展政策， 各个行业发展规划，执行监督1、发展和改革委员会的主要职责：（1）贯彻执行国家、省国民经济和社会发展的战略、方针和政策， 研究提出相应的政策措施；研究提出本市经济、社会和城市发展战略； 组织编制全市经济和社会发展中长期规划，并负责规划的实施监督； 研究提出全市总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标、政策及实 施意见；衔接、平衡各主要行业的行业规划，依据国家产业政策导向， 指导、协调产业发展，参与研究促进中小企业和非公有制经济发展的 措施，协调发展中的重大问题2）研究制定年度国民经济和社会发展奋斗目标，并组织实施、 检查和考核；组织编制和实施年度国民经济和社会发展计划，受市政 府委托，向市人大作关于国民经济和社会发展计划的报告；做好国民 经济的预测、预警和监控；综合协调财政、金融、税收、物价等经济 杠杆以及市直接管理掌握的经济手段，宏观调控全市国民经济和社会 发展；负责发布重要综合经济信息3）负责汇总分析财政、金融运行情况，研究提出全市财税、金 融、价格政策；研究提出全市直接融资发展战略和政策建议；组织推 进全市企业资本经营及上市工作；负责编制、报批、监督企业债券发 行计划和募股资金使用；依法对上市公司和证券中介机构的运作实施 监管；指导、监督组建产业投资基金的有关工作。

4）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性 经济体制改革方案；协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会 主义市场经济体制、以改革开放促发展的建议，指导和推进全市经济 体制改革5）负责全市经济社会发展中重大问题的调查研究；拟订全市国 民经济、社会发展、经济体制改革和对外开放的有关地方性行政法规 和规章；负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和检查；负 责全市招投标工作的协调、指导和管理，会同有关部门拟定招投标的 有关政策和规定，并负责依法实施监督；牵头组织全市行业协会和中 介机构的改革发展工作，承担市行业协会和中介机构改革发展领导小 组办公室的日常工作；牵头负责全市社会公共信用体系建设工作6）推进全市可持续发展战略；参与拟订自然资源节约综合利用 规划，参与编制生态环境资源开发规划；拟定和协调国土整治、开发、 利用、保护政策，研究制定和组织实施国土规划、区域经济发展规划 和生态环境建设、资源开发、生产力布局规划；参与编制土地利用总 体规划，负责编制、下达全市农用地转为建设用地计划并监督实施； 负责提出园区发展总体规划布局；负责编制城市化发展规划，协调城 市化过程中的有关问题。

7）负责全社会固定资产投资管理工作，提出全市固定资产投资 规模、结构和资金来源，引导资金投向，负责项目推荐；协调全市建 设资金的平衡，安排市级财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设 资金的使用和国内政策性贷款的使用方向，研究提出投资、建设领域 的调控政策；负责审核、报批政府出资的基本建设项目立项文件、可 行性研究报告、初步设计、开工报告和组织竣工验收；负责对国家、 省出资的基本建设项目和市重大建设项目的建设进度、工程质量、资 金使用、招投标和投资概算核算等方面的稽察；负责安排市级投资的建设项目和重大投资项目以及境外 投资项目；研究制定投资体制改革方案并组织实施8）推进产业结构战略性调整和升级，提出全市国民经济重要产 业的发展战略和规划；研究提出农村经济发展战略和政策，编制农村 经济发展规划和年度计划衔接、平衡农、林、水等发展规划和重大 问题，组织审核、报批农业重大项目，协调重大项目实施中的问题； 负责编制农业产业化发展规划、计划并组织实施，负责重点龙头企业 的审核、上报工作9）研究提出能源发展战略，衔接平衡能源、交通、原材料行业 规划和政策；研究提出工业、基础产业、高新技术产业的发展战略与 规划，负责工业经济重要布局调整，推进重大科技成果产业化；参与 全市国民经济和社会信息化发展规划编制与组织实施工作；负责全市 国民经济动员工作。

10）研究分析国内外市场状况，承担市市场组织指导协调委员 会办公室的日常工作；负责协调全市服务业发展工作，研究制定和组 织实施服务业发展规划和有关政策措施；研究提出重要物资的储备计 划，指导、监督重要物资的供需总量平衡、储备，落实重要商品调控 政策；会同有关部门研究提出现代物流业发展的战略和规划11）研究提出全市对外贸易、经济合作和利用外资的发展战略 总量平衡、结构优化的目标政策，提出我市利用外资的总规模、外商 直接投资和向境外投资计划；负责权限内的外商投资项目、境外投资 项目的审核、报批工作；研究市内重要商品进出口的总量平衡，组织 实施重要商品的进出口计划；负责我市全口径外债的总量控制、结构 优化和监测工作；负责会同有关部门编制开发区总体规划，参与组织 实施及协调相关工作12）负责推进全市事业单位改革改制工作；规划、协调和管理 社会发展工作，提出经济与社会协调发展相互促进的政策，评估社会 发展总体水平，指导发展方向，做好科学技术、教育、文化、体育、 广播电视、旅游、卫生、社会保障、就业、人口、民政、政法、社团、 宗教等社会事业与整个国民经济发展的衔接平衡，协调全市社会事业 发展中的重大问题。

13）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济 协调发展的政策措施，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题14）负责制定苏南苏北对口挂钩合作及参与西部开发的工作计 划并组织实施；负责地区经济协作；负责驻锡机构管理工作15）承办市政府交办的其他事项2、经贸委职能（1）参与全市国民经济发展战略目标的研究，制定中长期规划， 根据中长期规划提出的总量指标；搞好年度需求总量的平衡与衔接； 监测、分析全市宏观经济运行态势，调节国民经济日常运行；会同有 关部门编制近期经济运行调控目标、政策和措施；组织解决经济运行 中的重大问题，并向市政府提出意见和建议2）组织制定经济运行中主要生产要素的年度调度方案，对经济 运行中涉及财政、金融的政策性问题和资金情况进行分析研究并提出 建议；负责生产流通企业经济效益分析；负责企业扭亏增盈与目标管 理工作3）组织拟定并贯彻实施综合性经济法规政策；组织制定、实施 产业政策，并监督、检查执行情况；负责产业结构调整和行业规划， 实施行业管理；提出重点行业、重点产品的结构调整方案；负责典当 行业和拍卖行业的监管；组织协调全市工业环境保护和环保产业发展； 指导有关行业协会、学会、研究会等社团组织工作。

4）研究和规划竞争性行业投资布局，定期公布项目投资导向目 录，引导工商企业投资和商业性银行贷款的方向，进行项目的备案和 监督，纳入市发展计划委员会的总量平衡；负责全市企业技术改造工 作，组织编制、下达和实施技术改造投资、技术引进消化吸收的中长 期规划和年度计划5）研究拟定利用外资有关政策；指导企业利用外资（包括外商 直接投资项目）工作，制定工商领域外商投资产业指导目录并进行监 督；提出工业企业利用国外贷款的投向；申报和管理企业利用外资嫁 接改造、产权出让项目；负责外商直接投资项目的立项及可行性研究 报告的申报审查工作；研究制定国有企业向外商转让资产、股权、经 营权的政策并监督实施；组织企业开展国际经营，编制并实施海外投 资规划6）组织协调市场经济秩序的整顿和规范工作；监测分析市场运 行和重要商品的供求状况并组织调控；负责制订贸工农一体化政策并 组织实施；指导企业营销体系建设，推进现代营销组织的改革和发展； 负责协调全市企业经济技术协作；负责成品油、润滑油市场的监督管 理7）负责拟定和协调内外贸政策和进出口政策，商市发展计划委 员会编制、实施关系国计民生的大宗和重要工业品进出口计划，根据 运行情况进行计划调整，并向市发展计划委员会备案；负责协调解决 全市外商直接投资企业和自营进出口生产企业经营中出现的问题；负 责棉花、茧、丝、绸工作。

8）负责企业改革工作，对各种经济成分的企业改革实行宏观指 导，规范企业行为规则；研究拟定全市国有企业改革的政策和企业体制改革方案， 推进现代企业制度的建立；负责全市重点企业和集团的培育和发展， 研究提出有关政策措施，指导国有企业实施战略性改组；负责企业类 型划分工作；指导企业管理，归口管理全市企业评价；拟定扶持中小 企业发展的政策措施，指导中小企业改革与发展以及社会服务体系建 设；指导中小企业对外合作和交流组织管理企业内部的法律顾问工 作，指导企业管理人员的培训工作；负责全市企业减负治乱工作9）研究制定企业技术进步政策，指导技术创新、技术引进，组 织编制、下达和实施技术改造、技术引进消化吸收、新产品开发和新 技术推广的规划和年度计划，负责全市企业技术改造项目前期工作的 审批和上报工作；负责制订和组织实施产业产品技术规范、规章和技 术标。