省人社厅解读我省机关事业单位养老保险制度改革.doc

省人社厅解读我省机关事业单位养老保险制度改革2015年2月15日，省政府印发了《关于机关事业单位工作人员养老 保险制度改革的实施意见》（鲁政发〔2015〕4号），自2014年10月1 日起实施山东省政府网：为什么要改革机关事业单位养老保险制度？韩金峰：上世纪90年代以前，我国机关事业单位与企业实行大体相 同的退休制度，即退休费由单位负责，标准按退休前工资水平的一定比例 确定随着国有企业改变统收统支体制，逐渐成为自主经营、自负盈亏的 市场主体,企业率先实行了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制 度，而机关事业单位一直沿用原有退休制度，形成了养老保障的“双轨制” 随着社会主义市场经济的发展，逐步暴露出一些矛盾：一是现行机关事业 单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和 单位,特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，无法保证及时足额支付 二是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险跨地区关系转 移接续困难，制约了人力资源在机关事业单位与企业之间合理流动和有效 配置三是机关事业单位与企业之间养老待遇确定和调整难以统筹协调， 待遇差距拉大，对“双轨制”、“待遇差”等问题，社会反映强烈，要求 实现养老制度公平的呼声渐高。

党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保 险制度改革，《社会保险法》和社会保障“十二五”规划也作了相应规定 省委、省政府高度重视机关事业单位养老保险制度改革工作，先后多次听 取汇报、研究部署并作出重要指示，省人力资源社会保障厅等有关部门按 照国家改革的基本思路，认真开展改革政策研究，广泛听取意见，精心测 算论证，反复修改完善，形成了我省改革实施意见，同时在全省选取近 60万人作为测算样本，进行了深入细致的测算，并在7个市启动先期模 拟运转，为实质性操作积累了经验1月4日，国务院《关于机关事业单 位工作人员养老保险制度改革的决定》印发后，我们结合我省实际，加快 政策研究步伐，制定了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的 实施意见》，经省政府第49次常务会议研究通过后印发实施我省成为 国务院《决定》发布后，首个启动改革的省份加快推进我省机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党的十八大、 十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署的重要举措， 是全面深化改革、推进依法治国在社会保障领域的具体实践，对于统筹推 进城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，促进 机关事业单位深化改革，逐步化解“待遇差”的矛盾，全面体现工作人员 的劳动贡献，更好保障和改善民生具有十分重要的意义。

我省率先在全国 出台贯彻国务院《决定》的实施意见，充分体现了省委、省政府的高度 重视和改革的决心，有利于全省上下进一步明确改革任务，及早安排部 署，稳定各方预期，确保我省改革积极稳妥扎实推进山东省政府网：机关事业单位养老保险制度改革的目标、原则和总体 思路是什么？韩金峰：改革的目标任务是：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续 方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关 事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资 金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系改革的基本原则是：公平与效率相结合；权利与义务相对应；保障 水平与经济发展水平相适应；改革前与改革后待遇水平相衔接；解决突 出矛盾与保证可持续发展相促进改革的总体思路是：“一个统一、五个同步”一个统一”，即： 改革现行的机关事业单位退休养老制度，建立与企业职工等城镇从业人 员统一的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实行统一的 缴费标准、待遇计发办法和调整机制，从制度上化解“双轨制”矛盾五个同步”，即：机关与事业单位同步改革；职业年金与基本养老保 险制度同步建立；养老保险制度改革与完善工资制度同步推进；待遇调 整机制与计发办法同步改革；改革在全国范围同步实施。

山东省政府网：我省机关事业单位养老保险制度改革的范围是如何界 定的？韩金峰：改革适用于我省按照公务员法管理的单位、参照公务员法 管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员这样规定，与 现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的需要说明的是， 编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，要继续推动其参加企业职工 基本养老保险，保障其养老保险权益再就是，机关事业单位离休人员 不纳入此次改革范围，继续按照国家和省统一规定发放并调整相关待遇山东省政府网：机关事业单位养老保险基金筹集方式是什么？韩金峰：基本养老保险费由单位和个人共同负担，实行社会统筹和 个人账户相结合的方式这样规定，符合《社会保险法》等相关规定， 与企业缴费政策保持一致，有利于人员流动时养老保险关系转移接续；同 时也符合权利与义务相对应原则，有利于促进缴费和提高退休人员基本待 遇我省《实施意见》规定：单位按工资总额的20%缴费，个人按本人缴 费工资的8%缴费，个人缴费工资超过省或市上年度在岗职工平均工资 300%和低于60%的，分别按300%和60%确定个人缴费全部计入个人账户， 统一计息在缴费基数方面，我省根据国家政策精神进行了规范和细化，凡国家 和省统一规定的工资、津贴补贴、绩效工资等项目，均纳入缴费工资基 数。

需要说明的是，在单位工资总额和个人工资中包含了现行规定不纳入 退休费计发基数的部分，在单位工资总额中还包含编制外人员的工资，这 些都要在计算缴费工资基数中予以扣除山东省政府网：改革后的养老金待遇如何确定？怎样保证改革前后待 遇水平合理衔接、平稳过渡？韩金峰：改革后的养老金待遇，是大家十分关注的一个问题国家 确定，要立足于增量改革，实现平稳过渡为此，我们在研究制定政策时, 总结吸纳企业职工养老保险制度改革顺利推进的成功经验，坚持了 “老人 老办法、新人新办法、中人逐步过渡办法”的原则改革前已经退休的“老人”，原待遇不变，并参加今后的待遇调整 其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入养老保险基金支付；其 他项目，仍从原渠道列支改革后参加工作的“新人”，退休时执行新的养老金计发办法，基 本养老金由两部分组成：一是基础养老金，以省或市上年度在岗职工月平 均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给 1%O这部分主要体现的是“长缴多得”，缴费时间越长，待遇水平越高 二是个人账户养老金，以个人账户储存额除以国务院统一规定的计发月 数，个人账户储存额包含历年个人缴费的本金与利息之和。

这部分主要体 现的是“多缴多得”，缴费越多，待遇水平越高总的来说，改革后基本 养老金待遇的确定，将与工作人员在职时的缴费水平、缴费年限紧密联系， 这样更能够全面历史地体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里 未实行个人缴费，其退休时个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡 献，是此次改革的难点如何解决呢？我们在《实施意见》中规定，将这 段时间确定为“视同缴费年限”，在发给基础养老金和个人账户养老金的 同时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工资一定比 例的过渡性养老金这种办法，与企业基本养老金计发办法相统一，有利 于公平合理确定“中人”退休待遇，同时改革后按新办法计算的养老金覆 盖率也有所提高，有利于实现待遇水平的合理衔接为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期, 过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按 老办法补齐；新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分年度按 比例予以封顶限制这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低山东省政府网：改革后，退休人员的养老金怎么调整？韩金峰：《实施意见》明确提出，建立基本养老金正常调整机制。

根 据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，省 政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立 兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制这一做法有利于建立统一的 养老保险制度，也有利于体现再分配更加注重公平的原则，避免因待遇调 整机制不同而造成待遇的不平衡山东省政府网：对于机关事业单位养老保险统筹层次，我省是怎么考 虑和规定的？会不会出现机关事业单位"吃”企业养老保险结存基金的问 题？韩金峰：按照社会保险“大数法则”，提高机关事业单位养老保险统 筹层次，可以增强基金调剂和支付能力考虑到我省实际情况，在财政分 级管理体制下，改革一开始就实行省级统筹有一定难度因此，我省现阶 段暂实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责 任在全省范围内统一基本养老保险制度和有关政策，统一缴费基数和 比例，统一基本养老保险待遇，统一编制和实施基本养老保险预算，统 一信息系统平台和相关业务流程，逐步向省级统筹过渡考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道主要来源于财政 资金，单独建账管理基金，有利于明确财政责任同时，由于机关事业单 位养老保险的职工负担系数、替代率水平相对较高，基金支出压力较大， 为了避免机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金，我省《实施意见》 明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基 本养老保险基金分别管理使用。

基金实行严格的预算管理，纳入社会保 障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用山东省政府网：改革后机关事业单位人员流动时，养老保险关系如何 转移接续？韩金峰：改革后，机关事业单位人员与企业职工等城镇从业人员统一 实行统账结合的基本养老保险制度，两者养老保险关系转移接续办法是一 致的，有利于促进人力资源合理配置和人员的有序流动具体分两种情况: 一是机关事业单位参保人员在同一统筹范围内（指设区的市，含省直） 机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不转移基金；二是参 保人员跨统筹范围转移或在机关事业单位与企业之间流动的，在转接养 老保险关系时，个人账户储存额随同转移，并按规定转移部分基金无 论哪种转移，转移前后的缴费年限（含视同缴费年限）都连续计算，参保 人员的利益不会因转移而受损这就为机关事业单位养老保险关系转移接 续和人员正常流动，打开了 “通道”山东省政府网：为什么要建立机关事业单位职业年金制度？韩金峰：上世纪90年代，我国就提出要建立多层次的养老保险体系 这种多层次的体系，包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老 保险在实践中，企业补充养老保险以企业年金的形式存在和发展。

这次 改革机关事业单位养老保险制度的同时，为改革范围内的所有工作人员 （不包括已退休人员）建立职业年金，有利于进一步构建多层次养老保险 体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，实现新老制度待遇的平 衡衔接职业年金的资金来源由两部分构成，单位按本单位工资总额的8%缴 费，个人按本人缴费工资的4%缴费，这两部分资金构成的职业年金基金 都实行个人账户管理工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关 约定按月领取职业年金待遇下一步，省人力资源社会保障厅还将会同有 关部门，根据国家有关政策，制定我省的机关事业单位职业年金办法山东省政府网：我省现行机关事业单位养老保险统筹政策如何实现与 新制度的平稳衔接？韩金峰：自1993年以来，我省多地启动了机关事业单位养老保险统 筹试点，实行了单位和个人缴费制度，在一定范围内实现了退休费用的 统筹互济，切实减轻了一部分单位的负担，保障了退休人员的基本生活 但是，这种模式仅是实行了退休费用社会统筹，在基本的退休制度、退 休条件、退休待遇、管理体制等方面都没有进行实质性的改革，既不能 体现公平与效率相结合、权利与义务相对应原则，也不符合现代养老保险 制度运行的客观规律，需要按照国家统一要求并入改革后的新制度。

实现原有政策与新制度的平稳衔接，妥善处理好现行试点中。